法院工作报告

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各位代表：

我代表资阳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2007年，市中级人民法院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府大力支持、市政协民主监督和上级法院指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，坚持“公正司法，一心为民”，认真落实市委、市人大的各项决定、决议，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极践行“四项承诺”，各项工作取得明显成绩。全市法院审结和执行各类案件11974件，涉案金额9.14亿元。其中，中级法院审结和执行2175件，审限内结案率为100％，涉案金额4.68亿元。

一、全面发挥审判职能，服务全市工作大局

我院充分发挥刑事、民事、行政三大审判职能，找准贯彻市委二届各次全委会精神的结合点和切入点，努力为“坚持科学发展，构建和谐资阳”提供有力的司法保障。

（一）严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。突出重点，依法从重从快打击杀人、伤害等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的多发性侵财犯罪，严惩贪污贿赂、犯罪和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。深入开展打黑除恶专项斗争，打击破坏、盗窃电力、通讯设施专项活动，集中整治农村、城市治安突出问题专项活动，一年来审结各类刑事案件1588件（含减刑、假释1471件）。对在资阳、成都、宜宾等地流窜作案、短短20天劫杀6人的“11.24”案件，我院仅用11天即审结，以抢劫、故意杀人、非法持有枪支罪当庭依法判处何小峰等4名被告人死刑，经最高人民法院核准后已予执行，取得良好法律效果和社会效果。

（二）平等保护民事主体合法权益，促进经济又好又快发展。依法调整和保护平等主体在人身、财产关系方面的合法权益，充分发挥民事审判在解决社会纷争、促进经济发展、保障社会稳定方面的重要作用，促进社会公平与正义，建设和谐资阳。全年审结各类民商事案件429件，诉讼标的额达3.44亿元。办案中，我院依法加大对重点企业的法律保护力度，妥善审理涉及重点项目、重点工程建设、工业园区发展、企业改制、破产、资产重组等案件7件。贯彻落实依法促进民营经济发展的指导意见，公正审理涉民营企业案件85件。妥善审理涉及农村土地承包等案件6件，维护我市新农村建设秩序，促进农业增效、农民增收。审结金融纠纷案件35件，支持金融部门依法收贷，保障金融安全。审理知识产权纠纷案件5件，依法保护民族品牌发展。

（三）妥善解决行政争议，促进行政关系和谐。在坚持保障与监督并举、支持与制约并重的原则下，协调公共权力与公民权利的关系，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任，妥善化解各类行政争议75件，办结2件国家赔偿案件。通过协调，仅用3天时间成功使安岳县姚市自来水厂诉镇政府侵犯企业财产权、经营自主权案得以和解。此外，我院参加行政机关调研、座谈，积极为政府依法决策和行政机关依法行政服务，得到市政府充分肯定。应邀为行政机关授课，培训行政执法人员600余名，对促进行政机关提高执法水平、预防和减少行政诉讼纠纷起到积极作用。

（四）服务发展稳定大局，增加司法领域的和谐因素。

坚持宽严相济刑事政策，减少社会对立。坚持打击犯罪与保障人权并重，严把案件事实、证据、程序和适用法律关。对确有法定从轻情节、主观恶习不大的罪犯，通过庭审和裁判进行教育、感化和挽救。全年一审生效判决宣告缓刑6人，二审改判缓刑4件5人。在办理减刑、假释案件中引入公开听证和裁前公示，调动服刑人员改造积极性，维护良好监管秩序。

构建大调解工作格局，力争案结事了。加大诉前、诉中、判后、申诉、执行各环节的调解力度，积极化解各种社会矛盾。立案环节通过诉前调解、再审复查调解，使6件案件的当事人息诉息访。在安岳、雁江党委、政府的通力合作下，成功协调化解长城资产管理公司转让债权纠纷等案。刑事审判加大对附带民事诉讼案件的调解，在审判环节通过调解兑现民事赔偿款29万余元。民事审判贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”，一、二审调解结案率分别为40.91％和27.41％。对企业间的纠纷，我院从有利于促进发展出发，通过耐心调解，促成了资阳市宏扬玻璃钢公司与临江寺味业公司承揽合同纠纷、空分集团与港通公司租赁合同纠纷等案件的圆满解决。行政审判加大庭外协调工作，促成当事人和解撤诉2件。执行中通过做调解工作，16件案件的被执行人与申请人达成执行和解，主动履行生效裁判。

延伸服务，送法上门。为市银监局、市住房公积金中心等单位5次专题宣讲《物权法》等法律法规。为雁江区农民宣讲生猪专业合作社的有关法律、政策，倡导诚信守法，服务“三农”。制定《关于为强力推进工业强市提供司法保障的实施意见》，并先后深入资阳市四海公司、南骏公司等14家大中型企业调查研究，指导企业依法经营、依法维权。中国南车集团在我院指导下以非诉方式收回货款1.2亿元，通过诉讼挽回经济损失9700余万元。

二、全面落实司法为民，奋力践行“四项承诺”

“有诉必理、有判必公、有访必接、有执必果”是省高级法院结合全省法院工作实际提出的基本要求和奋斗目标。我院将践行“四项承诺”与落实“公正司法、一心为民”结合起来，积极探索和完善维护公平正义、落实司法为民、服务民生的机制和方法。

（一）践行“有诉必理”，畅通诉讼渠道，努力让经济困难的群众打得起官司。建立审务公开栏，将诉讼权利义务、诉讼风险提示、各类案件的审判流程公诸于众，既引导群众依法诉讼，又便于接受群众监督。分类配置立案人员，实行审查立案、接受诉讼材料、核收诉讼费一条龙服务，方便当事人立案。对低保户、残疾人、农民工等经济确有困难的群众设置“诉讼绿色通道”，及时依法办理诉讼费缓、减、免交手续，有效实施司法救助，全年依法缓、减、免交诉讼费197.87万元。对不属法院主管或管辖的，及时答复，耐心讲明原因，指明其他救济渠道。

（二）践行“有判必公”，加强审判管理，努力让有理有据的群众打得赢官司。加强审判公开，以公开促公正，一审案件依法公开开庭率达100％，申请国家赔偿案件全部公开听证。加大二审案件开庭力度，开庭率达52.78％。加强审判监督，通过二审和再审，坚决纠正因程序不公而明显影响实体裁判的案件，坚决纠正因适用法律错误而裁判不公的案件。全年二审改判和部分改判100件、发回重审46件，改判和发回数占基层人民法院同期结案9799件的1.49％；按照审判监督程序再审改判8件，占我院全年结案总数2175件的0.37％。严格执行审判人员回避制度，

提高裁决公信度。严格执行案件流程管理、案件质量评查通报制度，促进办案质量的提高，杜绝违法超审限。严格执行督查督办制度，25件批转及督办案件全部在期限内办结并上报回复。

（三）践行“有访必接”，切实加强和改进信访工作，努力让申诉的群众诉求有门。坚持有访必接、有信必复、有查必果，规范接访处访程序，充分尊重信访人的信访权利。全年参加市领导接待日和联合接访活动52次，参加、组织各类信访协调，处理来信713件次、来访551人次，处理率达到100％。畅通渠道，坚持将当事人申诉纳入立案审查程序，并及时送达书面处理决定，保障其申诉权利。全面推行合议庭对初次申诉的当事人进行判后答疑的制度，实现信访与审判对接，提高信访首办质量和效率。坚持定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理的“四定一包”信访工作责任制，总结推广调解息访、借力息访、联动息访、听证息访、救助息访、下访息访、领导包案息访的“七法息访”经验，力求息诉息访，尽力化解各类纠纷。

（四）践行“有执必果”，充分挖掘执行工作潜力，努力让胜诉群众及时实现合法权益。全市法院全年执结执行案件2167件，执结率为78.71％。其中中院执结执行案件83件，执结率为81.37％。我院加快了执行制度建设，尽力改善执法环境。制定了有20家相关单位参与的《人民法院执行工作威慑联动机制实施办法》，建立了解决人民法院执行难问题联席会议制度和法院执行信息管理系统，推动建立执行救助专项资金制度，初步形成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的执行工作新格局。制定加强立、审、执协调配合的规范性意见，加大诉讼保全和诉讼调解，为判后顺利执行创造条件。加大执行工作力度，强化内部管理，落实备案登记、风险提示、执行听证等公开执行制度，制定穷尽措施加大执行力度的工作意见，依法用足用活法律手段。加强对基层法院执行局的统一协调管理和监督指导，建立执行工作考评办法，强化提级执行、指令执行和案件的协调、督办，加强对重点案件监督指导，督办执行案件45件，审查报告、请示16件。对有能力而不履行、转移查封扣押财产、暴力抗拒执行等被执行人拘留23人、罚款1人，采取搜查措施240次。

三、全面加强队伍建设，切实提高司法能力

按照“为民、开拓、务实、清廉”要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的司法队伍。2007年，我院荣获省级文明单位称号，10个集体和17名个人荣获国家、省、市级表彰。

（一）抓龙头，加强班子建设。按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”思路，坚持民主集中制，落实“一岗三责”责任制。加强领导干部作风整顿建设，深入基层、审判一线调查研究，协调解决重大疑难案件，发挥好班子的战斗堡垒作用。抓好《党内监督条例》、《干部任用条例》等制度的贯彻落实，建立健全领导干部诫勉谈话、述职述廉和有关事项报告制度，强化日常监督管理。认真履行协助党委选拔、管理、考察法院领导干部职能，调整配备了中级法院1名、基层法院6名班子成员。加大院党组协管基层法院领导班子力度，对4个基层法院的班子和队伍建设工作进行了指导和考核。

（二）抓教育，改善司法形象。继续深入开展社会主义法治理念教育，深化队伍集中教育专项整顿和“规范执法行为，促进司法公正”活动。党组成员带头分5个专题对社会主义法治理念进行集中辅导，组织开展“以案析理”和专题大讨论，有针对性地加以整改。高度重视人民群众反映的问题，接到反映某法庭法官办案不规范的群众来信后，中院进行了明察暗访，及时以院长致基层法院院长公开信的方式，开展为期一个月的全市人民法庭专项整顿，促进法庭工作管理和纪律作风的改善。

（三）抓培训，提升业务技能。继续加强教育培训，采取专题培训、以会代训、组织庭审观摩考评等多种形式进行业务培训，开展了《物权法》等新法律、法规培训。全年选送41人次参加法官学院的各种培训，25人分别获得法律硕士、本科文凭，2人通过国家统一司法考试，队伍整体素质和司法工作水平明显提高。

（四）抓预防，确保司法廉洁。建立健全惩治和预防腐败的制度体系，年初召开了有法庭庭长参加的全市法院队伍建设工作会，院长与分管院长、基层法院院长、中层部门、每名干警层层签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，并制订完善了《纪律处理规定》、《关于法院干警报告个人重大事项的规定》等8项制度。加强对立案、审判、执行各个环节的监督，从制度、机制上防止裁判不公，我院无一名干警因违纪、政纪受到处理。

（五）重监督，推动改进工作。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动加强与人大、政协的联系和沟通，主动汇报重大工作部署，通报工作情况，征求意见建议。主动邀请人大代表和政协委员旁听38件案件的庭审，及时向市人大、市政协报送反映我院工作进展的《法院工作简报》、《法院动态》、《法院情况反映》116期，自觉接受监督。办理人大代表在人代会期间提出的批评、建议2件，全国、省人大代表关注及市人大转办案件35件，均在期限内办结，所办案件人大代表均表示满意。向市人大常委会专题报告全市法院的执行工作，接受人大代表对我院2件刑事案件庭审工作的视察，认真执行市人大及其常委会的的决议、决定，切实改进法院工作。

回顾一年来的工作，我院所取得的成绩，离不开市委、市人大、市政府、市政协和社会各界人士对法院工作的关心和支持。在此，我代表市中级人民法院和全市637名干警向长期关心、理解、爱护、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，我院各项工作取得了一定的成绩，但距离党和国家的要求、距离人大代表和政协委员的要求还有不小的差距，也存在一定的困难和问题：一是我院案多人少矛盾较大，法官队伍仍然存在青黄不接现象；二是个别案件质量不高、裁判不公，办案法律效果和社会效果结合不好；三是个别法官执法理念和审判作风有待改进，有接受吃请的现象；四是涉诉信访工作压力大，虽投入大量精力，但成效不很显著；五是物质装备建设有待进一步加强，执行死刑场所急需建设，基建欠账的还款压力较大。对这些问题，我院将清醒面对，高度重视，依靠市委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导，采取有力措施逐步加以解决。

各位代表，2008年，全市法院工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，进一步解放思想，全面加强审判工作和队伍建设，深入践行“四项承诺”，全力化解各种纠纷，切实维护社会公平正义，推进建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力为我市加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的司法保障！为此，我们将着重抓好以下四个方面的工作：

（一）开展“解放思想大讨论”，确保正确的政治方向。结合贯彻全省、全市政法工作会、法院工作会和市委二届六次全会的决策部署，在全市法院广泛开展解放思想大讨论、大调研活动，牢固树立社会主义法治理念，准确把握人民法院工作的性质和职责，着力培养法官的“政治智慧”和“法律智慧”，使法院工作始终服务于国家安全、社会和谐、经济发展和民生改善，始终服务于“富民强县兴市”和全面小康建设。

（二）贯彻市委二届六次全会部署，服务全市跨越发展。自觉把公正司法与践行科学发展观有机统一起来，紧紧围绕全市“两强立市、三千工程、四大突破”的发展路径，全面提升工作标准和服务水平，更好地发挥审判的惩罚、保护、调节、规范、引导等职能作用。充分运用宽严相济刑事司法政策，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，扎实推进平安资阳创建，增强人民群众安全感。依法调节经济社会关系，完善快速审判、执行机制，公正高效审理好涉及重点工程、重点企业、县域经济发展等案件，服务工业强市、项目带动和环境兴市战略，促进经济发展“提速增量、提质增效”。监督和支持行政机关依法行政，加大对“三农”政策、富民政策的司法保障。加强信访和群众工作，加大调解工作力度，健全诉讼调解与人民调解、行政调解协调联动机制，有效化解社会矛盾，努力营造和谐发展的司法环境。

（三）深入践行“四项承诺”，满足人民群众司法需求。结合“案件质量年”、“富民惠民，改善民生”作风建设等活动，更好地践行“公正与效率”工作主题和“公正司法、一心为民”宗旨，进一步落实司法为民措施，把保障以改善民生为重点的社会建设作为人民法院工作的立足点，把维护人民权益和维护社会公平正义作为人民法院工作的根本出发点和落脚点。

（四）加强队伍建设，确保司法公正。加大队伍思想道德教育和职业培训力度，大力开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动，做到思想上有大提高、能力上有大增强、工作上有大进展、形象上有大提升。完善惩防并举的廉政建设机制，健全队伍管理的各项制度。加大对违法违纪行为的查处和惩戒力度，坚决抓好反腐倡廉工作。进一步完善自觉接受党的领导、接受人大及其常委会监督的各项工作制度，确保人民法院依法正确行使审判权。

各位代表，我市正处于加快发展、奋力爬坡、大步跨越的重要战略机遇期，人民法院维护稳定、促进发展的责任十分重大。在新的一年里，全市法院将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，切实执行本次大会有关法院工作的决议，进一步振奋精神，坚定信心，把握机遇，团结拼搏，真抓实干，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推进全市加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大的贡献！