市旧城改造管理暂行办法

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为加快推进我市旧城改造步伐，切实改善人居环境、提高城市品位、完成城市功能，市政府出台了《*市旧城改造管理暂行办法》(以下简称《办法》)，自20*年5月15日起实施。为便于公众更好地了解主要内容,现对《办法》进行解读。

一、《办法》出台的背景、意义

党的十七大报告提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，要努力使全体人民住有所居，推动建设和谐社会。住房问题是重要的民生问题，努力解决和改善住房困难群体的居住条件是一项重要的工作。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市面貌焕然一新，城市形象不断提升。但旧城区域内还存在着一些建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、存在安全隐患的房屋，与城市面貌形成鲜明反差，与城市发展不相协调，严重制约了城市发展，影响了市民工作和生活。这些问题的存在，迫切要求加快旧城改造步伐。积极推进旧城区的综合改造，将直接惠及广大市民特别是旧城区的千家万户，必将大大改善市民的居住条件和生活环境，提高市民生活水平和质量。

二、《办法》出台的主要政策依据

1.《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔20*〕24号)；

2.《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号)；

3.《*市城市建设拆迁管理条例》；

4.《*市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文〔20*〕103号）；

5.《*市人民政府关于城中村改造中廉租住房和周转房建设有关问题的通知》（郑政文〔20*〕2*号）。

三、《办法》的主要内容

《办法》主体内容共分八章。

第一章总则:明确了我市旧城改造工作的指导思想、范围和改造办法，提出了旧城改造应按照“政府主导、统筹规划、市场运作、渐次推进”的原则，实现“居住安全、配套齐全、管理有效、环境美化”的工作目标。

第二章组织领导:为加强对旧城改造工作的领导，市、区人民政府将成立两级领导机制，并坚持以区为主，市区联动的原则。市、区人民政府成立旧城改造工作领导小组，并对各自职责进行了明确。

第三章旧城改造区域:本章对不同改造区域进行了明确划分，提出我市旧城改造应根据城市总体规划，结合城市建设的实际情况，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域，分别享受相应的优惠政策。

第四章规划和土地管理:主要明确了四个方面的内容，一是旧城改造总体规划或*市旧城改造总体规划导则由市规划部门会同有关部门及各区人民政府编制,作为指导全市旧城改造的依据。二是各区人民政府依据旧城改造总体规划或*市旧城改造总体规划导则，编制本辖区的旧城改造实施方案。三是旧城改造项目控制性详细规划的内容和项目容积率的控制范围。四是建设用地管理和出让。

考虑到城市承载能力和土地节约集约利用，为实现城市的可持续发展，旧城改造项目控制性详细规划内容不仅要符合国家有关规定要求，还应增加产业定位、保障性住房建设、综合经济分析、公共服务设施、交通影响分析和市政基础设施支撑分析等方面的内容。

第五章改造建设:本章是《*市旧城改造管理暂行办法》的核心，提出了旧城改造的运作模式，明确了改造和拆迁主体，并对不同的旧城改造项目提出了可操作的具体改造办法。

考虑到旧城改造工作的重要性和复杂性，提出了改造工作要进行充分的调查摸底工作，并对调查内容进行了明确。同时，住房问题作为重要的民生问题，为进一步加强住房保障工作，履行政府公共服务职责，分别提出了不同的改造项目中保障性住房建设的思路，从而进一步强化了我市住房保障工作。

第六章优惠政策：旧城改造项目参照了我市城中村改造的相关优惠政策，并结合不同的改造区域和项目，给予了不同的优惠政策。总的来说，除国家和省明文规定不得减、免之外的行政事业性收费予以免收，市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。旧城改造项目土地使用权出让金中的市政府收益部分,按照不同的比例，以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府,用于该旧城改造项目范围内基础设施配套建设。

考虑到拆迁安置工作的复杂性，为实现新、老政策平稳过渡，关于拆迁补偿安置的相关优惠政策，将根据不同区域、不同项目具体确定。

第七章审批程序：为加快旧城改造步伐，我市将建立旧城改造项目审批的“绿色通道”，各相关部门按照各自职责，切实减化办事程序，提高工作效率，缩短审批时限，真正做到特事特办，急事速办。