林业局封山育林管理制度

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第一条为加速培育森林资源，扩大森林覆盖面积，根据《中华人民共和国森林法》和有关规定，制订本办法。

第二条凡利用树木天然下种或萌芽、萌蘖条件，采取封山育林措施可以成为森林的，均执行本办法。

第三条封山育杯必须贯彻“以封为主，封育结合”的原则。

第四条具备下列条件之一者，可进行封山育林。

（一）有培育前途的疏林地；

（二）每公顷有天然下种能力的针叶母树60株以上或有阔叶母树90株以上的山场地块；

（三）每公顷有萌芽、萌孽力强的伐根，针叶树1200个，阔叶树900个，灌木丛750个以上的山场地块；

（四）每公顷有针叶树幼苗、幼树900株以上，阔叶树幼苗、幼树600株以上的山场地块；

（五）分布有珍贵、稀有树种经封育可望成林的山场地块；

（六）人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失区、干旱、半干旱地区。

第五条封山育林要因地制宜地采取全封、半封或轮封。封育年限，南方一般3-5年，北方5-7年。

全封封育期间，禁止采伐、放牧、割草和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。

半封在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在严格保护目的树种幼苗、幼树的前提下，可以有计划地进行砍柴、割草、采集等活动。

轮封将封育区划片分段，轮流封禁。

第六条国家对封山育林实行鼓励政策，可以从“支援农村造林补助费”中给予必要的经济扶持。林业企业和国营林场封山育林的经费纳入营林生产费用。

第七条各省、自治区、直辖市的林业主管部门，在县级林业区划规划的基础上制订封山育林长远规划和年度计划。

县级林业主管部门，根据封山育林年度计划，组织设计施工，并监督、检查实施情况。

第八条封山育林要建立和完善生产责任制。

国有的封山育林地，由国营单位负责封育。国营单位无力封育的，可与集体林场、专业户（组）签订合同，进行封育。

集体的封山育林地，由乡、村组织封育。

群众的自留山，适宜封山育林的，应由群众自封或联户封育。

第九条采取有效措施，加强管护和培育。

（一）地方各级政府和村民委员会要加强对封山育林的组织领导，采取切实措施解决群众的烧柴及副业生产等困难。

（二）林业主管部门要确定专人负责，建立健全封山育林管护组织，发动群众订立乡规民约。

（三）封山育林的范围和封育年限，由林业主管部门报请县人民政府批准公布。

（四）当地林业主管部门或经营单位，在封山育林区的主要路口树立标牌，注明四至、护林人员及护林公约。

（五）封山育林区的防火和森林病虫害防治工作，按照《森林法》和有关规定办理。

（六）经营单位在封育期间，对林间隙地要及时补植补造。幼苗、幼树密度超过造林技术规程规定标准的，要及时抚育间伐。

（七）林业主管部门在不同类型和不同管理措施的封山育林地，设立固定标准地，定期观察记载，摸索封育规律。

（八）建立技术档案。

第十条凡每公顷目的树种株数达到造林技术规程规定的85％，且分布均匀或郁闭度达到0.3以上的均可视为达到有林地标准，其林木生长量标准，由各地林业主管部门自行确定。

第十一条县林业主管部门对当年封山育林计划完成情况要进行检查，对封育期满的要检查验收，符合成林标准的应列入有林地统计，并按其林种进行管理。未达到成林标准的，由林业主管部门上报当地政府批准决定，延长封育期限，采取必要措施，促进成林。

第十二条建立奖惩制度。各级政府和林业主管部门对封山育林成绩显著的单位和个人，应给予表扬、奖励；对违反本《办法》的单位和个人由有关部门追究责任，情节严重的由司法部门依法处理。

第十三条本办法由林业部负责解释。

第十四条本办法自之日起施行。