农业厅财务管理办法

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第一条为进一步加强全厅财务管理与监督，依法依规理财，规范财务管理行为，严肃财经纪律，促进廉政建设，提高资金运行效率和使用效益，根据国家有关法律、法规和财经纪律规定，制定本办法。

第二条财务管理基本原则：严格执行国家有关法律、法规和财经纪律规定，适应财政四项制度改革，规范管理行为，提高管理水平，促进农业事业健康发展，更好地服务“三农”。

主要任务：编制并执行规范部门预算，严格国库集中支付，加强非税收入和罚没收入管理，严肃政府采购行为，强化专项资金申报和使用管理，加强国有资产管理，开展增收节支，依法依规理财，加强财务监控，规范财务行为，提高资金使用效益。

第三条厅发展计划与财务处（以下简称厅计财处）行使全厅财务管理职责，各单位财务机构和会计部门负责本单位财务管理。

第四条本办法适用于厅机关各处室、厅直各事业单位（含三级预算单位）和挂靠厅单位的内部社会团体（以下统称各单位）。

第二章部门预算的管理

第五条根据财政部门预算改革要求，各单位要强化综合预算，规范预算编制，优化支出结构，硬化预算约束，加强管理与监督。

第六条各单位编制部门预算应根据财政厅每年编制预算的具体要求，必须坚持“适度从紧、量入为出、收支平衡”的原则，科学地测算本单位全年收入，合理安排支出，不得编制赤字预算。

第七条人员经费的编制必须优先保障，确保国家法定支出，社会保障等主要政策性支出的兑现。

第八条公用经费的编制应遵循“勤俭节约办事业”的原则，科学合理地进行编制，确保单位日常工作的正常运转。

第九条项目支出的编制应按照“总量控制、分类管理、内外明确、规范运行、加强监督”的原则进行编制。

第十条各单位申报的项目要符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围，是本单位行政工作和行政事业发展需要安排的事项，有明确的目标、组织实施计划，并经过充分的研究和论证。项目的相关材料和文本内容齐全，内容真实可靠，预算明细内容要合理并便于执行。

第十一条规范部门预算编制程序。

（一）按照省级部门预算管理的要求，各单位应于每年规定时间以前向厅提出本单位下年度收支概算，并报送基本情况和政策依据，经厅计财处审核汇总后统一编制全厅部门预算，于九月底以前报财政厅。

（二）在财政厅下达项目支出控制数后，厅计财处按照上一年度内部执行预算情况，结合各单位事业发展需要，提出项目支出分解建议，经厅长办公会确定后，通知各单位编制基本支出预算和项目支出申报文本。

（三）厅计财处依据控制指标和审核意见编制正式预算上报财政厅。

（四）省财政厅组织专家审核修改后，报省人大审查批准，然后下达农业厅，厅计财处通知各单位执行。

第十二条严格预算管理与约束。项目支出预算一经批复，各单位不得自行调整。预算执行过程中，因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目单位应按照规定的程序报批。

第十三条厅计财处要进一步硬化内部执行预算约束，严格按预算进度进行审批，并定期或不定期地组织对各单位预算执行情况进行检查和监督。

第十四条未列入年初部门预算、临时性综合支出由经办单位提出申请报告，经计财处审核并提出具体的意见，报分管财务的厅长审批后由计财处统一调剂安排，重大事项须报经厅长审批。

第三章国库集中支付的管理

第十五条根据财政国库管理制度改革的要求，各单位应在省财政厅确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行开设零余额账户，办理财政性资金的清算业务。

零余额账户可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金以及经省财政厅批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户划拨资金。

第十六条国库集中支付以前财政拨付的资金和单位历年的结余资金，仍通过单位原有账户支付和核算。原有账户需报省财政厅重新确认和备案。

第十七条新成立单位和因业务工作需要开设新的银行账户，必须报厅计财处审查，并按规定程序上报省财政厅核准后方可开设。

第十八条各单位应根据财政批复的当年预算经费的额度，编制分月用款计划，报送厅计财处，经审批、汇总后上报省财政厅。各单位按照省财政厅批复的用款计划使用资金。

第十九条财政性资金的使用实行财政直接支付和财政授权支付两种方式，具体支付方式由各单位按照省财政厅规定执行。

第二十条根据《国库集中支付系统操作手册》的岗位设置要求，各单位国库集中支付的岗位设置中录入人员与审核人员必须分设，财务印鉴应由两人以上的人员保管，要加强本单位国库支付网络用户名和密码的管理，确保财政性资金的安全。

第四章非税收入和罚没收入的管理

第二十一条非税收入包括：按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等，必须按规定全额上缴国库或财政专户，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

第二十二条有收费职能的单位必须依照法律、法规办理收费许可证，严格按照省财政、物价部门核准的范围、标准收取，不得擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

各单位一律不得设立非税收入过渡银行账户。发生非税收入时，必须统一使用《*省行政事业性收费缴款通知书》，款项直接缴存代收代缴银行；异地收费时必须使用省财政厅统一监制的收费票据，款项定期足额缴存财政专户。

第二十三条非税收入作为财政性资金，应统一纳入单位部门预算编制范围；在财政核定预算支出后，各单位按规定的支出项目安排和使用资金。

第二十四条罚没收入是指国家行政机关和法律、法规授权的机构依照法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚的罚没款以及没收赃物的折价收入。

罚款决定与罚款收缴必须分离，当场收缴罚没款必须使用省财政厅统一印制的《*省罚没款票据》，款项必须全部上缴国库。执法所需经费列入部门预算，由厅计财处统一办理。

第二十五条各单位要全面推行预算内外综合财务收支计划，稳步实行内部综合预算管理；取得的一切资金，都要纳入预算内或预算外进行管理。

第二十六条各单位要加强票据的领、报、缴、销的管理。对各单位使用非合法票据所发生的收支事项，厅纪检监察室将予以查处。

第五章政府采购的管理

第二十七条根据预算管理的要求，厅计财处负责全厅的政府采购管理、组织工作，厅纪检监察室负责全厅政府采购活动的监督工作，各单位财务机构负责本单位政府采购项目的预算编制及具体组织实施。

各单位按照《政府采购法》和中央、省里文件规定，结合本单位实际工作需要，在政府集中采购目录和限额标准范围内，与财政预算管理体制相适应，采取自下而上和“两上两下”的程序编制政府采购预算。

第二十八条政府采购实施范围：

（一）各单位采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务；

（二）基本建设项目或专项资金项目按项目主管部门审批的应当纳入政府采购范畴的货物、工程和服务；

（三）汽车和车辆保险的采购按规定的程序和手续组织实施。

第二十九条政府采购审批程序：

（一）根据财政批复下达的政府采购预算，各单位填报《*省政府采购项目清单》；

（二）厅计财处对各单位上报的采购清单汇总审核后，编制农业厅《政府采购计划表》，报省财政厅农业处、政府采购处审批；

（三）财政审批后，由厅计财处和纪检监察室按照政府集中采购或部门集中采购的方式进行组织采购。

（四）因工作需要而临时增加的采购性支出，必须申报追加政府采购预算和计划，经厅计财处审核后，报省财政厅政府采购管理处审批。

第三十条政府采购资金的支付，根据省财政厅政府采购管理处下达的政府采购合同确认函，各单位开具国库直接支付令并提供合同复印件、发票复印件、采购合同确认函，办理支付手续。

第三十一条各单位要加强对新增固定资产的核算和管理，及时办理新增资产的登记。

第六章专项资金的管理

第三十二条农业专项资金是指由财政部门安排的用于支持农业事业发展，以及为农业事业发展提供保护和服务的具有专门用途的经费，包括中央和省级财政、农业部安排的各种支农资金和农业专款。本办法所指专项资金主要是中央和省级转移支付资金。

第三十三条按照《农业部关于加强农牧渔业资金归口管理的通知》和《农业部关于加强农业财政专项资金管理的通知》（农财发[2006]第16号）的要求，本着综合计划、预算管理、专款专用、程序规范的原则，厅计财处是农业专项资金的归口管理部门，负责统一管理农业厅专项资金。

厅计财处要积极配合各单位，加大资金争取、安排、衔接和管理力度，搞好协调服务，保障资金安排的及时到位。

第三十四条省级农业专项资金由厅计财处根据政策依据、资金用途、支持对象、支持范围等内容实行项目管理，保证重点，综合平衡，规范操作程序。

（一）规范项目立项申报。对于新增项目或申报新的资金项目，有关处室、单位根据业务工作实际情况提出项目安排方案或意见，并提交申请和项目研究报告，经厅长批准后，进入农业厅专项资金项目库，由厅计财处以厅“计”字头文件上报省政府或报省财政厅。

（二）对于原有老专项，每年初由厅计财处根据省财政预算安排情况，向厅长提出专项资金总体安排方案。经厅长批准后，有关处室、单位根据业务工作确立资金重点投向，提出项目安排计划；厅计财处负责组织有关专家和财政厅有关人员对项目进行评审，筛选拟安排项目。

（三）厅计财处对筛选的项目综合平衡后，与有关处室、单位共同协商，经分管业务厅长审核，报厅长和分管财务的厅长审签后报送省财政厅。对省级农业专款的下达，由厅计财处出面与省财政厅协调，如出现修改和调整，及时与有关处室和单位协议沟通。

（四）规范资金文件。省财政厅批复专项资金项目后，由厅计财处以厅“计”字头文件通知到项目主管单位的财务部门，下达资金安排情况，并抄送厅审计处、纪检监察室。有关处室、单位据此组织项目的实施与管理，不得再以本处室或单位的名义下发资金安排文件。

第三十五条规范农业部专项资金的申报程序。农业部财政项目申报指南以后，厅计财处负责组织有关处室和单位进行项目申报，经综合平衡后，报分管财务的厅长审签和厅长签批，然后以厅“计”字头文件上报农业部财务司和相关司局。

上述“计”字头文件包括文件拟稿纸草拟，报送厅领导审签、盖章等事项统一由厅计财处办理。

第三十六条加强各类农业专项资金的检查、验收、跟踪管理，努力提高资金使用效益。年终各项目管理单位要向厅写出项目实施效果的专题总结材料，并抄送厅计财处。

第三十七条下划的各类专项资金必须专款专用，不得以任何形式收取回扣，或变相作为小团体财产，更不许个人从中捞取好处，一经发现按有关规定查处。

厅项目稽查办要认真履行职责，切实加大对各类重大农业专项资金稽查力度。

第七章国有资产的管理

第三十八条加强国有资产产权管理。各单位要在清产核资的基础上，按规定办理国有资产产权登记，依法领取《*省行政事业单位国有资产产权登记证》。

各单位应于每个会计年度结束后三个月内，向厅计财处报送年度检查登记材料，由厅计财处统一组织向财政厅申请办理国有资产年度检查登记。

第三十九条各单位要严格按照国有资产管理的要求，切实加强国有资产的日常管理工作。

（一）各单位财务部门应当严格按照会计制度的规定，对各种资产按实际取得的价格登记入账，进行会计核算和日常监管。

（二）购置资产时，各单位应按照资产管理程序编制购置计划，报经本单位财务部门审核并办理政府采购相关手续后，方可进行资产购置。

（三）各单位要对固定资产建立明细台账，应由专人管理，使用必须实行领用登记制度，人员变动要办理固定资产交接手续。

第四十条加强捐赠资产的管理。凡接受捐赠的资产，应估价建立资产台账。对外捐赠资产，应与受赠方办理转让手续并冲销该资产的台账。

第四十一条加强国有资产处置管理。各单位因转让、出售、“非转经”、机构变更等原因引起的资产产权变更，应报厅计财处批准，资产额度超过标准的须报经省财政部门审批。

对国有资产的报损报废处理，资产原值在10万元以下的，报厅计财处审批；资产原值在10万元以上的，经厅计财处审核后报省财政厅审批。任何单位和个人不得擅自处置国有资产。

第四十二条加强国有非经营性资产转经营性资产有偿使用的管理。各单位凡是将占有、使用的国有非经营性资产以出租、出借、投资兴办实体等形式从事生产经营性活动的，必须经厅计财处审核后报省财政部门审批，严格按照财政部门批准的“非转经”资产数额办理产权登记，并确保国有资产的保值增值。

第四十三条根据《*省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》的规定，实行有偿使用原则，按照法定的比率上交国有资产占用费。

第四十四条每年底各单位要严格按照国有资产管理部门的要求，及时向厅编报本单位年度国有资产清产核资报表。

第八章会计基础工作规范化管理

第四十五条单位财务机构设置及财会人员配备必须符合《中华人民共和国会计法》的有关规定，实现会计基础工作规范化。

第四十六条从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。

担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应该具备《会计法》规定的任职资格。

第四十七条单位负责人要认真履行《会计法》赋予的各项职责，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。任何单位或个人不得对依法履行职责、抵制违反法规行为的会计人员实行打击报复。

第四十八条各单位会计基础工作应依据《会计基础工作规范化管理办法》做好本单位会计基础化规范化管理，并积极做好规范化资格申请达标。

第四十九条严格财务审批程序，各项支出需经办人、会计人员、财务负责人签字后方能报账。

第五十条单位现金的使用、保管、核算严格执行《现金管理暂行条例》。

单位银行账户的开设应严格按照《*省行政事业单位银行账户管理实施办法》执行。

第五十一条会计档案（含电子文档）的立卷、归档、保管、查阅、移交、销毁必须依据《会计档案管理办法》有关规定进行。

第五十二条按照《会计人员继续教育暂行规定》，进一步加强财会队伍建设，努力提高财会人员的政治素质、业务能力和职业道德水平。

第九章财务监督管理

第五十六条严格控制招待费、出国考察费、购置费的支出，杜绝铺张浪费行为。根据《省直党政机关公务移动通讯费用包干管理办法》、《关于在汉省直机关人员津补贴实行规范化管理的规定》，严禁报销移动电话费；严禁突破政策范围，以各种名义乱发钱物。

会议费、招待费、旅差费、电话费、公费医疗、出国人员经费的管理，分别按照《省农业厅会议管理规定》、《省农业厅机关客餐管理规定》、《*省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》、《厅机关公费医疗管理暂行规定》、《*省农业厅关于加强我厅出国(境)人员审批和管理的通知》、财政部、外交部《临时出国人员费用开支标准和管理办法》等规定办理。

第五十七条严格执行重大财务事项报告制度，对能够引起单位资金、资产发生较大改变的重大财务事项：包括大额资金开支（10万元以上）、大型基本建设（50万元以上）、大额资产购置（10万元以上）、对外投资合作、变更、设立各类协会、实体、新设银行账户等。单位经办人员应于第一时间向分管领导汇报，分管领导应于知晓情况三日内向单位一把手汇报，单位主要负责人应于七日内向分管厅领导报告，并报厅计财处备案。

第五十八条各单位要实行民主理财，阳光作业，增加财务工作的透明度，接受厅内审机构的审计。

对离任的单位法人代表要进行离任审计；对救灾、扶贫、基建及数额较大的专项支出进行专项审计。

厅计财处定期组织对各单位财务管理情况进行互审互查活动。

第十章重大财务事项管理

第五十九条坚持并完善财务收支信息报告制度

按照全面、客观、及时、便捷的原则，厅属各预算单位应于每月20日前将本单位上月财务收支情况（包括当月单位资产负债表、收支明细表）报送厅计财处，厅计财处负责核查各单位的财务收支情况，并就重大收支变动情况，按季度向厅党组提交书面报告。同时，厅机关各处室、厅属各事业单位对可能引起本单位资产、资金发生重大变化的财务事项，必须向分管厅长报告。重大财务事项包括：大额资金支付（10万元以上）、大型基本建设（50万元以上）、大额资产购置、处置（10万元以上）、变更、新设银行账户、对外投资合作、兴办经营实体、学会、协会、单位领导同志在所办经营实体、学会、协会或其他社会团体、企业兼职情况等。对特别重大的财务事项，还须报厅长审批，同时报厅计财处备案。

第六十条建立重大财务事项审批制度

1、下拨资金的审批

中央和省级财政、农业部安排的各类支农资金和农业专款，需要对下拨付的部分，必须严格按照的地规定逐级报批。各单位根据工作需要，使用自有资金对下拨付的，单笔金额在5万元以上的，必须报分管厅领导审批。事先未报批的，一经发现，追究单位主要负责人的责任。下拨资金虽办理报批手续，但经查，不符合财务管理规定的，追究审批领导的责任。

2、拆借资金的审批

按照国家金融管理规定，非金融机构不得对外或相互拆借资金。厅属行政事业单位不得以收取利息为目的，相互拆借资金。确因工作需要，需要对外借入或贷出资金的，资金总额在20万元以上的，必须事先经过单位领导班子集体讨论，未经集体研究，个别负责人单独决定的，追究个别决策人责任；经内部集体讨论，但不事先报分管厅领导审批的，追究单位一把手责任；报经分管厅领导审批，不符合财经法规的借贷事项，追究分管厅领导的责任。

3、车辆购置的审批

凡确因工作需要购置公务用车的单位，必须在核实购车资金符合财政政策规定的条件下，将购车计划报分管厅长、厅长审批。在厅领导审批同意后，购车单位必须到省直机关事务管理局办理车辆定编手续，同时向厅计财处上报车辆购置政府采购计划。未履行上述购车程序，擅自购置车辆的，一经发现，所购车辆一律上交厅车队统一管理。并依据《政府采购法》追究单位负责人的责任。

4、福利发放的审批

属于国家政策允许的法定福利项目，各单位应按政策规定的项目和标准发放。对于擅自提高发放标准，扩大发放范围的，追究单位主要负责人的责任。对国家政策没有明文规定，单位自行设立的福利项目，必须事先报分管厅领导审批，不经审批，自行发放的，追究单位主要负责人的责任；报经审批，不符合财经纪律要求的，追究审批厅领导的责任。

第十一章责任追究

第六十一条对单位主要负责人强令、指使财会人员从事违反财经纪律规定的行为，依照《会计法》的有关规定，单位主要负责人承担第一责任人的法律责任。

第六十二条对未经厅计财处报审和省财政部门审批开设的银行账户，根据《*省行政事业单位银行账户管理实施办法》的规定，一律予以撤消，账户资金并入单位基本账户。其中设立私人存折账户的，一律视作“小金库”，收缴账户结存资金，并上报厅党组，依法对单位主要责任人给予撤职处理。对单位擅自将本单位银行账户出租、出借给其他单位或个人的，一经发现，厅计财处有权责令该单位立即停止上述行为，收缴违规出租、出借账户获取的不当收益，并上报厅纪检、监察部门给予相应的处分。

第六十三条对违反部门预算管理规定，擅自变更预算支出内容，虚列预算支出，违规使用预算资金的单位，将视情况调减下一年度部门预算基数。其中涉及违纪违法行为的，由厅纪检、监察部门依法进行处理。

第六十四条对违反国家支农专项资金管理规定，挤占、挪用项目资金，截留、套取项目资金，或者对下划的各类专项资金，以不同形式收取回扣，变相作为小团体或个人财产的，一经发现，除对相关责任人按有关规定严肃查处，视情节轻重，对项目单位或者项目所在地区在省级农业行政职能范围内给予相应的制裁，最短一年，最长三年不安排任何农业项目。

第六十五条对违反“收支两条线”管理规定，擅自设立收费项目，扩大收费范围、抬高收费标准、坐收坐支收费资金的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关法律、行政法规，厅计财处有权责令该单位立即停止上述行为，收缴违规收费资金，暂停相应收费和罚没票据的领用，追究有关责任人员的行政责任。

第六十六条对于采购单位和具体负责采购活动的领导同志和工作人员在实施政府采购活动中出现违纪、违规行为的，根据《中华人民共和国政府采购法》，省纪委、省监察厅《关于违反政府采购法律法规行为的党纪政纪处分暂行规定》、《*省执行<中华人民共和国采购法>监督管理的暂行规定》，将视不同情况，依法给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员党内警告或严重警告直至开除党籍以及行政警告、行政记过、行政记大过、降级处分直至开除处分。对多次不依法实施政府采购的单位，厅计财处将暂停该单位申报政府采购预算。

第六十七条对未实行资产领用登记，占用公物归个人使用，时间超过六个月，占用公物进行营利活动或者非法活动的，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取、处置或者以其他手段非法占有公共财物，根据《财政违法行为处罚处分条例》第八条规定，责令改正，调整有关会计科目，限期返还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他责任人给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。并依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予相应的党纪处分。

第六十八条对违反国有资产管理规定，造成单位国有资产人为流失、减值、毁损的，依据《行政事业单位国有资产管理办法》，视情节轻重，直接责任人应承担经济赔偿和相应的法律责任。