政府工作管理制度

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第一章总则

第一条镇第届人民代表大会第一次会议选举产生的新一届镇人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《市人民政府工作规则》，结合本镇实际，制定本工作规则。

第二条镇政府工作要以邓小平理论和“”重要思想为指导，坚持以人为本、全面落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针和政策，严格执行国家法律、法规，遵循“科学执政、民主执政、依法执政”的原则，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧抓住历史机遇，促进全镇经济、政治、文化、社会各方面协调发展，努力把建设成为经济发达、布局合理、环境优美、功能完善、社会和谐的新型现代化文明城镇。

第三条镇政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持立党为公、执政为民，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发扬“两个务必”的优良传统，坚持开创性、坚韧性和操作性相统一，坚持连续性、稳定性、开拓性相结合，全面履行职能，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力把镇政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。

第四条镇政府在镇党委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建立健全规范、协调、透明、高效的政府工作制度和运作机制。镇政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保镇政府的各项工作落到实处。

第二章组成人员及其职责

第五条镇政府班子组成人员：镇长、副镇长和镇长助理。

第六条镇政府在镇党委领导下实行镇长负责制，镇长领导镇政府的工作，副镇长、镇长助理协助镇长工作。

第七条镇长召集和主持镇政府镇长办公会议。镇政府工作中的重大问题，必须经镇政府镇长办公会议讨论决定。

第八条副镇长按分工分类处理分管工作，受镇长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。

第九条镇长外出期间，由镇长委托一名副镇长主持协调镇政府日常工作。

第三章全面履行政府职能

第十条镇政府及各部门要以推进依法行政为重点，进一步转变政府职能。要在完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。

第十一条坚决贯彻执行党中央、国务院、市和区的宏观调控政策。加强政策调控与引导，处理好速度与结构、质量、效益的关系，实现经济稳步健康发展。结合现有的产业特色和发展趋势，加快发展第三产业，提高工业整体运行质量和水平。

第十二条认真履行社会管理职能，加强社区建设，加强社会治安综合治理，积极疏导和化解人民内部矛盾，注重解决民生问题，保持社会稳定和谐，促进社会公正。建立健全各种预警和应急机制，不断提高政府应对突发公共事件和风险的能力。

第十三条强化公共服务职能，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快推进公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章实行科学民主决策

第十四条不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十五条凡涉及全镇经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大的政府投资建设项目等关系全局的重大决策，以及镇政府有关规章，应由镇政府镇长办公会议讨论和决定，并报请镇党委审定。

第十六条镇政府各部门提请镇政府讨论决定的重大决策建议，必须以调查摸底为基础，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各村的，应事先征求村委的意见。要及时主动听取镇人大以及人大代表的意见。

第条镇政府在决策中，要科学判断、把握不同时期经济发展与结构调整的特征和规律，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，确保决策取得实效。

第五章推进依法行政

第十八条要进一步强化法治观念，不断提高依法行政的能力和水平。要严格执行《行政许可法》、《行政复议法》以及规章备案制度、行政执法责任制度、执法过错追究制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强政府法治建设。

第十九条政府有关规定和各部门的实施细则，必须符合国家法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。

第二十条建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，镇政府及各部门所掌握和涉及的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。政府信息公开应当及时、准确、充分。

第二十一条镇政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请镇政府制定规章。

第六章提高工作效能

第二十二条镇政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。镇政府根据每年经镇人代会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，明确全年重点工作安排，各部门要据此进一步细化任务，组织落实。

第二十三条镇政府及各部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。镇政府的日常工作，属于各位副镇长分管范围内的，由分管副镇长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，镇政府原则上明确由一位副镇长为主牵头负责，相关副镇长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。

第二十四条按照《行政许可法》和国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步推进本镇行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理。

第二十五条镇政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对镇政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。

第七章加强行政监督

第二十六条镇政府及各部门要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，同时自觉接受镇人大、人大代表和广大群众的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。

第二条镇政府及各部门要主动征询和认真听取基层单位对有关工作的意见和建议，并认真改进、设法解决基层单位反映的实际问题和困难。

第二十八条镇政府及各部门要及时向镇人大通报重要工作情况，征询意见；对镇人大代表提出的书面意见和区政协委员提出的议案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。

第二十九条镇政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。要通过政府网站、报纸及新闻媒体，及时公布本镇经济社会发展情况，镇政府的重大决策和重点工作，以及与群众生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。

第三十条镇政府及各部门要按照《信访条例》的要求，高度重视并做好人民群众来信来访工作。要进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通，对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。

第八章会议制度

第三十一条要贯彻精简会议、高效节约的原则。可开可不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议尽量合并，可以不以镇政府名义召开的会议尽可能以部门名义召开，并提倡开短会。会议决定事项可根据需要整理成会议纪要发有关部门，要求各单位遵照执行。

第三十二条全镇性大会是指镇政府召开的传达或部署重要工作的会议，全镇性大会的召开要严格控制。镇政府各部门负责人以镇政府名义召开的全镇性大会，须经分管领导和镇长同意。会务工作由主办单位负责，政府办公室协助。

第三十三条镇长办公会议由镇长、副镇长、镇长助理参加，同时邀请镇人大主席参加，办公室主任列席，必要时请相关部门负责同志和部分人大代表列席。会议由镇长召集和主持，一般每两周召开一次。会议议题由镇长和副镇长提出，由镇长确定。会议的主要任务是，传达学习区政府重要会议、文件精神，研究本镇贯彻落实意见；研究审议本镇社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；汇报交流政府各方面工作情况。

第三十四条镇党委、政府已有原则规定的工作或属各副镇长分管的工作，需要召集有关部门研究落实措施或协调解决的工作，由镇长、副镇长召开工作会议解决，可根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是协调处理镇政府日常工作中的重要问题。

第九章公文审批

第三十五条镇政府在行文中，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《市行政机关规范性文件制定程序规定》。

第三十六条镇政府办公室要严格控制以镇政府名义的发文。镇政府正式文件，原则上限于传达贯彻上级指示、决定、重要决策和行政规章，全镇性的重要工作部署、重要行政措施，向上级的重要请示、报告等。以办公室名义发出的文件，须冠“经镇政府同意”的字样，并报分管领导和镇长批准。

第三条镇政府的决定、命令、规定和重要的、涉及面广的文件，向区政府及有关部门的重要请示、报告，向镇党委、镇人大提出的建议汇报等由分管副镇长和镇长审批签发。

第三十八条镇政府领导在审签公文时，应当明确签署意见、姓名和日期。签批公文必须使用钢笔或毛笔，印发公文时应注明签发人姓名。

第三十九条镇政府印章由办公室指定专人负责保管，对印章的使用和管理要严格把关。镇人民政府印章的使用须经镇长批准。

第四十条要注重行文效用，遵守行文规则；积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

第十章严肃作风纪律

第四十一条镇政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习政治理论、经济知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内经济社会发展的趋势和规律，研究新问题，不断解决矛盾，勇于突破“瓶颈”，努力提高立党为公、执政为民的能力和水平。

第四十二条镇政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，不断丰富和改进调查研究的方法、手段，通过现场办公会、专题调研、社情民意调研等多种方式，深入基层听取意见和建议，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，以点带面，有效指导各项工作的开展。

第四十三条镇政府组成人员必须坚决贯彻执行党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府和镇党委的决定，不得有任何与之相悖的言论和行为；未经镇政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表意见。

第四十四条镇政府及各部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗的作风，认真落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，带头严格执行《镇廉政建设制度汇编》的各项廉政规定，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。

第四十五条镇政府及各部门领导都要严格遵守和执行各项资金的逐级审批制度，自觉加强内部制度建设，申请资金须由本单位负责人、部门分管领导逐级审核后，最后由镇长审批支付。

第四十六条严格遵守各项政务纪律，健全请示报告制度和请假制度，领导外出应按规定请假。各部门和各单位要及时向镇政府报告重要情况和重大事件。

第四条镇政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第四十八条各部门、各单位要坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。