检察院工作报告

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各位代表：

我代表资阳市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

20*年，全市检察机关在中共资阳市委和省人民检察院的领导下，在市人大、市政府、市政协的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省第九次党代会、市第二次党代会精神，更加自觉地实践新时期检察工作主题，全面履行检察职能，各项工作取得了新的成绩，为构建和谐资阳做出了积极贡献。

一、围绕服务经济社会又好又快发展大局，认真履行检察职能，全面推进各项检察工作

全市检察机关着眼于为经济社会发展大局服务，继续在加大工作力度、提高执法水平、保证办案质量上下功夫，各项法律监督工作取得了新的成效。

－－把维护稳定作为第一责任，依法履行打击刑事犯罪职能。依法严厉打击各类严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年对公安机关侦查案件的犯罪嫌疑人批准逮捕1164人，提起公诉1481人。工作中，坚持把“涉黑涉恶”犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪作为打击重点，依法快捕快诉，批捕此类案件犯罪嫌疑人1027人，起诉1289人。同时，按照市委统一部署，积极参与农村社会治安突出问题集中整治，认真开展打击破坏“三电”设施专项行动。全市社会治安进一步好转，严重暴力犯罪有所遏制，检察机关批捕故意杀人、伤害、强奸、抢夺、抢劫等案件同比下降5.1％。

－－把促进发展作为第一要义，依法履行打击经济犯罪职能。围绕服务发展第一要务，保障发展活力，不断强化对经济犯罪的打击力度，努力营造良好的发展环境。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪13件27人，起诉20件29人。同时，与公安机关、行政执法机关建立了行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，促进了涉嫌犯罪案件的移送。认真开展了破坏市场经济秩序犯罪立案监督专项工作，共监督公安机关立案4件；监督行政执法机关向公安机关移送案件2件。

－－把反腐倡廉作为第一任务，依法履行查办和预防职务犯罪职能。不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，提高办案质量，确保办案安全，取得了明显成效。共立案查办职务犯罪案件80件，同比上升3.9％。其中：查办贪污贿赂案件67件；查办渎职侵权案件13件；抓获在逃职务犯罪嫌疑人4人，为国家挽回直接经济损失1000余万元。查办大案要案有新突破，共查办职务犯罪大案59件、要案6件，占立案总数的81％，同比上升13个百分点。查办商业贿赂案件有新成效，共查办24件，占贪贿案件的36％，其中100万元以上的大案3件、要案3件。维护农村稳定和促进企业发展有新作为，查办侵害农民切身利益的案件16件，企业改制过程中侵吞和私分国有资产案件3件。在查办涉及企业的职务犯罪中，尽量不查封企业帐户、不扣押企业财产，对企业负责人慎用强制措施，避免造成企业停产、职工失业。规范办案行为有新经验，从去年初开始，查办的职务犯罪案件一律实行全程同步录音录像，不仅办案行为更为规范，而且案件质量进一步提高。全年无一错案和安全事故发生。职务犯罪预防工作有新措施，结合办案，深入医疗医药、食品卫生、教育管理、新农村建设、“惠农”工程等易发生职务犯罪的行业和环节开展了专项预防。提出检察建议和预防对策建议14件，开展个案预防42项，预防咨询68次，警示教育活动12次，按规定提供行贿犯罪档案查询110次，12个有行贿记录的单位和个人被取消招投标资格。

－－把维护公平正义作为第一目标，依法履行对诉讼活动的监督职能。不断加大对诉讼活动的监督力度，努力维护法律的统一实施和法治权威。加强立案监督和侦查监督，通过立案监督程序监督立案32件，监督撤案24件。依法提前介入重大案件157件，引导侦查取证174件。加强审判监督，依法对人民法院的刑事判决提出抗诉3件，法院审结2件，改判2件；检察长列席审委会26件。共受理民事行政申诉案件100件，经审查，向人民法院提出抗诉7件，法院审结后，改判2件；提出再审检察建议38件，人民法院启动再审程序38件。同时，对当事人提出申诉，经审查认为裁判正确的55件案件，认真做好服判息诉工作，息诉率达到100％。加强刑罚执行和监管活动监督，批捕服刑人员又犯罪12人，起诉25人，法院均作有罪判决。对2006年至20*年刑罚执行中的交付执行情况进行专项清理，共对928名服刑人员情况进行检查，依法纠正交付执行中的违法行为42人（次）。不断完善防范超期羁押的工作机制，继续保持全市政法机关各办案环节均未发生超过法定羁押期限的情况。

二、围绕促进和谐社会建设，创新和改进监督方式，增强法律监督实效

全市检察机关把检察工作置于构建和谐社会的全局中去把握、去谋划，围绕化解社会矛盾这条主线深入研究，不断创新和改进监督方式，积极发挥在保障和促进社会和谐中的作用。

－－贯彻和落实宽严相济的刑事司法政策，更加注重法律效果和社会效果的统一。把贯彻落实宽严相济的刑事司法政策作为全年工作的重点，在坚定不移地贯彻“严打”方针的同时，依法对未成年人犯罪、过失犯罪等轻微刑事犯罪采取轻缓刑事政策，确保宽严相济刑事司法政策落实到执法办案的各个环节。

准确适用刑事司法政策，努力做到宽严有据、有序、有度。对严重刑事犯罪，努力防止有案不立和漏捕、漏诉；对可以从宽处理的案件，依法慎重使用逮捕强制措施；对未成年人犯罪案件，专人办理，尽量体现依法从宽；对轻微职务犯罪案件，实行“严查宽处”。对涉嫌犯罪、没有逮捕必要的依法不捕57人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免予刑事处罚的决定不诉21人；建议法院从轻处理388人。向法院提出适用简易程序审理388件，对被告人认罪案件提出适用普通程序简化审理386件。

完善轻罪案件刑事和解机制，依法化解矛盾。制定了《关于在办理轻罪案件中开展刑事和解工作的实施意见（试行）》，对因邻里家庭纠纷引发的刑事案件和交通肇事、过失伤害等轻微刑事案件，积极开展刑事和解工作，共办理132件，成功和解131件，达到了案结事了、化解矛盾的目的。

推行公诉案件量刑建议和社区矫正，积极促进和谐。制定了《关于对提起公诉案件开展量刑建议的实施意见（试行）》，对审批程序、适用范围、法律文书等方面进行规范。共对860件公诉案件向法院提出量刑建议，法院采纳734件，采纳率为85.35％。制定了《关于对被不起诉人进行社区矫正的工作意见（试行）》，成立了社区矫正协调领导小组，加强与社区矫正机构、单位、学校的联系，对23名被不起诉人实施社区矫正，占被不起诉人的82％。

－－坚持以化解社会矛盾为主线，着力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。把依法化解社会矛盾、理顺群众情绪贯穿于执法办案全过程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

发挥控告申诉检察监督在构建和谐社会中的作用，认真排查矛盾纠纷，保护人民群众的司法权益。开展下访巡访活动18次，化解告急访、老上访、集体访14件，审查处理举报控告申诉530件；检察长接待58件120人次，带案下访5件，参与联合接访120次。排查处理涉检涉诉案件4件，已全部办结并全部息诉。继续保持了全市涉检案件当事人无一人进京到省，市院被评为“全省检察机关涉检案件‘零上访’先进集体”。

发挥民事行政检察监督在构建和谐社会中的作用，探索建立了民事行政申诉案件“建议人民调解”工作机制。市检察院与市司法局联合制定了《关于民事申诉案件建议人民调解的暂行办法》，将民事申诉案件纳入“人民调解”范围，切实做好息诉服判工作。已成功调解7件民事案件。同时，针对民行案件线索逐年减少的问题开展调研，探索建立了民行检察工作联络员制度。在14个中心乡镇聘请联络员14人，有效拓展了民事行政案件监督途径。

强化外部监督机制，尝试人民监督员旁听讯问职务犯罪案件嫌疑人和参与刑事申诉案件息访工作。为进一步规范办案行为，提高办案质量，增强法律监督工作公信力，探索在讯问职务犯罪嫌疑人时，邀请人民监督员旁听讯问，共邀请14名人民监督员旁听讯问23名职务犯罪嫌疑人，人民监督员对侦查人员的讯问行为表示满意，犯罪嫌疑人也无一人翻供。同时，在申诉案件息诉工作中，邀请人民监督员、特约检察员共同参与，共同做好申诉人的思想工作，增强了息诉说服力。

三、围绕提升法律监督能力，着力加强班子队伍建设

按照市委和上级检察机关的部署，认真开展了领导干部作风整顿建设和“富民惠民，改善民生”作风建设活动，继续深化社会主义法治理念教育，全面加强检察队伍建设，取得了明显成效。

－－以社会主义法治理念教育和作风整顿建设为载体，着力加强思想政治建设和作风建设。市院及时对活动进行了动员和部署，市院班子成员分别到4个基层院指导活动开展，各院采取专题辅导、集中学习、分散学习、专题讨论等形式，深入学书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话和省委领导讲话精神，深入查找和整改作风方面存在的问题。同时，充分发挥正面典型的示范带动作用，号召全市检察干警向身边的先进人物学习。认真组织全市检察干警参加法治理念考试，积极开展“以案析理”、法治理念教育征文等活动。全市检察机关开展法治理念教育和作风整顿建设活动的成效，受到省委政法委和市委的充分肯定。

－－以落实从严治检要求为关键，着力加强班子建设。去年初下发了加强检察机关领导班子建设的意见和方案，会同组织部门对县级院领导班子成员进行了考察。市院和2个县级院班子进行了调整，班子的年龄、学历、专业结构有了明显改善。全市两级院顺利完成检察长换届。同时，结合换届，对4个县级院领导班子进行了巡视督查“回头看”，对4个县级院检察长在任期内执行财务管理规定等情况进行了检查。进一步落实了诫勉谈话、对口谈话、下级院班子向上级院党组述职述廉、民主生活会等制度。

－－以解决检察官断层为重点，着力加强队伍专业化建设。举办各类专项业务培训班11期，培训干警200余人；5人参加在职研究生学历教育。全市检察系统司法考试合格率为80.9％，高出全省检察系统平均水平40个百分点。补充政法专项编制25名，公开招录大学生18名，选调优大生2名。从县级院择优遴选业务骨干3名到市院工作，检察人才匮乏的现状有所缓解。

四、围绕增强宪法意识，真诚接受人大和政协的监督

认真执行本级人大及其常委会的决议、决定。坚持向人大报告、向政协通报工作，认真听取人大代表、政协委员的批评、意见和建议。主动加强与人大代表、政协委员的经常性联系，共向人大代表呈送《检察要况》3期，《检察情况反映》4期，主动邀请人大代表视察检察工作12次，人大代表视察庭审6次，向政协通报工作12次，向人大常委会报告专项工作14次。其中，市院向市人大常委会专题报告了开展刑事检察监督工作的情况。

一年来，全市检察工作保持了平衡发展态势，取得了新的进展，再次进入了全省检察系统先进行列。但是，我们也清醒地看到了存在的问题和不足：

一是有的检察干警的执法理念与构建和谐社会的目标有一定的差距。对新形势下大量矛盾纠纷进入司法领域的客观必然性认识不足，对检察机关已成为调节社会矛盾的重要渠道认识准备不够，有的政治观念、大局意识不强，存在就案办案，不善于化解矛盾的情况。有的在促进公平正义、保障社会和谐方面着力不够，因而执法办案的效果不够理想。二是法律监督工作实效与建设和谐社会的要求有一定的差距。一方面，随着和谐社会建设的推进，群众的政治参与意识、依法维权意识明显增强，检察执法办案处于更广泛、更严格的社会监督之下。另一方面，检察执法办案的效果与建设和谐社会的新要求还有差距。有的依法追诉犯罪、维护社会稳定的主动性不够；有的对人权的司法保障重视不够；有的对诉讼活动中有法不依、执法不公、侵犯当事人合法权益等问题监督不力。三是检务保障水平与检察工作服务构建和谐社会的需求还有一定差距。全市检察机关办案用房和专业技术用房建设与其他地区差距较大，科技强检、从优待检的力度还需进一步加大。

对此，我们将认真研究，努力解决。

各位代表，在新的一年里，全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，紧紧围绕市委工作大局，切实履行检察职能，努力提高法律监督水平，为富民强县兴市和全面小康建设提供公正高效权威的法治保障。为此，我们将着重抓好以下工作：

第一，要深入学习贯彻党的十七大精神，深刻认识检察工作面临的新形势和新任务。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，这是全党全国各族人民的共同奋斗目标。检察机关作为法律监督机关，在推动社会经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，担负着光荣而艰巨的重任。今后5年是建设小康社会的关键时期，全市检察机关和检察干警要更加深入地贯彻落实科学发展观，自觉用马克思主义中国化最新成果统一思想、指导工作，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐资阳”的全市工作主题，进一步增强责任感和使命感，更加深入地实践新时期检察工作主题和总体要求，充分发挥检察职能作用，维护社会和谐稳定和公平正义，为富民强县兴市、全面小康建设的奋斗目标提供法治保障。

第二，要把握科学发展，构建和谐社会的新要求，切实加大法律监督力度。民主法治是和谐社会的基础，法律监督是民主法治的基本运行机制。要继续坚持“严打”方针不动摇，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要依法打击生产、销售伪劣商品，走私，妨害对公司、企业的管理秩序、破坏金融管理秩序，金融诈骗，危害税收征管，侵犯知识产权，扰乱市场秩序等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；依法打击重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木等破坏环境资源保护的犯罪。要继续深化打黑除恶专项斗争，要充分发挥法律监督职能作用，深入推进平安建设，切实维护治安秩序，努力营造和谐稳定的社会环境。要把查办职务犯罪大案要案放在更加突出的位置，坚持加大力度不动摇，查办案件不松劲。要进一步突出办案重点，特别要针对关系民生、人民群众反映强烈的食品安全、用药安全、劳动安全、坑农害农、环境污染等突出问题，突出查办教育医疗乱收费、教材医药回扣、经济适用房及廉租房建设分配中的职务犯罪案件，突出查办企业改制、农村土地承包、征地拆迁、社保基金管理、各种专项资金使用、环境保护等领域中侵害群众利益的职务犯罪案件，突出查办重特大安全事故背后的职务犯罪、非法用工背后的渎职侵权犯罪案件，切实维护人民群众的切身利益。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，要结合办案，扎实开展预防职务犯罪工作。要全面加强对刑事诉讼、刑罚执行和监管活动、民事审判和行政诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正，保障社会公平正义。

第三，要以改善民生为重点，把维护群众利益作为法律监督的出发点和落脚点。贯彻十七大精神，必须坚持以人为本，始终把为人民谋利益放在一切工作的首位。当前，要围绕化解矛盾纠纷这条主线，结合履行法律监督职责，注意综合运用巡访下访、联合接访、检察长接待、首办责任制、责任倒查、责任追究制等有效手段，对涉检案件要着力解决老问题、防范新问题，切实倡导民和；要严厉打击刑事犯罪，切实维护民安；要严肃查办侵害群众切身利益的职务犯罪，切实维护民利；要全面加强诉讼监督，重点加强对涉及社会保障、劳动争议、拖欠民工工资等民事行政案件的监督，切实保障民权。

第四，要围绕党的建设新任务，全面加强班子队伍建设。要进一步加强思想政治建设。要加强检察干警理想信念教育和思想道德建设，使广大检察干警成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，使全体检察干警始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要进一步加强领导班子和队伍建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，把全市检察机关领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于坚持科学发展的坚强领导集体。要以加强领导班子建设带动检察队伍建设，要继续强化教育培训的针对性和实效性，进一步优化检察队伍年龄、文化、知识结构。建立健全检察人才使用、管理和激励机制，真正让肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有荣誉。要进一步加强检察文化建设。要针对检察职业特点加强文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，大力倡导文明健康、积极向上的生活情趣，造就忠于法律、恪尽职责、清正廉洁、刚正不阿、文明高效，具有中国特色的新时期检察官群体。要进一步加强基层院建设。基层是检察工作持续健康发展的基础，直接关系到检察工作的兴衰成败。要继续抓好基层院规范化建设示范院试点工作，及时总结经验，着力提高规范化建设水平。市院要认真了解基层院存在的问题，积极地出思路、想办法帮助基层院解决实际问题，为开展检察工作创造更好的条件。

各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关决心认真落实本次会议精神，以代表、委员的批评、意见和建议为动力，锐意进取、服务大局、开拓创新、扎实工作，为奋力推进资阳发展新跨越作出更大的贡献。