林业资金稽查制度

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第一章总则

第一条为进一步加强林业资金管理，确保林业重点工程建设的顺利实施，根据财政部、国家林业局有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于林业重点工程的中央级、省级预算内基本建设资金（含国债专项资金）和财政专项资金、地方财政配套资金等林业资金的稽查与监督。

第三条林业资金稽查应以相关法律、法规和规章制度为依据，遵循客观公正、实事求是的原则，确保稽查结果的可靠性和真实性。

第四条**省林业重点工程稽查办公室（以下简称“省稽查办”）承担全省林业资金稽查具体组织工作。

第二章稽查对象、内容及方法

第五条稽查对象为林业重点工程实施地区的各级林业主管部门及项目建设单位，林业基金管理部门和征收单位。

第六条稽查内容：

（一）各级林业主管部门是否按规定的项目、期限和程序下达投资计划和预算；资金管理部门是否按规定拨付资金；资金使用单位是否按计划和工程进度及时将资金投入使用，有无截留、滞留的现象。

（二）资金使用单位是否按批复的实施方案使用资金，有无擅自调整工程投资计划，挤占、挪用资金和虚列、置换、违规抵扣工程资金支出现象。

（三）单位财务管理制度是否健全，会计核算和账务处理是否按国家规定执行；有无转移和转存资金、账外设账等问题。

（四）会计资料是否真实、完整，有无伪造、变造会计凭证、会计账簿及相关工程资料，编制虚假财务会计报告，虚报工程项目，虚列工程支出等问题。

（五）配套资金是否按规定到位。

（六）项目资金的使用效益如何，工程建设是否符合初步设计标准，有无损失、浪费资金现象。

（七）林业基金是否按规定征收、使用和管理，征收票据使用是否规范。

（八）其它有关情况。

第七条稽查工作采用实地稽查和送达稽查相结合的办法：

（一）实地稽查。由厅组织稽查工作组到各级林业部门和项目建设单位，对项目实施情况和项目资金使用情况等进行实地稽查。

（二）送达稽查。由厅组织分批或分地区集中林业部门和项目建设单位，对工程建设的有关财务会计报告、会计账簿等会计资料、规划设计以及项目建设和资金使用情况进行稽查。

第三章稽查工作组织及其程序

第八条省稽查办应当根据国家林业局、省林业厅确定的工作重点拟定年度稽查工作计划，确定稽点、稽查范围、时间安排等具体内容，并报厅领导批准后执行。

第九条厅相关业务主管单位应根据稽查工作需要提供年度投资计划、资金拨付、项目初步设计或作业设计等稽查所需的文件资料。

第十条省稽查办应于稽查工作实施前15个工作日内拟定稽查工作方案。方案经厅领导批准后，由省稽查办向被稽查单位发出书面稽查通知。稽查通知应当明确稽查的项目、目的、对象、内容和时间，提出配合稽查工作的具体要求。

第十一条省稽查办根据稽查工作方案组成稽查工作组，负责具体实施稽查工作。稽查工作组实行组长负责制，稽查工作组成员根据稽查任务实行分工负责制。

根据工作需要，由省稽查办抽调厅有关处室和厅直单位人员组成稽查工作组；开展集中重点稽查时，可抽调有关市、县林业部门财务人员。

第十二条稽查工作组统一使用“**省林业资金稽查工作底稿”，做好稽查工作记录，对查出的问题应当收集证据，稽查工作底稿和取证材料应由被稽查单位的主要领导和财务负责人签字确认。

第十三条稽查工作组对稽查工作记录和取证材料进行分类整理后，撰写稽查小组工作报告，对稽查事项进行初步评价，研究所查出问题的定性及处理意见。

稽查工作组应当在结束稽查工作任务后5个工作日内向省稽查办递交稽查工作报告。稽查工作报告包括：稽查项目概况、稽查内容、稽查出的问题、整改或处理意见、其他事项说明和需要的文件材料等。

第四章稽查整改

第十四条省稽查办在收到稽查小组工作报告后，应根据稽查工作底稿，及时复核，并会同厅相关业务主管单位提出整改建议，按规定下达限期整改通知。

第十五条被稽查单位在收到限期整改通知后，应积极组织整改，并在规定期限前将整改过程和结果书面上报省林业厅。

第十六条厅相关业务主管单位根据职责分工负责督促被稽查单位的整改工作。

第五章稽查人员职责与权限

第十七条稽查人员有权查阅被稽查单位项目立项审批材料和规划设计文本、财务报告、会计凭证、会计账簿及与资金拨付、使用有关的其他资料、可向被稽查单位提出质询、调查、核实有关情况。

第十八条稽查工作组应针对稽查过程中发现的问题，及时与被稽查单位交换意见，及时向省稽查办提交客观、公正、全面、真实的稽查报告。

第十九条稽查人员在工作中要严格执行国家林业局《廉洁自律六不准》和各项廉政规定，做到坚持原则、实事求是、清正廉洁、秉公办事，认真履行职责，自觉维护国家利益。对违反工作纪律和廉政要求的稽查人员，根据有关规定给予批评教育、行政处分或者纪律处分。

第二十条对稽查工作中表现突出的人员，由省林业厅给予表彰和奖励。具体奖励办法由省稽查办另行制定。

第二十一条稽查人员应加强业务学习。省稽查办应定期组织稽查业务培训，并根据培训考核情况及时更新“稽查人员档案库”。

第六章责任追究

第二十二条擅自调整、更改工程投资计划和财政专项资金预算的，除责令限期整改外，视情节轻重在适当范围内予以通报批评，暂停该单位工程建设和同类新项目的审批，调减下年度投资计划及财政专项资金预算安排，直至达到整改要求。

第二十三条违规滞留、截留、抵扣、转存以及置换项目资金的，除责令限期整改外，视情节轻重在适当范围内予以通报批评，暂停拨付该单位项目资金，同时暂停该单位同类新项目的审批，直至达到整改要求。

第二十四条挪用、挤占、转移项目资金的，除责令限期整改外，根据情节轻重在适当范围内予以通报批评，同时暂停拨付该单位项目资金，调减下年度投资计划及财政专项资金预算安排，直至达到整改要求。

第二十五条对管理不善、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊，造成资金损失、浪费的，在全省范围内予以通报批评，暂停拨付该地区或单位的林业专项资金，建议有关部门追究有关人员的责任。

第二十六条伪造、变造会计凭证、会计账簿及相关工程资料，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿及相关工程资料、财务会计报告，虚报工程项目，虚列工程支出的，建议主管单位对有关责任人员给予行政处分，对其单位在适当范围内予以通报批评，同时建议有关部门暂停拨付该单位预算内资金，直至达到整改要求。

第二十七条林业项目贴息贷款单位违反规定，改变项目用途，虚报冒领财政贴息的，三年内不予申报林业贴息贷款项目，同时以前年度拨付的财政贴息资金予以追回。

第二十八条财务会计工作混乱，资金管理和会计核算不规范、不符合财经制度和法规的，暂停拨付该单位项目资金，直至达到整改要求。

第二十九条对于漠视限期整改要求，在规定的期限内未整改或不积极整改的单位，除采取上述相关措施外，记入“不良记录档案”，并根据情节轻重相应调减该单位一至三年林业投资计划及财政专项资金预算安排。

第七章其他

第三十条本办法自下发之日起执行，由**省林业厅负责解释。