政府非税收入稽查制度

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第一章总则

第一条为加强对政府非税收入的监督和管理，根据国家和我省有关行政法规及政府规章的规定，结合我省政府非税收入管理实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府非税收入具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

第三条各级财政部门对政府非税收入征缴、政府非税收入资金管理、财政票据等进行稽查，均适用本办法。

第四条凡有政府非税收入的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，均应接受财政部门组织的稽查。

第五条政府非税收入稽查实行统一领导，分级管理。各级财政部门负责对本级政府管理的非税收入进行稽查，并指导下一级政府非税收入稽查工作。

第六条政府非税收入稽查工作所需经费，由同级财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查的政府非税收入征收单位（以下简称被稽查单位）收取任何费用。

第二章稽查的范围和内容

第七条政府非税收入征缴的稽查包括：

（一）是否未经国务院、省人民政府或省级以上财政部门和价格主管部门批准设立政府非税收入项目；

（二）是否擅自改变政府非税收入项目的征收范围、征收对象、征收期限和征收标准；

（三）是否违反法律、法规、规章的规定，擅自减征、免征或缓征政府非税收入；

（四）是否按照有关规定建立政府非税收入的收费公示制度，接受社会监督；

（五）是否有违法当场收取现款的行为；

（六）是否有违规委托或转委托征收的行为；

（七）涉及政府非税收入征缴的其他事项。

第八条政府非税收入资金管理的稽查包括：

（一）是否按照规定开设银行账户；

（二）是否按照规定实行收支两条线管理或收支脱钩管理和收缴分离制度；

（三）是否按照规定及时、足额和规定的预算级次、科目将政府非税收入缴入国库或政府非税收入财政专户；

（四）是否按照规定办理误征、多征政府非税收入以及待结算收入和暂扣财物的退付手续；

（五）涉及政府非税收入资金管理的其他事项。

第九条财政票据的稽查包括：

（一）是否未经批准擅自印制和使用财政票据；

（二）是否按照规定建立财政票据领用、保管、缴销、审核等管理制度，并设置专人管理财政票据；

（三）是否存在擅自转借、转让、代开、买卖、涂改财政票据的行为；

（四）是否存在串用财政票据的行为；

（五）是否存在未经财政部门批准擅自销毁财政票据的情况；

（六）是否存在遗失财政票据不及时报告的情况；

（七）是否按照规定要求审验财政票据使用情况；

（八）涉及财政票据管理的其他事项。

第三章稽查的方式和程序

第十条政府非税收入稽查采取日常稽查与专项稽查等定期或不定期相结合的方式进行。

第十一条财政部门实施稽查，被稽查单位应提供下列资料：

（一）批准收取政府非税收入的有关法律或政策文件的复印件；

（二）价格主管部门颁发的收费许可证；

（三）财政部门颁发的票据领购证；

（四）财政票据领用、核销记录和已使用的票据存根；

（五）经同级财政部门批准开设银行账户的文件复印件以及各级人民银行颁发的开户许可证；

（六）政府非税收入财务会计资料；

（七）国有资产（资源）投资、出让、转让、出租、出借合同或相关法律、法规的规定，财政部门的批准文件；

（八）政府非税收入自查报告；

（九）财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。

第十二条实施政府非税收入稽查应当组成稽查组并指定稽查组长，稽查人员不得少于2人。稽查组实行组长负责制。

第十三条稽查人员与被稽查单位或个人有直接利害关系的，应当回避。被稽查单位认为稽查人员与其有利害关系的，可以要求稽查人员回避。

第十四条稽查组在实施稽查前，应当按照稽查的内容和事项编制稽查工作方案。

第十五条政府非税收入稽查按照以下程序进行：

（一）发送稽查通知。财政部门实施稽查一般应于3个工作日前向被稽查单位送达稽查通知书。稽查通知书应明确稽查的依据、范围、内容、方式、时间、对被稽查单位的具体要求以及稽查组组长及稽查人员名单、联系方式等内容。

（二）进点稽查。稽查人员对被稽查单位实施稽查，应出示稽查通知书或稽查通知书副本、稽查人员行政执法证件，按照规定的稽查内容和事项进行稽查。

（三）制作稽查工作底稿。稽查人员应当将稽查内容与事项予以记录和摘录后制成稽查工作底稿，经稽查组长审核后，由被稽查单位签字或者盖章。稽查人员在稽查中取得的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章。未取得提供者签名或盖章的材料，稽查人员应当注明原因。

（四）书面征求意见。稽查工作结束前，稽查组应当就稽查工作的基本情况、被稽查单位存在的问题等事项书面征求被稽查单位的意见。被稽查单位自收到书面征求意见函之日起5个工作日内提出书面意见或说明，在规定期限内没有提出书面意见或说明的视为无异议。

（五）提交稽查报告。稽查组应于稽查结束10个工作日内，特殊情况下经批准可延长但最长不得超过30日，向财政部门提交稽查报告。稽查报告应包括被稽查单位的基本情况，稽查范围、内容、方式和时间，被稽查单位存在财政违法、违规行为的基本事实以及认定依据、证据，被稽查单位的意见或说明，应当向财政部门报告的其他事项，拟作出的稽查结论、行政处理、行政处罚建议或者移送处理建议。

（六）作出稽查决定。财政部门应当对稽查报告作出复核后，根据不同情况作出处理：对未发现有财政违法行为的作出稽查结论；对有财政违法行为的依法作出稽查处理决定；对不属于本部门职权范围的事项依法移送。凡涉及行政处罚事项的，应当按照《行政处罚法》规定的程序办理。

第十六条稽查工作结束后，财政部门应当及时将稽查案卷材料整理成册存档备查。

第十七条稽查人员应当在规定的时间内完成对被稽查单位的稽查任务。

第四章违规处理

第十八条被稽查单位有下列情形之一的，由财政部门责令改正，限期退还或补收补缴应收款项，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《吉林省规范政府非税收入管理办法》（省政府令第190号）等有关法律法规的规定作出处理。

（一）违法设定政府非税收入项目，擅自改变征收范围、征收对象、征收期限、征收标准；

（二）违反规定权限或者法定程序减征、免征、缓征政府非税收入；

（三）继续征收或按原标准征收国家及省已明令取消、暂停执行或者降低标准的政府非税收入项目；

（四）擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或将政府性基金转为行政事业性收费；

（五）违规开设政府非税收入资金账户；

（六）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入；

（七）违规将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级征收单位或者拨付下级征收单位；

（八）未按规定的预算级次和科目将政府非税收入及时、足额缴入国库或政府非税收入财政专户；

（九）其他违纪行为。

第十九条被稽查单位存在未按规定领取财政部门颁发的票据领购证，未按规定领购、使用财政票据，未按规定建立票据管理制度等违反财政票据管理规定的行为，由财政部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关行政法规和规章的规定作出处理。

第二十条对违纪行为情节严重的被稽查单位主要领导人和直接责任者，建议有关部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条对拒绝检查、妨碍财政稽查人员依法执行公务的，按有关法律法规处理。

第二十二条被稽查单位对财政部门下达的稽查处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在此期间，原处理决定不停止执行。

第二十三条财政部门政府非税收入稽查人员违反规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。