城管行政执法听证规则

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第一条为了规范城市管理行政处罚听证程序，保障和监督城市管理行政执法机关(以下简称执法机关)依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，制定本规则。

第二条本规则所称听证程序，是指执法机关在作出行政处罚决定之前，依法听取当事人的陈述和申辩，由听证参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。

第三条本程序适用于执法机关依法作出的吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

第四条执法机关举行听证，应当遵循以下原则：

(一)公正、公开、效率的原则；

(二)保护和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权的原则；

(三)实行告知、回避制度，依法保障当事人的合法权益的原则。

第二章听证机关和听证参加人

第五条拟作出适用听证程序的行政处罚的执法机关为听证机关，负责组织听证。

第六条听证机关的听证人员由听证主持人、听证员和记录员组成。

听证主持人由听证机关负责人指定，一般由本机关从事法制工作两年以上，或者从事行政执法工作五年以上，公道、正派的人员担任。

听证员由听证机关内部工作人员担任，协助听证主持人组织听证。

记录员负责听证的准备、听证笔录的制作和其他事务。

听证人员不得由本案件的调查人员担任。

第七条听证人员有下列情形之一的，应当自行回避：

(一)本案当事人或者本案调查人员的近亲属；

(二)与本案的处理结果有直接利害关系者；

(三)与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。

第八条听证主持人行使下列职权：

(一)决定举行听证的时间、地点和方式；

(二)决定延期、中止或者终止听证；

(三)决定听证员、记录员是否回避；

(四)决定证人、鉴定人、勘验人到场作证。

第九条听证主持人履行下列职责：

(一)将有关通知按时送达当事人、案件调查人员、第三人、鉴定人等听证参加人；

(二)就案件的事实、拟作出行政处罚的理由和依据进行询问；

(三)要求听证参加入提供或者补充证据；

(四)维持听证秩序，对违反听证纪律的人员进行警告或处理。

第十条听证参加入包括当事人及其人、案件调查人员、第三人、证人、鉴定人。

第十一条当事人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人。

委托人参加听证的，应当向执法机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十二条当事人认为听证人员有本规定第七条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。

听证主持人的回避由执法机关负责人决定；听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

第三章听证的告知、提出和受理

第十三条执法机关对适用听证程序的行政处罚案件在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

采用口头形式告知的，执法机关应当将告知情况和当事人是否要求举行听证情况记人笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。

采用书面形式告知的，应当制作盖有执法机关印章的《听证告知书》。

第十四条当事人要求听证的，应当自执行机关告知后3日内向执法机关提出书面申请。以邮寄挂号信方式发出的，以寄出的邮戳日期为准。逾期不提出申请的，视为放弃要求举行听证的权昨。

当事人因不可抗力的原因，不能在规定期限内提出听证要求的，经听证机关同意，可以申请延长听证期限。

第十五条当事人提出听证要求的，执法机关应当受理，并依据本规定组织听证。

对同一案件的不同当事人处以相同种类的适用听证程序的行政处罚的，听证机关可以合并举行听证。

当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当3日内书面告知当事人不予受理。

第四章听证准备

第十六条执法机关决定予以听证的，应当在举行听证的7日前，确定听证主持人及听证的时间、地点，听证通知书送达听证参加入。

听证通知书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称；

(二)举行听证的时间、地点和方式；

(三)听证人员名单；

(四)告知当事人有权申请回避；

(五)告知当事人准备证据、通知证人等事项。

听证通知书必须盖有听证机关的印章。

第十七条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行听证的，应当在听证3日前，将举行听证的内容、时间、地点以及有关事项予以公告。

第十八条案件调查人员应当自确定听证主持人之日起2日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人准备听证提纲。〖J1.65mm〗

第五章听证

第十九条听证开始前，记录员应当查明听证参加入是否到场，并宣读以下听证纪律：

(一)服从听证主持人指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

(二)未经听证主持人允许不得录音、摄像和摄影；

(三)听证参加入未经听证主持人允许不得退场；

(四)旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

第二十条听证主持人对违反听证纪律的，有权予以制止，情节严重的，可以责令其退场。

第二十一条当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。

第二十二条听证按下列程序进行：

(一)听证主持人核对听证参加入的身份，宣布案由，宣布听证人员名单，告知听证参加入在听证中的权利和义务，征询当事人、本案调查人员是否申请听证人员回避；

(二)听证机关对于当事人提出回避申请，当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请其他听证人员回避的，由听证主持人当场决定；

(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚建议；

(四)当事人、第三人及其委托人进行陈述和申辩；

(五)相互质证、辩论；

(六)听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见；

(七)听证主持人宣布听证结束。

第二十三条在听证过程中，案件调查人员应当提出当事人违法的事实、证据和作出行政处罚建议的依据；当事人可进行申辩和质证。

第二十四条听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人陈述等。

所有与认定案件事实相关的证据都应在听证中出示，并经质证后确认。

当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。

当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第二十五条记录员应当将听证的全部活动准确、全面记入笔录。听证笔录应载明下列事项：(一)案由；

(二)听证参加人姓名或者名称、地址；

(三)听证主持人、听证员、记录员姓名；

(四)举行听证的时间、地点；

(五)案件调查人员提出的事实、证据、处罚依据和行政处罚建议；

(六)当事人陈述、申辩和质证的内容；

(七)证人证言；

(八)听证参加入签名或者盖章。

第二十六条听证结束后，记录员应当将听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后，签名或者盖章。当事人、本案调查人员拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录中予以载明。

听证笔录中有关证人证言部分，应当交到场证人审核无误后签名或者盖章。

听证参加人认为听证笔录有遗漏或有差错，要求补充或改正的，应当允许。

听证主持人应当对听证笔录进行审阅并签名或者盖章。

第二十七条听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书上报执法机关负责人，由执法机关负责人根据《行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。

听证笔录应当作为执法机关作出行政处罚决定的依据。

第二十八条有下列情形之一的，应当中止听证：

(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力的事件，不能参加听证的；

(三)听证主持人需要回避，一时无法更换的；

(四)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；

(五)其他确需中止听证的。

第二十九条延期、中止听证的情形消除后，由听证主持人决定恢复时间、地点，并通知听证参加人。

第三十条有下列情形之一的，应当终止听证；

(一)当事人死亡或者解散满3个月，未确定权利义务继承人，或者权利继承人放弃听证权利的；

(二)当事人无正当理由，不参加听证的；

(三)当事人撤回听证要求的；

(四)将要作出的行政处罚决定改变，已不属于听证范围的；

(五)其他需要终止听证的情形。

第三十一条听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权；不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。

第三十二条听证的举行不影响当事人申请行政复议，提起行政诉讼以及请求国家赔偿。

第六章

第三十三条执法机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件，且不得向当事人收取费用。

第三十四条本程序所称日为工作日。期间规定开始的日不计算在期间以内。