文物局行政执法制度

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*市文物局是市政府主管文物、博物馆工作的行政职能部门和行政执法机关，负责全市文物保护及博物馆管理工作。为保证行政、执法相对人的合法权益，接受社会监督，特实施公示制度如下：

一、职能职责

贯彻执行国家、省、市关于文物工作的方针、政策和法律、法规、规章，起草本市文物工作法规、规章，拟定并组织实施全市文物和博物馆事业发展规划；负责各级文物保护单位的申报及不可移动文物的登记工作；审核市级文物保护单位与不可移动文物的维修方案、保护范围及其建设控制地带内和地下文物保护区域内的建设项目；指导全市文物保护、博物馆建设和区、县（市）文物工作；负责全市文物行政执法工作，打击各类文物违法犯罪行为。

二、行政审批项目及审批程序

（一）文物考古勘探范围内的基建项目审批

项目名称：文物考古勘探范围内的基建项目审批

项目类别：行政审批

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》

《*市地上不可移动文物和地下文物保护条例》

审批要件：（1）书面申请书。

（2）市规划局核发的《建设用地规划许可证》复印件2份。

（3）市规划局核发的《建设扩初设计审定通知单》复印件2份。

（4）市规划局核发的1：500红线图复印件2份。

办理程序：审批大厅受理→文物局审查→组织考古人员进行考古调查、勘探、发掘→出具考古勘探意见书→由审批大厅将审理决定告知当事人

办理时限：5个工作日（1万平方米以下）

费用情况：本审批项目不收费

考古勘探收费情况：

（1）普通手工文物勘探收费：非老城区每平方米8.54元；老城区每平方米16.24元。

（2）考古发掘费用依据国家有关规定进行核算；

收费依据：（1）《中华人民共和国文物保护法》

（2）《*省文物勘探管理办法》

（3）《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》

（二）市级文物保护单位建设控制地带内

建设工程设计方案许可

项目名称：市级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案许可

项目类别：许可

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第十八条

审批要件：（1）书面申请书。内容包括：申请人名称及相关证明材料；工程名称、地点、规模、用途。

（2）工程位置图和工程设计方案。

（3）涉及地下遗存的，应提供考古勘探发掘资料。

办理程序：审批大厅受理→文物局审查→作出审理决定→由审批大厅将审理决定送达当事人

办理时限：10个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（三）市级文物保护单位原址保护措施许可

项目名称：市级文物保护单位原址保护措施许可

项目类别：许可

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十条

审批要件：（1）书面申请报告。内容包括：申请人名称及相关证明材料；保护措施名称、理由及主要内容。

（2）建设工程选址批准文件。

（3）保护措施具体方案。

办理程序：审批大厅受理→文物局审查→作出审理决定→由审批大厅将审理决定送达当事人

办理时限：10个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（四）由政府出资修缮的非国有不可移动文物

转让、抵押或者改变用途许可

项目名称：由政府出资修缮的非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途许可

项目类别：许可

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十五条

审批要件：（1）书面申请书。内容包括：申请人名称及相关证明材料；受转让、抵押人的名称及相关证明材料；不可移动文物的名称、位置及修缮情况；转让、抵押或者改变用途的理由。

（2）政府出资证明。

（3）转让、抵押或者改变用途的具体情况说明及相关证明材料。

（4）转让、抵押或者改变用途后的保护措施。

办理程序：审批大厅受理→文物局审查→作出审理决定→由审批大厅将审理决定送达当事人

办理时限：即办

费用情况：本许可项目不收费

（五）市级文物保护单位及已登记的不可移动文物修缮许可

项目名称：市级文物保护单位及已登记的不可移动文物修缮许可

项目类别：许可

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十一条

审批要件：（1）书面申请报告。内容包括：申请人名称及相关证明材料；工程名称、位置、类别和规模。

（2）勘察设计文件和维修方案。具体包括反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；保护工程方案、设计图及相关技术文件；工程设计概算；必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。

（3）维修施工单位资质证明。

办理程序：审批大厅受理→文物局审查→作出审理决定→由审批大厅将审理决定送达当事人

办理时限：10个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（六）非国有文物收藏单位和其他单位举办展览

需借用国有馆藏文物的许可

项目名称：非国有文物收藏单位和其他单位举办展览需借用国有馆藏文物的许可

项目类别：许可

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第四十条。

审批要件：（1）书面申请书。

（2）馆藏文物借用清单。

（3）展览活动批复报告。

（4）文物安全应急方案。

办理程序：受理→审查→作出审理决定→将审理决定送达当事人

办理时限：20个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（七）博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本许可

项目名称：博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本许可

项目类别：许可

项目依据：（1）《中华人民共和国文物保护法》第四十五条

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目许可的决定》（国务院令第412号）

审批要件：（1）书面申请书。内容包括：申请单位名称及相关证明材料；处理的原因和方式；须处理的文物或标本数量。

（2）文物或标本目录。内容包括：名称、质地、年代、级别、来源、尺寸、完残状况、相关照片。

（3）本单位学术委员会或其他有关专家的意见。

办理程序：受理→审查→作出审理决定→将审理决定送达当事人

办理时限：20个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（八）对“一宫两陵”古建筑进行测绘许可

项目名称：对“一宫两陵”古建筑进行测绘许可

项目类别：许可

项目依据：《*市故宫、福陵和昭陵保护条例》第二十一条

审批要件：（1）书面申请书。

（2）测绘方案。

（3）文物安全的应急方案。

（4）测绘单位的资质证书复印件。

办理程序：受理→审查→作出审理决定→将审理决定送达当事人

办理时限：20个工作日

费用情况：本许可项目不收费

（九）博物馆设立的初审

项目名称：博物馆设立的初审

项目类别：初审

项目依据：《博物馆管理办法》第十一条

审批要件：（1）书面申请书。内容包括：建馆宗旨、馆址、馆名、面积、展陈内容、藏品数量、种类、人员机构、经费来源等内容。

（2）馆舍所有权或使用权证明。

（3）资金来源证明或验资报告。

（4）藏品目录及合法来源说明。

（5）陈列展览大纲。

（6）拟任法定代表人的基本情况及身份证明。

（7）专业技术和管理人员的证明材料

（8）申请设立非国有博物馆的，应同时提交博物馆章程草案。博物馆章程草案包括：办馆宗旨及藏品收藏标准；博物馆理事会、董事会或其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等；出资人不要求取得经济回报的约定；博物馆终止时的藏品处置方式；章程修改程序。

办理程序：受理→审查→提出初审意见→将初审意见送达当事人

办理时限：20个工作日

费用情况：本初审项目不收费

（十）非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途备案

项目名称：非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途备案

项目类别：备案

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十五条

审批要件:（1）书面申请书。

（2）改变用途的目的和对象的说明。

（3）转让、抵押的合同文本。

（4）转让、抵押或改变用途的保护措施。

（5）收授方的资信证明。

办理程序：受理→审查→备案→将备案文件送达当事人

办理时限：5个工作日

费用情况：本备案项目不收费

（十一）市级博物馆、图书馆和其他文物收藏单位的

藏品档案、管理制度备案

项目名称：市级博物馆、图书馆和其他文物收藏单位的藏品档案、管理制度备案

项目类别：备案

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第三十六条

审批要件:（1）书面申请书。

（2）藏品档案、管理制度。

办理程序：受理→审查→备案→将备案文件送达当事人

办理时限：1个工作日

费用情况：本备案项目不收费

（十二）国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等

需借用馆藏文物备案

项目名称：国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物备案

项目类别：备案

项目依据：《中华人民共和国文物保护法》第四十条

审批要件:（1）书面申请书。

（2）馆藏文物借用清单。

（3）双方签订的借用合同。

（4）文物展览场所及安全措施方案。

办理程序：受理→审查→备案→将备案文件送达当事人

办理时限：5个工作日

费用情况：本备案项目不收费

（十三）县（区）级馆藏文物档案备案

项目名称：县（区）级馆藏文物档案备案

项目类别：备案

项目依据：《中华人民共和国文物保护法实施条例》第二十九条

审批要件:（1）书面申请书。

（2）馆藏文物档案。

办理程序：受理→审查→备案→将备案文件送达当事人

办理时限：1个工作日

费用情况：本备案项目不收费

三、行政处罚事项

1.在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物和其他设施，其设计方案未经文物行政部门同意后报经规划行政部门批准，对文物保护单位的环境和历史风貌造成破坏的。

2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意，报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的。

3.擅自迁移、拆除不可移动文物的。

4.擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的。

5.擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的。

6.施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。

7.刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的。

8.转让或者抵押国有不可移动文物，或者国有不可移动文物作为企业资产经营的。

9.将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的。

10.擅自改变国有文物保护单位用途的。

11.文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的。

12.国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物，或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的。

13.将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的。

14.未按规定处置国有馆藏文物的。

15.挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。

16.买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人的。

17.发现文物隐匿不报或者拒不上交的。

18.未按照规定移交拣选文物的。

19.未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的。

20.未取得资质证书，擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的。

21.未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏文物的。

22.在进行大型基本建设项目时，建设单位没有事先会同省文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行调查勘探的，其选址事先未征得文化行政管理部门同意的。

23.在文物勘探范围内未按照规定进行文物勘探的。

24.损毁文物保护单位标志，刻划、涂污或者损坏不可移动文物的。

25.对文物保护单位的保护范围内的非文物建筑物、构筑物进行改建、扩建的。

26.在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物和其他设施，其设计方案未经文物行政部门同意后报经规划行政部门批准，对文物保护单位的环境和历史风貌造成破坏的。

27.改变不可移动文物的建筑立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰的。

28.损毁“一宫两陵”标志说明的。

29.在“一宫两陵”文物和保护设施上涂污、刻划的。

30.“一宫两陵”管理单位未按国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏设施的。

31.未经批准擅自修缮“一宫两陵”文物，明显改变文物原状的。

32.未取得文物保护工程资质证书，擅自从事“一宫两陵”文物修缮的。

33.未经批准擅自在“一宫两陵”保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的。

34.在“一宫两陵”建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经批准，对“一宫两陵”历史风貌造成破坏的。

四、执法依据及要求

（一）依据：《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》、《博物馆管理办法》、《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》、《*省文物勘探管理办法》、《*市故宫、福陵和昭陵保护条例》、《*市地上不可移动文物和地下文物保护条例》等有关文物保护的法律、法规及规章。

（二）文物行政执法人员执行公务时，必须按规定出示证件（《*省行政执法证》），并保证两人以上到场，否则，可视为无效。

（三）进行行政处罚时，须向当事人说明做出处罚决定的事实、理由、依据，同时告之当事人所享有的各项权利（陈述、申辩、申请行政复议及提起行政诉讼等）。

五、责任追究

（一）文物行政管理（执法）人员，有下列情形之一者，追究行政违示责任：

1.办理勘探审批手续时，相关手续齐全、符合条件而不予受理的；

2.未按期予以办理的；

3.不认真审核有关手续或不履行法定程序审批而出现问题的；

4.对公民、法人和其他社会组织合法权益侵害，造成不良后果的；

5.博物馆（所）工作人员违反《中国文物博物馆工作人员职业道德准则》规定的。

（二）对文物行政管理（执法）人员的违示责任，视情节给予下列处罚：

1.行政处理：对当事人赔礼道歉、经济赔偿、通报、公开检查、调离岗位、辞退。

2.行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职。

3.经济处罚：对违示者及其主管领导予以罚款；

4.对故意刁难、态度蛮横、徇私舞弊的，从重处罚；

5.违示行为触犯法律的，交由司法机关追究其刑事责任。