棉花质量监督管理条例

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第一条为了加强对棉花质量的监督管理，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各

方的合法权益，制定本条例。

第二条棉花经营者（含棉花收购者、加工者、销售者、承储者，下同）从事棉

花经营活动，棉花质量监督机构对棉花质量实施监督管理，必须遵守本条例。

第三条棉花经营者从事棉花收购、加工、销售或者承储等经营活动，应当按照

国家有关规定取得资格认定。

棉花经营者应当建立、健全棉花质量内部管理制度，严格实施岗位质量规范、质

量责任及相应的考核办法。

第四条国务院质量监督检验检疫部门主管全国棉花质量监督工作，由其所属的

中国纤维检验机构负责组织实施。

省、自治区、直辖市人民政府质量监督部门负责本行政区域内棉花质量监督工作

。设有专业纤维检验机构的地方，由专业纤维检验机构在其管辖范围内对棉花质量实

施监督；没有设立专业纤维检验机构的地方，由质量监督部门在其管辖范围内对棉花

质量实施监督（专业纤维检验机构和地方质量监督部门并列使用时，统称棉花质量监

督机构）。

第五条地方各级人民政府及其工作人员不得包庇、纵容本地区的棉花质量违法

行为，或者阻挠、干预棉花质量监督机构依法对棉花收购、加工、销售、承储中违反

本条例规定的行为进行查处。

第六条任何单位和个人对棉花质量违法行为，均有权检举。

第二章棉花质量义务

第七条棉花经营者收购棉花，应当建立、健全棉花收购质量检查验收制度，具

备品级实物标准和棉花质量检验所必备的设备、工具。

棉花经营者收购棉花时，应当按照国家标准和技术规范，排除异性纤维和其他有

害物质后确定所收购棉花的类别、等级、数量；所收购的棉花超出国家规定水分标准

的，应当进行晾晒、烘干等技术处理，保证棉花质量。

棉花经营者应当分类别、分等级置放所收购的棉花。

第八条棉花经营者加工棉花，必须符合下列要求：

（一）按照国家标准，对所加工棉花中的异性纤维和其他有害物质进行分拣，并予

以排除；

（二）按照国家标准，对棉花分等级加工，并对加工后的棉花进行包装并标注标

识，标识应当与棉花质量相符；

（三）按照国家标准，将加工后的棉花成包组批放置。

棉花经营者不得使用国家明令禁止的皮辊机、轧花机、打包机以及其他棉花加工

设备加工棉花。

第九条棉花经营者销售棉花，必须符合下列要求：

（一）每批棉花附有质量凭证；

（二）棉花包装、标识符合国家标准；

（三）棉花类别、等级、重量与质量凭证、标识相符；

（四）经公证检验的棉花，附有公证检验证书，其中国家储备棉还应当粘贴公证检

验标志。

第十条棉花经营者承储国家储备棉，应当建立、健全棉花入库、出库质量检查

验收制度，保证入库、出库的国家储备棉的类别、等级、数量与公证检验证书、公证

检验标志相符。

棉花经营者承储国家储备棉，应当按照国家规定维护、保养承储设施，保证国家

储备棉质量免受人为因素造成的质量变异。

棉花经营者不得将未经棉花质量公证检验的棉花作为国家储备棉入库、出库。

政府机关及其工作人员，不得强令棉花经营者将未经棉花质量公证检验的棉花作

为国家储备棉入库、出库。

第十一条棉花经营者收购、加工、销售、承储棉花，不得伪造、变造、冒用棉

花质量凭证、标识、公证检验证书、公证检验标志。

第十二条严禁棉花经营者在收购、加工、销售、承储等棉花经营活动中掺杂掺

假、以次充好、以假充真。

第三章棉花质量监督

第十三条国家实行棉花质量公证检验制度。

前款所称棉花质量公证检验，是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对

棉花的质量、数量进行检验并出具公证检验证书的活动。

第十四条棉花经营者向用棉企业销售棉花，交易任何一方在棉花交易结算前，

可以委托专业纤维检验机构对所交易的棉花进行公证检验；经公证检验后，由专业纤

维检验机构出具棉花质量公证检验证书，作为棉花质量、数量的依据。

第十五条国家储备棉的入库、出库，必须经棉花质量公证检验；经公证检验后

，由专业纤维检验机构出具棉花质量公证检验证书，作为国家财政支付存储国家储备

棉所需费用的依据。

经公证检验的国家储备棉，由专业纤维检验机构粘贴中国纤维检验机构统一规定

的公证检验标志。

第十六条专业纤维检验机构进行棉花质量公证检验，必须执行国家标准及其检

验方法、技术规范和时间要求，保证客观、公正、及时。专业纤维检验机构出具的棉

花质量公证检验证书应当真实、客观地反映棉花的质量、数量。

棉花质量公证检验证书的内容应当包括：产品名称、送检（委托）单位、批号、

包数、检验依据、检验结果、检验单位、检验人员等内容。

棉花质量公证检验证书的格式由国务院质量监督检验检疫部门规定。

第十七条专业纤维检验机构实施棉花质量公证检验不得收取费用，所需检验费

用按照国家有关规定列支。

第十八条国务院质量监督检验检疫部门在全国范围内对经棉花质量公证检验的

棉花组织实施监督抽验，省、自治区、直辖市人民政府质量监督部门在本行政区域内

对经棉花质量公证检验的棉花组织实施监督抽验。

监督抽验的内容是：棉花质量公证检验证书和公证检验标志是否与实物相符；专

业纤维检验机构实施的棉花质量公证检验是否客观、公正、及时。

监督抽验所需样品从公证检验的留样中随机抽取，并应当自抽取样品之日起10

日内作出检验结论。

第十九条棉花质量监督机构对棉花质量公证检验以外的棉花，可以在棉花收购

、加工、销售、承储的现场实施监督检查。

监督检查的内容是：棉花质量、数量和包装是否符合国家标准；棉花标识以及质

量凭证是否与实物相符。

第二十条棉花质量监督机构在实施棉花质量监督检查过程中，根据违法嫌疑证

据或者举报，对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）对涉嫌从事违反本条例的经营活动的场所实施现场检查；

（二）向棉花经营单位的有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本条例的经营活动

有关的情况；

（三）查阅、复制与棉花经营有关的合同、单据、账簿以及其他资料；

（四）对涉嫌掺杂掺假、以次充好、以假充真或者其他有严重质量问题的棉花以

及专门用于生产掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花的设备、工具予以查封或者扣

押。

第二十一条棉花质量监督机构根据监督检查的需要，可以对棉花质量进行检验

；检验所需样品按照国家有关标准，从收购、加工、销售、储备的棉花中随机抽取，

并应当自抽取检验样品之日起3日内作出检验结论。

依照前款规定进行的检验不得收取费用，所需检验费用按照国家有关规定列支。

第二十二条棉花经营者、用棉企业对依照本条例进行的棉花质量公证检验和棉

花质量监督检查中实施检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起5日内向省

、自治区、直辖市的棉花质量监督机构或者中国纤维检验机构申请复检；省、自治区

、直辖市的棉花质量监督机构或者中国纤维检验机构应当自收到申请之日起7日内作

出复检结论，并告知申请人。棉花经营者、用棉企业对复检结论仍有异议的，可以依

法向人民法院提起诉讼。

第二十三条经国务院质量监督检验检疫部门认可的其他纤维检验机构，可以受

委托从事棉花质量检验业务。具体办法由国务院质量监督检验检疫部门会同国务院有

关部门规定。

第四章罚则

第二十四条棉花经营者收购棉花，违反本条例第七条第二款、第三款的规定，

不按照国家标准和技术规范排除异性纤维和其他有害物质后确定所收购棉花的类别、

等级、数量，或者对所收购的超出国家规定水分标准的棉花不进行技术处理，或者对

所收购的棉花不分类别、分等级置放的，由棉花质量监督机构责令改正，可以处3万

元以下的罚款；情节严重的，由原资格认定机关取消其棉花收购资格。

第二十五条棉花经营者加工棉花，违反本条例第八条第一款的规定，不按照国

家标准分拣、排除异性纤维和其他有害物质，不按照国家标准对棉花分等级加工、进

行包装并标注标识，或者不按照国家标准成包组批放置的，由棉花质量监督机构责令

改正，并可以根据情节轻重，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原资格认定机

关取消其棉花加工资格。

棉花经营者加工棉花，违反本条例第八条第二款的规定，使用国家明令禁止的棉

花加工设备的，由棉花质量监督机构没收并监督销毁禁止的棉花加工设备，并处非法

设备实际价值2倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由原资格认定机关取消其棉

花加工资格。

第二十六条棉花经营者销售棉花，违反本条例第九条的规定，销售的棉花没有

质量凭证，或者其包装、标识不符合国家标准，或者质量凭证、标识与实物不符，或

者经公证检验的棉花没有公证检验证书、国家储备棉没有粘贴公证检验标志的，由棉

花质量监督机构责令改正，并可以根据情节轻重，处10万元以下的罚款。

第二十七条棉花经营者承储国家储备棉，违反本条例第十条第一款、第二款、

第三款的规定，未建立棉花入库、出库质量检查验收制度，或者入库、出库的国家储

备棉实物与公证检验证书、标志不符，或者不按照国家规定维护、保养承储设施致使

国家储备棉质量变异，或者将未经公证检验的棉花作为国家储备棉入库、出库的，由

棉花质量监督机构责令改正，可以处10万元以下的罚款；造成重大损失的，对负责

的主管人员和其他直接责任人员给予降级以上的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第二十八条棉花经营者隐匿、转移、损毁被棉花质量监督机构查封、扣押的物

品的，由棉花质量监督机构处被隐匿、转移、损毁物品货值金额2倍以上5倍以下的

罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条棉花经营者违反本条例第十一条的规定，伪造、变造、冒用棉花质

量凭证、标识、公证检验证书、公证检验标志的，由棉花质量监督机构处5万元以上

10万元以下的罚款；情节严重的，移送工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

第三十条棉花经营者违反本条例第十二条的规定，在棉花经营活动中掺杂掺假

、以次充好、以假充真，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由棉花

质量监督机构没收掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花和违法所得，并处违法货值

金额2倍以上5倍以下的罚款；并移送工商行政管理机关依法吊销营业执照。

第三十一条专业纤维检验机构违反本条例第十六条的规定，不执行国家标准及

其检验方法、技术规范或者时间要求，或者出具的棉花质量公证检验证书不真实、不

客观的，由国务院质量监督检验检疫部门或者地方质量监督部门责令改正；对负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分。

第三十二条专业纤维检验机构违反本条例第十七条的规定收取公证检验费用的

，由国务院质量监督检验检疫部门或者地方质量监督部门责令退回所收取的公证检验

费用；对负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过或者降级的行政处分。

第三十三条专业纤维检验机构未实施公证检验而编造、出具公证检验证书或者

粘贴公证检验标志，弄虚作假的，由国务院质量监督检验检疫部门或者地方质量监督

部门对负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条政府机关及其工作人员违反本条例第十条第四款的规定，强令将未

经公证检验的棉花作为国家储备棉入库、出库的，对负责的主管人员和其他直接责任

人员依法给予降级或者撤职的行政处分。

第三十五条政府机关及其工作人员包庇、纵容本地区的棉花质量违法行为，或

者阻挠、干预棉花质量监督机构依法对违反本条例的行为进行查处的，依法给予降级

或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条本条例第二十八条、第三十条规定的棉花货值金额按照违法收购、

加工、销售的棉花的牌价或者结算票据计算；没有牌价或者结算票据的，按照同类棉

花市场价格计算。

第三十七条依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政

法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离，收缴的罚款必须全部上缴国库。