建设项目招投标制度

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为加强对镇建设项目承发包的管理，体现建设项目承发包的公正、公开、公平原则，控制建设项目资金额度，提高政府资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招投标法》、《镇政府采购及工程建设项目承发包管理实施意见》等有关要求，结合本镇的实际情况及工程特性，制定本实施细则。

一、适用范围

镇人民政府所属企事业单位、行政村等以财政资金、集体资金投资10万元以上的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。

1、200万元（含）以上项目招投标

镇招投标办公室协助建设单位将项目资料上报至区招投标管理部门，由其办理招投标事宜。

2、10～200万元项目招投标

由镇招投标办公室办理招投标手续，其中总投资30万元或300平方米以上（有报建手续）的项目由建设单位到区招投标管理部门进行发包备案。

二、手续申报

建设项目的前期手续由建设单位办理，符合招投标条件的将各类资料上报至镇招投标办公室。建设项目招投标需满足下列条件：

1、工程项目已报建或经职能部门流转领导批复且列入招标项目。

2、初步设计（方案）已批准。

3、有相应的资金或资金来源已落实。

4、有施工招标所需的技术资料。

5、招投标申请报告。

6、与招投标相关的其他资料。

建设项目如需到区招标办备案，建设单位应办理好立项、报建、方案批复、规划许可等各项手续。

三、招标文件的编制和投标单位的组成

1、编制招标文件

建设项目进入招标平台，建设单位除提供图纸、工程量清单等各类资料外，还需编制招标文件（或委托招投标单位编写）。招标文件由工程概况、招标范围、工期要求、质量安全要求、投标注意事项、招投标日程安排、评标办法等内容组成。招标文件经招标办审定后，建设单位盖公章，招标办加盖备案章。

2、投标单位的组成

为了更加充分体现招投标工作的公开、公平、公正性，加强本镇招投标的竞争性，鼓励各施工单位参与，凡具有三级及以上资质等级的施工单位均可参加投标。

⑴投标项目的分类

①工程造价在40万元（含）以下且无完善招投标资料的项目，采取建设单位推荐1家和随机抽取的方式确定3～4家投标单位。

②工程造价在40万元以上且有较完善的招投标资料的项目，在本镇范围内实行公开招投标。

⑵引进镇外施工单位投标

引进镇外的施工企业，扩充土建类的施工企业库。招标时，根据建设项目的实际情况、符合公开招投标的，可邀请镇外企业参加投标。如镇外施工单位中标，需挂靠本镇指定企业，以确保税收落地。

⑶特殊项目

对于一些特殊类型（如：广告牌、不锈钢、电子监控系统等）的项目，本镇企业资源较少、可选择性较小时，根据实际情况由招标办与建设单位协商后指定不少于3家投标单位。

四、回标与评标

1、评标委员会的组成

开标的前一天，由招标办组织、纪委监督、建设单位参与，从本镇或区评审专家库中随机抽取3～5名（根据项目规模确定）专家组成评标委员会参与工程的评标。

⑴建设单位1名

⑵政府职能部门1名

⑶评审专家库3～5名

2、回标

投标单位按招标文件规定的日期和时间将投标书密封送达规定地点，逾期送达的，视作弃权。

3、开标

招标单位于规定的时间和地点举行开标会议。开标会议在纪委监督下，由招投标办公室组织当众开标。

投标单位因弃权或投标书无效造成有效投标单位少于两家时，作流标处理，招标单位重新组织招投标。

4、评标

评标时，评标委员会在纪委监督下，严格按照招标文件的要求进行评标，并写出完整的综合评标报告，由评标委员会和建设单位签字认可。由招标办和建设单位签发中标通知书，并通知未中标单位。

5、评标方式

⑴有标底评标：根据工程特点和建设单位需求设置标底的，在标底合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

⑵无标底招标，有标底评标：

①投标单位少于5家：取投标单位报价的算术平均值作为标底（基准价），在其合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

②投标单位不少于5家：按照市招标投标管理办公室的评标方式进行评标，合理低价中标。

⑶简易程序：对于个别建设项目因特殊情况而不能正常招标的，需填写简易程序审批表，经镇长办公会讨论通过后可走简易招标程序。

6、监督管理

由镇纪委派员监督项目回标、评标和抽取专家的全过程。

五、资料归档

对于所有经过招标平台项目的相关资料，招标办都需予以归档。归档资料包括政府部门批复、招标文件、施工企业和评审专家名单、评分表、综合评标报告、各类资料签收表和签到表、中标通知书，以及建设单位同施工单位签订的合同复印件等。

六、其他事项

1、投标单位原则上为本镇施工单位及税收落地本镇的镇内施工单位，部分特殊类型项目（不锈钢、广告牌等）除外。

2、在本镇范围内公开招标的项目，如施工单位无正当理由放弃参与投标，取消下一轮参与资格，以此激励各单位积极参与本镇的招投标工作。

3、建设单位不得将项目拆分后申报。

4、评标工作人员在招投标过程中要坚持原则、严守机密、廉洁自律。

5、本细则和办法的内容如有与国家有关法律、法规和条例违背之处，以国家法律、法规和条例为准。