发展中医管理制度

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第一章总则

第一条为继承和发扬中医药学，保障和促进中医事业的发展，适应人民群众医疗卫生保健的需求，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事中医医疗、预防、保健、康复、教育、科研、对外交流与合作等活动，应当遵守本条例。

本条例所称中医包括中医药、中西医结合和少数民族医药。

第三条发展中医事业，应当坚持继承与创新、中医与中药、中医与西医结合的原则，发挥中医的特色和优势，利用先进科学技术，促进中医现代化和中药产业化。

第四条县级以上人民政府应当加强对中医工作的领导，贯彻中西医并重的方针，将发展中医事业纳入国民经济和社会发展规划，实行保护、扶持、发展中医的政策，为发展中医提供条件和保障。

第五条县级以上人民政府卫生行政部门是本行政区域中医工作的监督管理部门。

县级上人民政府计划、财政、人事、科技、教育、药品监督、民政、劳动和社会保障、外事等部门应当在各自职责范围内，做好发展中医的工作。

第六条省人民政府卫生行政部门管理中医工作的主要职责：

（一）制定并组织实施全省中医事业发展规划和工作计划，规划全省中医医疗、科研机构布局；

（二）监督管理各级各类中医医疗机构，监督指导其他医疗机构的中医医疗活动；

（三）负责中医医疗广告专业技术内容的审查，出具《中医医疗广告证明》；

（四）组织协调中医科学研究、技术开发和成果的推广工作；

（五）管理并指导从事中医、中西医结合医疗工作人员的技术培训、考核、考试、资格认定工作；

（六）管理中医师承教育；

（七）管理省级中医事业经费和中医专项经费；

（八）开展中医对外交流与合作；

（九）法律、法规规定的其他职责。

第七条具有下列条件之一的组织和个人，县级以上人民政府或者有关部门应当予以奖励：

（一）宣传、贯彻中医法律、法规、规章，成绩突出的；

（二）在中医医疗、教育、科研和管理等方面取得突出成绩的；

（三）在中医改革和中医对外交流与合作方面有突出成绩的；

（四）捐献具有独特疗效的中医诊疗方法、验方、秘方、和有重要价值的中医文献的；

（五）资助中医事业发展的；

（六）在发展中医事业的其他方面有突出成绩的。

第八条每年10月22日“国际传统医药日”为本省中医宣传日。

第二章保障与扶持

第九章县级以上人民政府应当随着国民经济的发展逐年增加对中医事业的财政投入，其增加幅度不低于本年度财政支出的增长幅度。

中医事业费在财政预算中单独列算，专款专用。

第十条各级人民政府应当将中医工作纳入初级卫生保健和城市社区卫生服务体系。

第十一条非营利性中医医疗机构的基本建设用地，由政府依法统筹安排。其中的公益事业用地属于使用国有土地的，按照有关法律规定，经有批准权的人民政府批准，以划拨方式取得。

第十二条任何组织和个人不得非法征收、调用中医机构的财产，不得非法向中医机构收取、推派费用。

第十三条确定城镇职工基本医疗保险以及其他医疗保险服务定点医院，开展健康检查、伤害救治等，对中西医医疗机构服务应同等对待。

取得城镇职工基本医疗保险定点资格的中医医疗机构，可以作为统筹地区全体参保人员的定点医疗机构。

第十四条下列工作，应当以中医专家为主：

（一）中医科研课题立项、成果鉴定和评奖；

（二）中医专业技术职务资格评审；

（三）中医医疗、教育、科研机构的评估、评审；

（四）中医医疗事故技术鉴定。

其他与中医相关的评审、鉴定应当有一定比例的中医专家参加。

第三章医疗机构与从业人员

第十五条县级以上人民政府应当将中医医疗机构的建设纳入区域卫生规划。各市、县人民政府应当在本行政区域内设置非营利性中医医疗机构。综合性医院、乡镇卫生院应当设置中医科、室。提倡村卫生室运用中医或中西医结合的方法防病治病。

第十六条设置、撤消、拍卖、合并和服务范围，应当按照国家和本省医疗机构管理的有关规定，向县级以上人民政府卫生的非营利性中医医疗机构的撤消、拍卖、合并或者性质改变，应当报省人民政府卫生行政部门备案。

未经卫生行政部门登记，任何组织和个人不得从事中医医疗执业活动。

第十七条鼓励公民、法人和其他组织依法申请设立各种形式的中医医疗机构，依法从事诊疗活动。

第十八条中医医疗机构的中医药人员、医疗设施和设备的配置应当符合国家和本省规定的标准。

中医医疗机构用现代诊疗设备，提高中医诊疗水平。

第十九条中医医疗机构应当以中医为主，突出中医特色，优先扶持和重点建设对常见病、多发病、疑难病有独疗效的特色中医专科。

中医医疗机构应当多层次的中医医疗保健需求，开展特需服务。

第二十条中医医疗机构应当加强对从业人员的继续医学教育和职业道德教育，严格执行有关规章制度和技术操作规程，防范和杜绝医疗事故。

第二十一条中医从业人员应当遵守职业道德规范，加强业务学习，提高服务质量和技术水平。

中医从业人员应当借鉴、运用现代诊疗技术和方法，提高中医诊疗水平；鼓励西医从业人员学习、研究和运用中医。

第二十二条县级以上人民政府采取优惠措施，鼓励高等中医院校毕业生到乡镇卫生院从事中医工作。

鼓励具有丰富临床经验的城镇执业中医师到农村展开中医医疗、预防、保健服务。

第二十三条中医医疗机构应当规范进药渠道，对购进的药品执行质量验收制度，保障患者用药安全、有效。

中医医疗机构应当依法规范其中药材的加工炮制和中药制剂的配制行为，保证中药饮片和制剂的质量。

禁止使用假药、劣药。

第二十四条中医医疗机构应当发挥其在中药材生产、加工技术方面的优势，开发、利用、保护当地中药资源。

乡镇卫生院、村卫生室应当利用、开发当地中药资源，提供简便、廉价、安全、有效的中医医疗服务。

第二十五条医疗机构经省药品监督管理部门批准可以配制中药制剂，在本单位临床使用。

政府设置的非营利性医疗机构经省药品监督管理部门批准配制的中药制剂，应当视为中药饮片。城镇职工基本医疗保险参保人员使用该中药制剂所发生的费用，除基本医疗保险基金不予支付外，按照基本医疗保险的有关规定结算。

第四章教育与科研

第二十六条省人民政府应当根据社会需求和中医事业发展的需要，发展中医教育，建立健全中医教育体系，改善办学条件，支持设立临床教育基地。

第二十七条中医教育机构应当加强中医药理论和医德医风教育、现代科学技术和现代医学知识教育，突出中医实践技能教育。其他医学教育机构应当开设中医基础理论和基础技能课程。中小学健康教育应当包括中医基本常识。

第二十八条县级以上人民政府和有关部门应当采取措施，培养中医学科带头人、中青年技术骨干和中西医结合人才。

第二十九条鼓励有较高学术水平和丰富临床经验或者有药炮制特长的中医药人员，开展师承教育，带徒授业。师承教育具体办法，有省人民政府卫生行政部门会同有关部门制定。

第三十条省人民政府卫生行政部门应当会同省人民政府科学技术行政部门制定中医科学技术研究规划，加强中医科研机构建设；省人民政府科学技术行政部门应当组织重大中医科研课题攻关。

第三十一条中医科研应当与中医医疗、中医教育相结合。中医科研、中药加工炮制、中药剂型改革、民间中医以及中医秘方、验方及其理论的研究。

第三十二条重视和支持中医文献的收集、保护、整理以及有独特疗效中医诊疗技术的发掘、利用，加强华佗医学和新安医学的发掘整理与研究开发。

鼓励捐献中医文献和独特疗效的中医诊疗技术。

对经专家鉴定确认有价值的中医学术专著的出版，县级以上人民政府卫生、财政、科学技术行政部门应当从资金上予以资助，出版行政部门和出版单位应当予以支持。

第三十三条县级以上人民政府及其有关部门应当加强中药资源开发利用和本省地道中药资源保护性开发工作，发展本地有特色的中药产业；扶持发展中药高科技产业；鼓励研究、创制中药新产品。

第三十四条中药知识产权受法律保护。任何组织和个人不得非法获取权利人的中医秘方、验方和中医专门技术、中医科研成果；未经权利人允许，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的中医秘方、验方和中医专门技术、中医科研成果。

第三十五条鼓励开发、推广、运用中医技术及成果，培育发展中医技术市场。权利人可持其中中医秘方、验方以及中医专门技术、中医科研成果作价入股，参与开发。

单位转让或者许可他人使用中医职务技术成果的，应当依法将转让费或者使用费中不低于20%的部分作为报酬，支付给职务技术成果完成人。

第三十六条鼓励中医学术团体组织中医学术、技术、经验交流，开展中医咨询服务，搜集民间中医验方、秘方，研究中医管理理论、技术和方法。

第三十七条县级以上人民政府卫生行政部门应当按照国家和本省有关规定，根据地方特色和优势，组织开展中医学术、人才、技术的对外交流与合作。

鼓励具备条件的中医机构依照法律和国家有关规定在境外开办中医技术合作项目。

第五章法律责任

第三十八条违反本条例规定，擅自设置中医医疗机构，擅自从事中医医疗执业活动，或者超出登记范围执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》的有关规定给予处罚。

第三十九条未取得中医医疗广告审查证明，擅自中医医疗广告的，由广告监督管理机关依法予以处罚。

与医疗广告审查证明内容不符的中医医疗广告的，由省人民政府行政部门撤消其中医医疗广告证明，并由广告监督管理机关依法予以处罚。

第四十条以中医名义从事迷信、骗取财物等活动的，由公安机关予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条违反本条例，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）擅自撤消、拍卖、合并政府设置的非营利性中医医疗机构或改变其性质、服务范围的；

（二）非法征收、调用中医机构财产，非法向中医机构收取、摊派费用的；

（三）挪用、克扣、截留中医事业经费或专项经费的；

（四）侵占或破坏中医药文献，泄露中医药科学技术秘密的。

有前款第三项、第四项所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条中医医疗机构使用假药、劣药的，依法没收假药、劣药及违法所得，并依法给予罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条卫生行政部门及其他有关的国家工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令限期改正，依法吊销执业许可证或者执业证书，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反法律、法规规定，擅自颁发执业许可证或者执业证书的；

（二）对申请的内容不实的中医医疗广告出具《中医医疗广告证明》的或者批准未取得《中医医疗广告证明》的中医医疗广告的；

（三）在办理各种证照和有关手续时，对手续齐全，符合规定，逾期不予办理的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，上尉构成犯罪的。

第六章附则

第四十四条本条例具体应用中的问题，由省人民政府卫生行政部门负责解释。