市财政局采购方式管理制度

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第一章总则

第一条为了加强对政府采购非招标方式的管理，规范政府采购当事人的行为，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条采购人及采购机构(以下统称“采购机构”)采用政府采购非招标方式采购货物、工程和服务的政府采购活动，适用本办法。

第三条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

采购机构是指集中采购机构以及经过省级以上财政部门审批或确认的具有政府采购业务资格的社会中介机构。

本办法所称政府采购非招标方式，是指公开招标和邀请招标之外的竞争性谈判、单一来源采购、询价和财政部认定的其他采购方式。

第四条达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，应当在采购活动开始前获得县级以上财政部门的批准。

第五条市、县级人民政府财政部门应当依法履行对货物、工程和服务等非招标采购方式采购活动的监督管理职责。

第六条任何单位和个人不得阻挠和以其他方式非法干涉非招标采购方式的采购活动。

第二章竞争性谈判采购

第七条竞争性谈判采购，是指采购机构按照规定的程序通过与符合项目资格的供应商就政府采购项目进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

第八条符合下列情形之一，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

㈠招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

㈡技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

㈢采用招标采购方式所需时间不能满足用户紧急需要的；

㈣不能事先计算出价格总额的。

第九条竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序：

㈠成立谈判小组。谈判小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家按照政府采购评审专家管理的有关规定在谈判前确定。

㈡制定谈判文件。谈判文件必须包括谈判程序、谈判原则、谈判内容(项目的商务和技术要求等)、合同草案条款及格式、评定成交的标准等事项。谈判文件从发出之日起至规定截止之日止，一般项目不得少于十日。

㈢确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合项目资格条件的供应商中随机确定或者推荐不少于三家供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

㈣开展谈判。谈判小组全体人员应当集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的其他供应商的一切技术资料、价格和其他信息。在具体谈判活动中应遵循如下规则：

1、供应商在规定时间内递交相关文件及报价。

2、谈判小组确定成交或淘汰参加谈判的供应商时，必须按谈判文件事先规定的标准进行。

3、谈判小组需对谈判文件作实质性变动的，应当以书面形式告之所有参加谈判的供应商。

4、谈判小组可根据供应商的报价，响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮数，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。

㈤确定成交供应商。

l、谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内最后确定其报价及有关承诺。

2、谈判小组根据谈判文件规定的评定标准进行评议，按照符合采购需求，且质量、报价和售后服务综合评议最优的原则确定成交供应商。

3、采购机构在确定成交供应商后三日内，以书面形式通知成交供应商，以电话或其他方式通知所有参加谈判未成交的供应商。

4、谈判工作完成后五日内，采购机构要编制谈判采购报告，并作为档案备查。谈判采购报告主要包括谈判小组人员组成、参加谈判供应商的确定、谈判过程记录、成交和淘汰的供应商名单及原因等。

第十条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第十一条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第十二条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第十三条谈判小组在谈判过程中，如果发现供应商有报价明显不合理，有降低质量、不能诚实履约或其他特殊情形的，应限期通知其作出书面说明并提供相关证明材料，该供应商未在规定的限期内作出合理说明并提供相关证明材料，不能确定为成交供应商。

第十四条在谈判文件及谈判程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家并不少于两家时，经同级财政部门同意，可以继续按照公平、公正和竞争原则进行谈判采购。

第十五条采购机构有充足理由说明货物的制造商或服务的提供商只有两家时，报经同级财政部门批准后，可比照竞争性谈判方式采购。

第三章单一来源采购

第十六条单一来源采购，是指因采购机构经财政部门批准按规定向单一供应商直接购买的采购方式。

第十七条属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：

㈠只能从唯一供应商处采购的；

㈡发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

㈢必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十八条采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和合理的采购预算。其中，采购项目属第十七条第一款情形的，采购机构应当将有关采购信息在财政部门指定的政府采购信息媒体上公示五日，并组织专家论证确认。

第十九条第十七条㈠、㈢款情形的单一来源采购应当遵循下列程序：

㈠成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家按照政府采购评审专家管理的有关规定在谈判前确定；

㈡开展采购。在具体谈判活动中，采购机构与供应商应当遵循《政府采购法》规定的有关原则，在保证采购项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项。成交金额不得超过采购项目预算。

㈢采购工作结束后五日内，采购机构负责编制有关采购报告作为采购文件备查。

第二十条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十一条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第二十二条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第四章询价采购

第二十三条询价采购，是指采购机构直接向三家以上供应商就政府采购项目发出询价采购文件或询价函让其报价，在此基础上确定成交供应商的采购方式。

第二十四条采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的货物或服务项目，可以依据本办法采用询价方式采购。

第二十五条询价采购应当遵循下列程序：

㈠成立询价小组。询价小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家依据政府采购评审专家管理的有关规定在询价前确定。

㈡制定询价采购文件。询价采购文件应当明确询价采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。

询价采购文件从发出之日起至规定截止之日止不得少于五日。

㈢确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商作为被询价对象并以书面形式将选择理由报同级政府采购监督管理部门备案。

㈣询价。在具体询价采购活动中应遵循如下规则：

1、供应商在询价采购文件规定的报价截止时间前递交报价文件。

2、被询价的供应商只能一次报出不得更改的价格，并对询价采购文件所列出的全部商务、技术要求做出承诺。

3、询价小组需对询价采购文件作实质性变动的，应以书面形式告知所有被询价的供应商。

4、询价小组对在报价截止时间内供应商提交的报价进行评审，如有疑问的，可以书面形式或者当面向供应商进行质询，质询内容不得涉及对询价采购文件或报价作实质性的变更。

㈤确定成交供应商。

1、询价小组按照询价采购文件规定的评定标准进行评议，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

2、询价采购工作完成后五日内，采购机构要编制询价采购报告并作为档案备查，询价采购报告主要包括询价小组组成、供应商的确定、询价采购过程记录、成交供应商等。

3、在确定成交供应商后一日内，采购机构以书面形式将成交结果通知成交供应商，以电话或其他方式通知所有被询价未成交的供应商。

第二十六条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十七条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第二十八条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第二十九条询价小组在询价过程中，如果发现供应商有报价明显不合理，降低质量、不能诚实履约或其他特殊情形的，应限期通知供应商作出书面说明并提供相关证明材料，该供应商未在规定的限期内作出合理说明并提供相关证明材料，不能确定为成交供应商。

第三十条在询价采购文件及询价采购程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家且不少于两家时，经同级财政部门同意，可以继续按照公平、公正和竞争原则，进行询价采购。

第三十一条采购机构有充足理由说明货物的制造商或服务的提供商只有两家时，报经同级财政部门批准后，可以比照询价方式采购。

第五章质疑与投诉

第三十二条供应商认为政府采购非招标采购方式的采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

第三十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十四条采购人委托采购机构采购的，供应商可以向采购机构提出询问或者质疑，采购机构应当依照本办法第三十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

第三十五条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

第三十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第三十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。

第三十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章法律责任

第三十九条采购机构违反本办法规定，未经财政部门批准，采用非招标采购方式进行采购的活动，属违法违规行为，财政部门将视情况，按有关规定给予处罚。

第四十条采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给与警告、通报批评：

㈠违背采购文件要求，允许不符合项目资格的供应商参与采购活动的；

㈡未按照规定程序进行非招标方式采购的；

㈢不依据采购文件规定的评定标准进行评审，未按照本办法规定的原则确定成交供应商的。

第四十一条任何单位或者个人非法干预、影响采购过程或成交结果的，由政府采购监督管理部门责令改正。情节严重的，由有关机关给予单位负责人或者个人处分。

第四十二条本办法所规定的行政处罚，由财政部门负责实施。

第四十三条采购机构对行政处罚不服的，可以依法在有效期内提请行政复议，复议不服的，可直接向人民法院提起行政诉讼。