党代表提案提议制度

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党的*届四中全会提出，“建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制”。按照这一要求，江苏省射阳县在党代会常任制试点过程中，积极探索建立党代表提案提议制度，形成了一些好的做法。

一

在实施党代表提案提议制度过程中，我们采取了以下措施，有力促进了党代表提案提议工作，使提案提议成为我县党代表议政参政的重要渠道。

一是探索建立党代表提案提议的制度体系。在遵循党章等党内法规的前提下，借鉴人大代表议案和政协委员提案工作经验做法，经过广泛调研和征求意见，制定出台了《县委关于建立党代表提案提议制度的意见》。首先，规范了提案提议的内容和格式，提出应着重围绕加强和改进党的领导、党的自身建设提出提案提议。其次，规定了提出和受理的要求。提案须在党代表大会（例会）期间由10名以上代表联名提出，经大会秘书处提请主席团讨论表决后，方可作为大会议题，未列入大会议题的转为大会提案，未列入大会提案的则转为党代表提议。闭会期间，县委成立党代表提案提议审查委员会，审查提案提议，提出办理意见。第三，明确规定了提案提议的办理程序，主要包括确定承办单位、明确办理期限、落实办理措施、进行书面回复等四个环节。第四，建立完善了一系列配套制度。比如，建立党代表视察调研制度、建立党代表教育培训制度、建立优秀党代表和优秀提案提议评选表彰制度等。

二是营造党代表提案提议工作的良好氛围。我们充分利用媒体，大力宣传党代表提案提议工作的重要性和必要性，增强各级党组织和广大党员干部做好这项工作的积极性和主动性。通过在县报刊、电台、县党建网站开辟专栏，刊登优质提案提议，公布承办单位，通报办理情况，推广办理工作中的好做法、好经验、好典型，有力地推动了党代表提案提议工作开展。

三是落实工作责任，严格督查考核。实施提案提议制度，目的在于通过提案提议进一步推动工作。为此，县委采取有力措施，明确工作责任，狠抓办理质量和效率。提案提议经审查确定后，即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。实行承办单位一把手负责制，明确分管领导，成立专门班子，指定专人负责。县委党联办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。在办理过程中，承办单位与代表“全程沟通”，办理前主动走访提案提议代表，听取他们对办理工作的具体要求；办理中邀请提案提议代表到现场视察，加强对办理工作的指导；办理后及时与提案提议代表见面，报告办理结果。在工作中完善了办理信息反馈机制，统一制作《提案提议办理情况征询意见表》，一式两份随承办单位答复件寄给提案提议代表，由代表对办理情况进行满意度评价，并及时反馈给承办单位和县委党联办。同时，严格督查考核，推动提案提议落到实处。将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。大会议题和重点提案，由县委分管领导牵头督办，县委党联办组织党代表现场视察，将所涉及的问题交由县委常委会讨论解决。对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人给予通报批评。

二

实施党代表提案提议制度，在提高党代表能力素质，凝聚广大党员智慧，拓宽民意反馈渠道等方面取得了明显成效。

一是进一步提升了党代表参与党内事务的能力，为发展党内民主奠定了基础。实施党代表提案提议制度后，党代表参与党内事务的自觉性进一步增强，服务全县工作大局的积极性明显提高。一些优秀提案对我县各项事业发展发挥了重要作用。同时，党代表们逐步增强了民主意识，提升了民主素质，绝大多数党代表在参与民主推荐、民主选举时，都能珍惜民主权利、慎重投票，在党员中发挥了示范作用。

二是进一步凝聚了党员智慧，促进了全县经济社会事业的发展。通过实施党代表提案提议制度，建立起了县委委员——党代表——党员——群众四级党群联系链，在党员群众和各级党组织之间架起了一座沟通的桥梁，许多党员群众的意见和建议，通过党代表的提案提议，被各级党委采纳。

三是进一步拓宽了民意反馈渠道，密切了党群干群关系。实施党代表提案提议制度后，党代表们深入农村、社区、企业，联系党员、走访农户、探访居民，倾听民声、了解民意，及时反映党员群众关心的热点难点问题。如，“加强新型农村合作医疗工作”、“防范师资无序流动，促进教育资源共享”、“稳定农村干部队伍，解决村干部后顾之忧”等一批党员群众普遍关心的提案提议，正逐步得到落实，受到党员群众的普遍欢迎。

四是进一步加强了基层党组织自身建设。党的自身建设是党代表关注的重点，约占提案提议总数的30%。如，“以科学发展观指导农村基层组织建设”、“规范社区党员管理，让离退休老同志就近参加党组织活动”、“推进村党组织书记镇内任职交流”等提案提议及其办理落实，进一步推进了党的自身建设，强化了党内监督，保持了党的先进性。

我县探索实施党代表提案提议制度，虽然取得了一定成效，但还有许多工作有待于在实践中不断加强和完善。一是提案提议受理办法有待进一步完善。有的因达不到规定联名人数或在闭会期间提出的质量较高的提议不能被立为提案。二是提案提议层次有待进一步提高。有的提案提议反映具体问题多，宏观性、前瞻性、战略性的少；关注部门或单位利益的提案提议多，考虑全县经济社会发展大局的少。三是办理质量有待进一步提高。少数承办单位不同程度地存在应付提案提议办理工作的现象，影响了办理质量。

三

加快党内民主建设，面临着许多新情况、新问题，需要不断加以研究和解决。从我县实施党代表提案提议制度的实践看，给我们一些启示。

必须进一步凝聚党员智慧、改进党的领导方式。推行党代表提案提议制度是发展党内民主、强化党内监督的一个有效途径。党代表通过提案提议，事前介入调研论证，事中参与讨论决断，事后进入民主监督，全程参与党委重大决策，从而凝聚了广大党员智慧，提高了党委决策的民主化、科学化水平。

必须进一步构建科学、配套的党内民主制度体系及其保障机制。实践证明，科学的制度设计是推进党内民主建设的根本保证。只有建立合法、科学、严密、规范、可操作性强的民主决策、民主选举、民主监督和民主管理等制度，才能稳步有序地推进党内民主建设。

必须进一步增强包括党代表在内的广大党员参与党内事务的意识和能力。党员是党内民主权利的主体。实践证明，广大党员的民主权利能否得到保障，与他们的民主素质、参与党内事务的能力有很大关系。要通过民主教育，增强广大党员的民主意识，使每一个党员都能依照党章参与和管理党内事务，行使和维护党员权利，履行党员义务，从根本上保证党员的各项民主权利落到实处。