环保局行政处罚管理的制度

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为全面贯彻依法治国的基本方略，更好地执行《行政处罚法》、《环境保护法》等法律法规和规章，规范环境保护行政执法行为，强化环境保护行政处罚管理，确保环境保护行政主管部门依法行政，特作如下规定：

一、规范执法行为，确保依法行政

环境保护行政主管部门依据环境保护法律、法规和规章履行统一监督管理职责，依法行政。

各级环境监察机构、自治区辐射环境监督机构受同级或上级环保部门委托，代行其执法职能，按照行政处罚委托书规定的权限实施行政处罚；自然保护区管理机构依据《中华人民共和国自然保护区条例》的授权，对保护区内的行政处罚案件以自己的名义实施处罚。

环境行政执法人员依法进行现场监督检查或执行其它公务时，必须穿着制服，佩戴执法标志，出示执法证件。

各级环保部门对环境违法行为实施行政处罚时必须统一使用国家环保总局规定的环境保护行政处罚法律文书。

所有行政处罚案件均须按备案要求，及时向同级或上级环保部门报备行政处罚法律文书。超过委托权限的案件可据情调查取证并上报调查报告、处理建议和处理依据。

环境保护行政处罚应严格按照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序、听证程序和执行程序处理案件。环境执法机构实施行政处罚时，应告知当事人有陈述和申辩的权利；在做出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利。

二、加大执法力度、强化行政处罚

自治区、地州市和县级环境保护行政主管部门负责管辖本行政区域内的环境保护行政处罚案件。

案件的查处按照谁发现谁查处的原则办理，处罚额度按照法律法规的具体规定执行；对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

（一）地方各级环保部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的案件，自治区环保部门可以直接查办并实施处罚；

（二）油田企业违反环保规定的行政处罚，由自治区环保局实施；

（三）排污者未按照规定缴纳排污费的行政处罚，由负责征收或代征收排污费的环保部门决定；

（四）对逾期未完成限期治理任务企业事业单位的罚款处罚，由作出限期治理决定的人民政府所属环保部门决定；

（五）对无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物经营活动的行政处罚，由自治区环保局处罚；

（六）自然保护区内违反环境保护规定的行政处罚，由自然保护区管理机构或环保部门处罚；

（七）违反放射性污染防治和电磁辐射污染防治规定的行政处罚，由自治区环保局处罚；

（八）违法行为发生在兵团管辖范围内但影响到地方，造成地方环境污染的行政处罚，由环境污染发生地的县级以上环保部门处罚。

环保部门做出罚款处罚，实行“收支两条线”，罚款资金全部上缴财政。

上级环保部门可以对下级环保部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的案件直接实施行政处罚；下级环保部门对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级环保部门指定管辖。

三、加强环境稽查和执法监督，建立责任追究制度

环境稽查工作必须以事实为依据，以法律为准绳，依靠群众，加强与纪检、司法及其它部门的联系和配合。

环境稽查的基本任务是：依照国家和自治区的规定，检查处理违法违规行为，保证环保各项政策和法律法规的贯彻落实。

上级环境监察机构对下级环境监察机构的行政执法情况负有稽查职能。对稽查发现的违反环境保护法律法规及其它违法行为，责令限期改正；建议对有关责任人调离执法岗位、吊销执法证件，并依据《违反环境保护规定行政处分暂行办法》规定，由相关部门追究相应的行政责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

环保部门经过行政复议，发现下级环保部门做出的行政处罚违法或者显失公正的，可以依照《行政复议法》的规定撤销或者变更；环保部门通过接受当事人的申诉和检举，或者通过其它途径，发现下级环保部门（包括兵团环保部门）做出的行政处罚违法或者显失公正的，可以责令其限期改正。