政府采购机构管理制度

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第一章总则

第一条为加强政府采购机构管理，规范政府采购行为，提高政府采购效率，保证政府采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条凡住所在威海市行政区域内的政府采购机构及住所在威海市行政区域外进入本区域政府采购事宜的政府采购机构适用本办法。

威海市政府采购管理办公室履行对政府采购机构的监督管理职能。

住所在威海市行政区域外的政府采购机构进入本区域政府采购事宜时，必须向威海市政府采购管理办公室登记备案。

第三条市及各市区政府采购监督管理机构应当通过公开招标方式择优选定政府采购机构办理政府集中采购业务，实行动态管理。

第四条各级政府采购监督管理机构要适应政府采购事业发展的需要，培育壮大各类政府采购机构，建设务实、创新、敬业、高效的政府采购队伍。

第二章资格管理

第五条凡在威海市行政区域内政府采购事宜的政府采购机构必须具有省级以上人民政府财政部门认定的资格，并具有独立承担民事责任的能力。

第六条政府采购机构应当在认定的业务范围、资格内政府采购事宜。

第七条政府采购机构政府采购事宜必须具有固定的办公场所、从业人员、设施装备等。

第八条凡住所在威海市行政区域内的政府采购机构经批准分立、合并或注销的，应当自有关部门批准之日起十五日内书面报告威海市政府采购管理办公室。

第三章权利和义务

第九条政府采购机构享有以下权利：

（一）接受委托，依法独立组织实施政府采购活动；

（二）依据有关规定确认供应商资格；

（三）按照有关规定收取中介服务费；

（四）法律、法规和规章规定的其他权利。

第十条政府采购机构承担以下义务：

（一）严格执行法律法规规章及规范性文件和管理制度；

（二）维护政府采购当事人的合法权益；

（三）对相关的资料、信息、商业秘密等负有保密责任；

（四）受理并答复潜在供应商的质疑；

（五）在政府采购活动中，接受政府采购监督管理机构的监督；

（六）组织参加政府采购培训；

（七）法律、法规和规章规定的其他义务。

第四章执业管理

第十一条政府采购机构应当按照法律法规规章及规范性文件和管理制度的规定组织实施政府采购活动。

第十二条政府采购机构应当建立健全内部监督管理制度，采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。

第十三条政府采购机构的从业人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理机构规定的专业岗位任职要求。

第十四条政府采购机构应当根据委托政府采购事宜，并与委托人签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。

政府采购事宜必须以政府采购监督管理机构批复的政府采购计划和批复意见为依据。

第十五条政府采购机构应当将开标、评标过程进行录音、录像，并作为电子档案保存。

第十六条政府采购机构要认真受理政府采购质疑，并作出答复。

第五章培训管理

第十七条威海市政府采购管理办公室应当加强对政府采购机构从业人员培训管理，切实提高采购队伍的执业水平和业务技能。

政府采购培训应当坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。

第十八条政府采购培训以脱产培训为主，非脱产培训作为补充。

脱产培训可以采取专题讲座、研讨班、培训班等形式，培训时间、内容和方式根据所承担的业务工作需要确定;可以委托有关正规培训机构进行，也可以由威海市政府采购管理办公室自行组织培训。

政府采购机构应当积极组织参加政府采购培训，配合做好培训工作；开展多种形式的非脱产培训。

第十九条政府采购培训应当实行登记管理制度。

从业人员的培训情况应当作为考核政府采购机构的重要内容之一。

第六章考核管理

第二十条威海市政府采购管理办公室应当依法对政府采购机构和从业人员进行考核。

第二十一条考核内容

（一）机构制度情况。包括内部机构的设置，规章管理制度和监督制约机制等。

（二）设施装备情况。包括固定的营业场所及组织实施政府采购活动所需的办公设备和交通工具等。

（三）人员素质情况。包括基本素质、专业技能和业务考试，工作作风、工作态度和服务水平；创新、敬业和务实精神等。

（四）工作质量情况。包括政府采购法律法规规章和管理制度的执行；招标文件（谈判文件、询价文件）的制作质量；政府采购信息的范围内容时效；开标评标现场的管理；采购合同的制定和签订；中介服务费的收取和保证金的管理；采购文件的归档保存；报表数据的报送；质疑的答复；政府采购效率和成功率等。

（五）业务培训情况。包括从业人员参加培训的次数、人数、考试成绩和内部培训等。

（六）职业道德情况。包括爱岗敬业、诚实守信、坚持原则、依法执业、客观公正、廉洁自律等。

第二十二条考核方法

（一）定性与定量相结合的考核方法。对能够量化的内容进行定量考核，对不能量化的内容进行定性综合考评。

（二）定期与随机相结合的考核方法。除正常考核外，可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。

（三）专项检查与全面检查相结合的考核方法。可对一次政府采购活动进行专项考核，也可对一段时期政府采购执行情况进行全面考核。

第二十三条考核要求

（一）威海市政府采购管理办公室应当组织考核小组对政府采购机构进行考核，考核小组成员可以邀请纪检监察、审计等有关部门人员参加，必要时可以邀请采购人和供应商参加。

（二）组织考核前应当制定考核计划和考核方案,并在实施考核前十日以文件形式通知政府采购机构。

（三）考核小组可以向采购人、供应商征求对政府采购机构的意见，并作为考核参考依据。

（四）考核结束后应当形成书面考核意见，威海市政府采购管理办公室综合考核小组、采购人和供应商的意见后，形成正式的考核结果。

考核结果应当书面通知被考核的政府采购机构，并在“威海政府采购网”公告。

第七章法律责任

第二十四条政府采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十五条政府采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：

（一）与供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）开标前泄露标底的；

（四）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；

（五）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

第二十六条政府采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：

（一）应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公告信息而未公告的；

（二）将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；

（三）以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的；

（四）未按规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交同级人民政府财政部门备案的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十七条政府采购机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条政府采购机构在政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，报请上级财政部门依法取消其采购资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条政府采购机构有本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条行为之一，给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。

第三十条政府采购监督管理机构工作人员在实施监督管理工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。