政府电信市场管理制度

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第一章总则

第一条为加强电信市场管理，保障电信安全畅通，促进电信事业的发展，根据《*省邮电通信管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于*市行政区域内的电信建设和管理。

第三条保护电信设施是公民的义务，任何单位和个人都有权制止或检举破坏电信设施的行为。

第四条通信业务经营单位应为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护客户的合法权益。

第五条*市电信局、县（市）、矿区邮电局是本辖区电信业务和电信行业管理的主管部门，根据《*省邮电通信管理条例》的授权和人民政府规定的职责，负责本办法的组织实施和监督检查。

公安、交通、工商行政管理、建设、规划、市政公用、市容环卫、技术监督等部门，按各自职责，协同电信主管部门实施本办法。

第二章规划与建设

第六条电信事业应当纳入*市总体规划，与本市经济和社会发展需要相适应。

建设应当采用先进技术，回忆国家公用电信网技术进步，合理配置电信资源，保证国家公用电信网的统一性、完整性和先进性。

第七条公用电信网和专用电信网应统筹规划、协调发展。在公用电信网覆盖范围内，除部队、附近路和个别特殊需要的部门以外，其他部门应利用公用电信网的电信设施，不得重复建设。

第八条电信管线建设应纳入建设项目统建配套范围，并与主体工程统一规划、统一设计、同步建设、同步验收，所需费用纳入基建项目预决算。

电信主管部门应参加有关项目的规划设计会审和竣工验收。

第九条城市规划区内新建楼房，建设单位应按电信主管部门的规划设计标准和方案，在楼内配置电话暗线系统，但用于解困的住宅楼除外。

第十条新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道、涵洞等工程时，应当按照电信规划统筹安排电信管线位置。

第十一条电信线路经过耕地、道路和建筑物时，有关单位和个人应予支持，不得借故阻挠。如损坏青苗、树木、道路和建筑物，通信业务经营单位应按有关规定给予补偿或修复。

第十二条承担电信工程勘察、设计、施工和监督的单位，必须具备相庆的资质等级，经电信主管部门批准后，方可承担电信工程。

第三章安全与保障

第十三条电信主管部门尖当加强对电信设施的维护和管理。因重大自然灾害或其他不可抗力使电信设施遭受损坏时，电信主管部门应当及时组织修复，有关部门和单位应当给予协助。

第十四条未经电信主管部门批准，任何单位和个人不得迁改电信线路、电杆及其他电信设施，因特殊情况必须迁改时，迁改单位应征得电信主管部门批准，并按国家有关规定补偿经济损失。

第十五条在电信设施安全防护范围内新建、改建、扩建具有腐蚀性的产品和排放腐蚀性废液、废渣、废气的企业及具有干优性的电气设施时，必须征得电信主管部门同意。需要采取安全技术措施的，由建设单位承担所需费用。

第十六条在微波通道范围内，规划部门应按照电信技术规范要求控制新建建筑物高度，不得阻挡或影响电波正常传输。

第十七条电信和电力部门应按国家颁布的技术规范，建设电信线路与高压输电线路。新建线路与原有线路需并行或交叉穿越时，新建单位应征得原线路使用部门同意，并符合有关净空控制范围的规定。

第十八条为抢修和处理电信重大阻断事故，电信主管部门可先采取持之以挖掘道路等紧急措施，并同时通知公安、交通、市政公用等部门，在二十四小时内按照规定补办有关手续。

第十九条新建地上电信管线应按有关规定，保持与树木之间的距离。因不可抗力致使树木倾斜危及电信管线安全时，通信业务经营单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并在三日内通知园林绿化主管部门或树木所有者，按有关规定处理。

第二十条执行任务的通信专用车辆，凭公安部门核发的通行证，可在禁行路线通行、禁停地段停靠，经过桥梁、道口、隧道、检查站时，有关部门应准予优行通过。

第二十一条通信业务专用车辆在执行紧急任务途中发生交通违章时，公安部门在作出勘验记录后应先放行，待其完成任务后再行处理。

第二十二条造成电信设施损坏或通信阻断的，应按照有关规定承担修复费用，赔偿因通信阻断所造成的经济损失；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第四章电信市场管理

第二十三条电信主管部门对电信市场实行行业管理，会同有关部门维护本辖区电信市场的正常秩序。

第二十四条除国家另有规定外，由电信主管部门统一经营下列业务：

（一）电报、电话、900兆赫无线电移动电话、数据传输、图文传真和国际通信；

（二）电话号码簿的编印发行；

（三）专用电信业务的有价证券、卡片的印制、发行和销售；

（四）国家规定由电信主管部门统一经营的其它电信业务。

第二十五条电信主管部门可以委托春它单位或个人代办经营下列业务：

（一）公用电话（含移动公用电话）服务；

（二）公用传真服务；

（三）国家规定可以委托的其它经营性业务。

第二十六条持有*省邮电管理局核发的《经营许可证》的通信业务经营单位，可以经营下列业务：

（一）无线电寻呼；

（二）800兆赫集群电话；

（三）450兆赫无线移动通信；

（四）国内vsat（甚小天线地面站）通信；

（五）国家规定实行《经营许可证》制度的其它电信业务。

第二十七条持有*省邮电管理局批准文件的通信业务经营单位，可以申报经营下列业务：

（一）电话信息服务；

（二）计算机信息服务；

（三）电子信箱；

（四）电子数据交换；

（五）可视图文；

（六）国家规定实行申报制度的其它电信业务。

第二十八条从事第二十六条、第二十七条所列能信业务的，应向当地电信主管部门提交经营业务申请、可行性报告及有关证明材料，由市电信局签署初审意见后，报*省邮电管理局审批。对符合条件的，发给《经营许可证》或批准文件。

第二十九条持《经营许可证》或批准文件的通信业务经营单位，应到当地工商行政管理部门申领营业执照，并到市电信局办理登记、审批中继线等手续后，方可开业。

第三十条持《经营许可证》或批准文件的通信业务经营单位，应在每年规定的时间内，将年检材料送当地电信主管部门，由市电信局签署初审意见后，报*省邮电管理局审核。

第三十一条生产进入公用网的电信终端设备及附属设备，必须持有邮电部核发的《进网许可证》。

销售移动电话机、无线寻呼机，必须持有*省邮电管理局核发的《准销证》。

第三十二条受委托办理公用电话和传真服务业务的经营者，应当公布服务时间，安装使用电话自动计费器，按照有关规定实行明码标价。

对拨打公安报警、消防报警、障碍申告、医疗急救和人工长途挂号的，经营者不得收取费用。

第三十三条通信业务经营单位不得实施下列行为：

（一）擅自停办核准经营的电信业务；

（二）超出批准的经营范围；

（三）擅自提高资费标准、增加收费项目；

（四）利用虚假广告或不正当竞争手段进行业务宣传；

（五）限制或强迫客户使用某种业务、购买电信设备；

（六）转让、买卖、涂改、伪造和冒用《经营许可证》或批准文件、《准销证》、《进网许可证》及进网标志；

（七）其他损害客户权益的行为。

第三十四条任何单位或个人不得实施下列行为：

（一）生产销售不符合国家标准、销售无进网许可证和进网标志的电信终端设备及附属设备；

（二）盗打有线电话、盗用他人电话帐号；

（三）非法复制、销售和使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信设备；

（四）不按规定缴纳资费；

（五）擅自在电话机线路上加装无绳电话、用户交换机、有/无线转换器、传真机和其它附属设备；

（六）利用本单位的专用电信网或用户交换机出租中继设备、线路和有偿装设电话；

（七）将普通电话线改为用户交换机中继线开办其他电信业务或将用户交换机中继线改做他用；

（八）擅自将个人住宅电话改为经营性或者办公电话；

（九）非电信主管部门使用专用电信标志从事经营性活动。

第五章服务与监督

第三十五条通信业务经营单位应在营业场所醒目位置，公布营业时间、经营业务种类、服务质量和资费标准。因特殊原因需要改变营业时间、暂停办理某项业务时，应及时通知客户。电信设备扩容改造需要中断能信或变更客户电话号码时，应提前十日通知客户。

第三十六条通信业务经营单位应设置客户意见簿，公布监督举报电话，制定受理制度。在接到客户举报或投诉之日起十五日内，应将处理情况答复客户。

第三十七条通信业务经营单位应在三个月内为已缴电话初装费的客户安装开通电话。历机线不到位等特殊情况不能按期安装的，应向客户说明原因，并按银行同期活期存款利率返还客户自交费之日至电话安装开通时初装费（含工料费）的利息。

第三十八条通信业务经营单位应在三个月内为申请迁移电话的客户安装开通电话。因机线不到位等特殊情况不能按期迁移的，应向客户说明原因，并按银行同期活期存款得率返还客户自交费之日至迁移电话安装开通时工料费的利息。

第三十九条通信业务经营单位应在三日内为证件齐备，申请办理电话、无线移动电话、无线寻呼机改名、过户的客户办妥手续。因特殊情况确需延期的，应向客户说明原因。逾期不予办理又不说明原因的，通信业务经营单位应免收当月的基本月租费。

第四十条通信业务经营单位接到客户电话障碍申告后，对属于客户线路故障的，应在二日内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应在三日内予以修复。因自然灾害或线路重大故障等特殊原因不能按期修复的，应向客户说明原因。因通信业务经营单位原因未按期修复造成客户不能通话达七日的，免收当月基本月租费；超过三个月不能恢复通话，客户要求撤机的，按邮电部有关规定退还电话初装费。

第四十一条因欠费而被停机的客户在补缴欠费后，通信业务经营单位应在二十四小时内予以恢复通话；因线路重大故障不能按期开通的，应向客户说明原因。逾期未开通又不说明原因的，免收当月基本月租费。超过三个月不能恢复通话，客户要求撤机的，按邮电部有关规定退还电话初装费。

第四十二条通信业务工作人员不得从事下列行为：

（一）无正当理由拒绝、拖延或中止办理电信业务；

（二）隐匿、毁弃电报，窃听或盗用客户电话；

（三）擅自向他人提供客户使用电信业务的情况；

（四）利用工作之便谋取私利，刁难客户，索要钱物；

（五）对申告举报的客户进行打击报复；

（六）其他违反法律、法规的行为。

第六章罚则

第四十三条对违反本办法第九条、第十条规定的，有关单位在接到电信主管部门限期补建通知后不予补建的，处以补建费百分之十至百分之三十的罚款。

第四十四条对违反本办法第二十六条、第二十七条规定的，由县以上电信主管部门责令停止经营，没收违法所得，中断其中继线，并可处以一千元以上、一万元以下的罚款。

第四十五条对违反本办法第三十一条规定，由县以上电信主管部门没收违法所得和通信设备，并处以一千元以上、二万元以下的罚款。

第四十六条对违反本办法经三十二条规定，由县以上电信主管部门给予警告、责令限期改正，并处以一百元以上、一千元以下的罚款；情节严重的，可终止委托代办协议。

第四十七条对违反本办法第三十三条规定的，由县以上工商、物价、技术监督和电信主管部门按有关规定处理。

第四十八条对违反本办法第三十四条规定的，由县以上电信主管部门分别给予以下处罚：

（一）违反第（一）、（二）、（三）项规定的，责令停止经营，没收违法所得和通信设备，负责赔偿经济损失，并处以一千元以上、三万元以下罚款；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理；

（二）违反第（四）项规定的，电信主管部门可从发出催缴通知第十一日起，每日加收应缴资费百分之一的滞纳金；逾期一个月不缴的，可暂停对其服务；逾期六个月不缴的，可拆机终止对其服务，并追缴所欠资费；

（三）违反第（五）项规定的，责令其拆除，并根据使用限追缴费用。使用期不满一年的，追缴一年的月租费；使用期一年以上的，依照年进制计算机追缴月租费；

（四）违反第（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，责令停止经营活动，赔偿经济损失，没收违法所得，处以一千元以上、三万元以下罚款，停止使用中继线。

第四十九条通信工作人员违反本办法第四十二条规定的，由所在单位给予行政处分，并处以三百元以上、二千元以下罚款；涉嫌触犯划律的，移送司法机关处理。

第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的县以上电信主管部门可以申请人民法院强制执行。