税务系统接待群众来访制度

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为规范全国税务系统群众来访接待工作，根据《信访条例》（国务院令第431号）、《全国税务机关信访工作规则》和《国家信访局接待群众来访工作规则（试行）》，制定本办法。

一、工作职责和受理范围

各级税务机关专(兼)职信访工作机构或人员，负责接待国内公民、法人或者其他组织以及境外人士向各级税务机关及其领导反映情况、提出建议、意见或者投诉请求的来访。交办、转送、督办来访事项，协调处理重大、疑难来访问题，综合分析来访信息，开展调查研究，及时、准确地向各级领导同志反映重要的来访情况，向有关部门通报群众来访及来访事项的处理情况，提出完善政策和改进工作的建议。

对下列来访事项不予受理：

(一)属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

(二)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

(三)应当向依法有权处理的本级或者上一级税务机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上一级税务机关再提出同一信访事项的。

对下列来访事项不再受理：

(一)税务机关已经复核结案的；

(二)来访人不服处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。

二、工作原则

坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；

坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；

坚持预防和化解相结合的原则；

坚持公开、便民的原则。

三、工作程序

(一)登记

对所有来访，登记人员都应在信访工作信息管理系统(以下简称“计算机”)中进行登记。登记要简化手续，高效便捷。登记事项为来访人的基本情况和反映的主要问题，并确定处理意见：

1．对下列情况，安排接谈。

(1)集体访；

(2)个体初访；

(3)符合法律政策规定应该解决而未解决的个体重复访；

(4)其他需要安排接谈的。

2．对不予受理、不再受理的来访事项，信访工作人员向来访人出具来访事项答复意见，并对属于人大、法院、检察院职权范围内的以及已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的来访事项，告知来访人依法向有关机关提出。

来访事项答复意见只出具一次，由计算机自动分类编号。

(二)接谈

1．接谈人员要核对来访人的身份证或其他有效证件，阅看《来访人员登记表》和相关材料，听取来访人的陈述，询问有关情况，核实来访登记内容，并在计算机中录入以下内容：来访人反映问题的主要情节及要求；来访人以往的信访过程和处理情况；越级访、重复访的原因；来访人的异常、过激言行；与有关部门沟通、研究来访问题的情况。

2．接谈后，需有关部门处理的，向来访人出具《来访事项转送单》，介绍来访人回当地向有关机关反映。此单由计算机按省份自动编号。

属不予受理、不再受理的，向来访人宣传有关法律法规，出具来访事项答复意见，并劝导来访人依法向有关机关提出或做好疏导教育工作。

对当天未谈完或需来访人补充材料的，可作约谈处理。

3．对10人以上到总局的“集体访”，各省级税务机关要立即派负责同志到京协助做好劝返工作。

4．外国籍、无国籍人士、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾同胞以及华侨的来访情况，接谈人员要及时向领导汇报。对需直接答复的问题，要写出答复提纲并经主管领导审定。

(三)办理

对群众来访事项要在15日内按下列方式处理：上报、通报、交办、转送、协调处理等。

1．上报。来访事项有关税收法规、政策及执行情况的建议或意见；带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题；重大的违法违纪问题；顶拖不办的典型案例；知名人士来访反映的问题等需主要领导阅知或阅示的，可以专题报告形式呈送。

对个体访、群体访及一般来访事项可以“来访简报”形式呈送领导阅知或阅示。

2．通报。群众来访反映的政策性、地区性、苗头性问题和地方税务机关信访工作中存在的问题，可定期或不定期向各地通报。

3．交办、转送

(1)交办。对局领导批示的，按法律法规和政策规定应该解决的，带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的，有关税务机关或部门处理意见明显不当等来访事项作发函交办处理。

(2)转送。对需有关地方一般掌握、了解和处理的来访事项作发函转送处理。对发函转送以及出具《来访事项转送单》的情况，要定期向各地信访工作机构通报，并要求他们定期报告办理情况。

采用发函交办、转送办理方式的，可对多个来访事项，一并交办、转送，发综合交办、转送函；也可对某一来访事项，分别交办、转送，发交办、转送函。对情况紧急的来访事项，可通过电话、面谈等方式进行处理，但需及时补发交办、转送函。

4．协调处理

对情况复杂、难度较大的或涉及多方面的来访事项，经主管领导同意，可邀请有关机关、部门来人协调处理。

对需通过协调处理的来访事项，经办人应事先就协调人员、事项的初步处理意见等拟出方案，向有关领导报告。事后，经办人应及时拟写《协调会议纪要》，并督促落实。

(四)督查督办

严格按照《全国税务机关督促检查工作办法》的有关规定，做好督查督办工作。

对交办的、未按规定时限报结又没有说明理由的，或承办单位作出的处理意见明显违反有关法律法规和相关政策规定的来访事项，经办人应进行督查督办，并提出改进建议。督查督办可以通过电话、发函、约谈、派人等方式进行。

(五)文稿办理

拟写文稿必须符合国家行政机关公文处理的有关规定，做到观点鲜明、条理清晰、文字精炼、标点准确，篇幅要简短，结构层次要清楚，内容要符合原意。

文稿一般由经办人起草，并按审阅审批权限逐级送审。

(六)汇报材料的处理

对交办来访事项的汇报材料，经办人要认真审阅所报事项与交办事项、呈报单位与交办的承办单位是否一致，适用法律法规和政策是否正确，处理意见是否恰当并落实到位，有无来访人的签字意见等，并提出审阅意见，送原文稿签发人审核。

对未交办来访事项的汇报材料，经办人将主要内容录入计算机后，存入来访档案备查。

(七)终结来访事项的备案

对终结来访事项的备案材料，应进行认真审阅，重点审阅处理、复查、复核意见，有无上访人的签字意见，有无责任单位领导的签字意见，有无单位公章等内容，并将处理、复查、复核意见的主要内容录入计算机。

(八)来访人访后信的处理

对来访人的访后信，接待工作人员要在计算机内登录来信时间和主要内容，并注明处理情况。需办理的，按照本办法有关规定办理；需留存的，并入来访档案；内容不清、无实际意义的或重复来信，统一存放，集中销毁。来信中扬言滋事的，要及时通知有关地方妥善处理。

(九)查询事项的回复

对来访人再次来访或通过访后信等形式查询来访事项办理情况的，原则上接待工作人员应采用口头或复信的形式，将来访事项的处理方式、处理结果等相关情况告知来访人。其中，通过复信形式告知的，在计算机中拟写复信稿，按审阅审批权限送审。

（十）对于涉税违法违纪检举案件，由总局稽查局、监察局根据有关法律、法规制定相应的具体办法。

四、特殊情况处理

(一)异常情况处置

来访人的行为有下列情形之一的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处置。

1．在机关办公场所周围非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

2．携带危险物品、管制器具的；

3．侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

4．在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

5．煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的；

6．扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

(二)来访人患病情况的处置

1．来访人在接待过程中患病需紧急救治的，应迅速通知医务人员到场，必要时送医院急救。

2．来访人患有恶性传染病的，应迅速通知卫生部门处置。

以上两项处置费用原则上由来访人或有关部门支付。

(三)其他

来访人赠送的礼品，原则上不予接受。

来访人的食宿、交通等费用自理。特殊情况按照有关规定办理。

五、档案管理

按照《全国税务机关归档文件整理办法（试行）》的有关规定，做好档案的分类、收集、整理、保存、移送工作。

来访档案分为专卷档案和普通档案。办理过文稿的，归专卷档案；登记窗口直接处理或接谈后未办理文稿的，归普通档案。专卷档案应包括《来访人员登记表》、来访材料、向来访人出具的单据、文稿签批单、文稿清样、汇报材料、办结审批单、访后信等文字材料；普通档案应包括《来访人员登记表》、来访材料、访后信、自动汇报等文字材料。

来访档案原则上不向外单位或与办案无关的人员提供查阅。

六、工作纪律

接待工作人员要严格遵守各项工作纪律。在接待过程中，不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况；不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。

与来访人或者来访事项有直接利害关系的接待工作人员应当回避。

本办法自公布之日起执行。