市政府工作报告

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各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任期工作回顾

本届政府任职时期，是我市行政区划调整后全面推进新的行政管理体制的关键时期，也是我市圆满完成“***”计划、启动“***”规划的重要时期。2003年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，团结实干，改革创新，加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，推动经济和社会各项事业又好又快发展，城市综合竞争力不断提升，全面完成“***”计划各项指标和市十二届人大会议确定的各项目标任务。

一、经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶

2003年以来，全市生产总值年均增长18.6%，2006年，全市生产总值2926.72亿元，增长19.3%；按常住人口计算，人均生产总值50207元（折合6276美元），增长18.2%；农业总产值163.77亿元，增长4%；工业总产值7070.80亿元，增长23.4%；地方财政一般预算收入157亿元，增长20%；税收总额440亿元，增长19.2%；全社会固定资产投资901.43亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额775.95亿元，增长19.8%。东南部实现高基数上的高增长，西北部实现跨越式发展。顺德区成为全国首个县域GDP突破千亿元的县（区）。

二、产业强市建设加快推进，经济结构调整成效显现

产业结构进一步优化。农业园区化、产业化、现代化进程加快，全市现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家；海峡两岸农业合作试验区建设开局良好。工业结构呈现出适度重型化、高级化趋势，规模以上轻重工业比例由2002年的57.7∶42.3调整为2006年的48∶52；汽车配件、液晶显示器和医疗器械等新兴产业不断发展；陶瓷、纺织和有色金属等传统产业改造提升加快。以物流业为重点的现代服务业快速发展，成功举办了三届佛山（国际）物流合作洽谈会，共签约项目276个，签约金额560多亿元；现代营销方式和新型零售业态不断涌现，会展经济发展迅速。节约型社会建设有序推进，清洁、安全、节能生产得到推广，万元GDP能耗下降4.5%。内外源型经济协调发展。2003年以来，民营工业产值年均增长30%以上，2006年全市规模以上民营企业实现工业产值3432.00亿元，增长32.5%，占全市规模以上工业总产值的55%。企业参与联合国采购实现突破，一批企业注册成为联合国采购供应商。2006年，全市合同利用外资17.7亿美元，增长14.66%；实际利用外资11.4亿美元，增长22.44%。引进奇美薄膜液晶显示器、英威达氨纶纤维、本田变速箱等一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。目前有37家世界500强企业在佛山投资了70个项目，49家国内500强企业投资了66个项目。2006年，全市进出口总值309.8亿美元，增长20.4%；其中出口总值211.4亿美元，增长23.7%。科技创新能力不断增强。建立了一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发服务平台。全市现有国家级特色产业基地16个，国家火炬计划重点高新技术企业41家，国家级企业技术中心3个，省级工程中心59个，省级技术创新专业镇30个，院士工作室6个，博士后工作站19家。2006年，全市高新技术产品产值1600亿元，占规模以上工业总产值的25.6%。全市专利申请量和授权量均居全省前列。我市荣获“全国科技进步先进市”称号和被确定为“全国专利工作试点城市”。实施名牌战略成效显著。全市现有中国驰名商标16件，中国名牌产品53个，广东省著名商标151件，广东省名牌产品157个。一批区域品牌落户我市。美的、格兰仕、新中源成为广东省重点扶持争创世界名牌产品的龙头企业。

三、各项重点项目建设全面推进，现代化大城市框架初现

规划龙头作用得到加强。坚持以规划引领经济社会发展和城市建设，编制并实施我市现代化大城市发展各项规划，确定走组团式现代化大城市发展道路。建立健全城市规划管理体制，完善各项规划管理制度，统一规划管理标准，初步形成层次分明、有机衔接、科学合理的城市规划体系。组团城市及重点工程建设全面推进。把握承办第七届亚洲艺术节和第十二届省运会的机遇，全面启动构建现代化大城市框架和雏形的“十大工程项目”建设。组团城市建设稳步推进，中心组团新城区启动区建设初具规模。以“一环”为重点的21项交通基础设施建设不断加快，包括“一环”在内的15项工程全面建成通车；“禅桂新”10项路网工程如期完成；高速公路、港口航道建设进展顺利。公共交通加快发展，广佛交通路网逐步对接。承办亚艺节和省运会的重点场馆先后投入使用。电源电网建设不断加强，液化天然气（LNG）工程进入商业运营。城乡水利防灾减灾工程建设扎实进行，防洪排涝体系不断完善。全社会信息化水平不断提升，信息化综合指数达74.8%。经营城市机制基本形成，一批城市可经营项目推向市场。生态环境建设取得阶段性成果。创建国家环境保护模范城市工作扎实推进，大气污染治理、内河涌和珠江水环境综合整治取得明显成效，城市环境得到改善。全面创建国家卫生城市，通过国家爱卫会复查。全市共创建国家卫生镇15个、省卫生镇4个、省卫生村371个、省级生态示范区（镇、园、村）35个。城市管理工作得到加强。城市管理架构初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不断创新，城市管理综合执法得到加强。开展“城市管理年”活动，交通秩序和市容市貌整治取得较好成效。

四、文化名城建设扎实推进，社会各项事业不断进步

制订并实施《建设文化名城规划纲要》。全市群众文化四级网络基本形成，公共文化服务体系逐步完善。成功举办琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国陶艺文化节、中国厨师节等系列活动。文化遗产保护、开发和利用工作得到加强，广东醒狮等6个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。成功承办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节。签署《佛山宣言》，城市形象和文化内涵进一步提升。成功承办广东省第十二届运动会和第五届省残运会。竞技体育水平跃上新台阶，群众性体育活动蓬勃开展，多元化全民健身服务体系不断完善。我市荣获“武术之城”称号。成功创建“广东省教育强市”。初步建立起比较完善的现代国民教育体系。建立和完善扶贫助学新机制。全市城乡全面实施免除义务教育阶段杂费。我市成为广东省教育现代化试点市。人才强市战略深入实施。2006年全市共引进在职人才1378名，接收毕业生18267名，其中中高级职称及硕士以上学历人员1222名。目前，全市人才总数达59万人。卫生、人口与计生事业全面发展。基本形成覆盖全市的公共卫生三级网络，卫生监督、疾病控制、医疗救治、妇幼保健、精神卫生、采供血安全、农村和社区卫生服务等工作取得新成效；食品、药品、农产品卫生安全监管得到加强。积极探索人口与计划生育管理服务新机制，全市户籍人口出生率9.08%。，自然增长率4.28%。

五、和谐社会建设稳步进行，人民生活水平不断提高

精神文明建设取得可喜成果。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展现代公民教育、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设活动，成功创建“广东省文明城市”。国防建设和民兵预备役、拥军优属工作进一步巩固和提高，我市第五次荣获“全国双拥模范城”称号。统筹城乡协调发展取得明显成效。颁布并实施农村工作“五十条”及首批九个配套文件，以农村“三化”解决“三农”问题取得阶段性成果。优化整合路桥收费站、公交、邮政、电信、旅游、传媒和教育等公共资源，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，不断向“同城生活、同城便利、同城发展”的方向迈进。就业再就业工作取得新进展。城乡培训就业一体化进程加快，城乡就业服务体系逐步健全。2006年，全市共培训农村富余劳动力2.34万人，实现转移就业1.35万人，就业率为58%；全市累计促成城镇登记失业人员就业3.6万人，期末城镇登记失业率为1.8%。社会保障体系不断完善。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险全面实行市级统筹，积极推进基本医疗保险市级统筹。到2006年10月底，参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别为126.73万人、105.78万人、109.41万人、147.76万人。建立健全全征土地农村居民养老保险补贴制度和农村居民基本医疗保险制度。低保、五保、住房、法律援助、临时救济、自然灾害救济等救助机制不断完善。安全生产形势平稳。全国非公有制中小企业安全生产试点工作顺利完成，初步建立起安全生产监管长效机制。社会大局基本稳定。建立“五网络一中心”社会安全防控体系，深入开展严打整治斗争，积极推进科技强警工作，开展平安和谐社区创建活动。建立城市公共安全应急管理机制，成功抗击“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，战胜百年一遇特大洪涝、台风灾害袭击。做好人民调解和信访工作，妥善处理社会各种矛盾。建立企业工资支付监控制度，大力清理拖欠工程款和农民工工资。进一步完善法律援助工作，维护外来务工人员合法权益。人民生活水平不断提高。2006年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增长8.2%；农村居民人均纯收入8107元，增长7%；城乡居民储蓄存款余额2678.79亿元，增长13.6%。

六、民主法制建设逐步深入，政府理政能力不断增强

民主法制建设逐步深入。坚持向市人大及其常委会报告工作，重视和支持人民政协以及各派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。2003年至今，共办理人大代表议案、建议410件，政协委员提案765件，办复率100%。全面加强依法治市建设，完成“四五”普法工作。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台《佛山市人民政府工作规则》，开展相对集中行政处罚权试点工作，政府依法行政能力不断提高。政府自身建设不断增强。开展共产党员先进性教育活动和排头兵实践活动，政府理政能力得到提升。实行简政放权，先后向各区下放322项行政管理事项。深化行政审批制度改革，清理各种审批事项1400项。市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。完成市、区两级政府机构改革，推进镇（街）、村（居）调整撤并，政府社会管理和公共服务职能得到加强。设立行政投诉中心，强化行政执法监察和效能监察。加强电子政务建设，推行政务公开，建设阳光政府。发挥新闻媒体舆论监督作用，建立政府部门新闻发言人制度，实行重大政策出台、重大项目决策前公众参与、专家论证制度。落实党风廉政建设责任制，市政府向社会公开提出并认真履行四项廉政承诺。建设行政审批电子监察系统，完善重大建设工程项目廉政监督检查机制。认真开展治理商业贿赂工作，深入开展纠风专项整治，严肃查处违法违纪案件。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、人防、气象、档案、方志、物价、统计、扶贫等各项工作都取得新成绩。

各位代表！本届政府任职以来所取得的成绩，是全市人民在省委、省政府以及市委的正确领导下，与时俱进、同心同德、务实进取、努力拼搏的结果。在此，我谨代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和各派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人以及外来务工人员表示衷心的感谢！

过去几年政府工作虽然取得了一定成绩，但在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：自主创新力量不足，经济增长方式有待转变；发展资源约束矛盾突出，可持续发展能力有待提高；经济社会发展还存在着体制机制障碍；城市规划建设管理滞后于经济发展，生态环境有待进一步改善；政府职能转变还未完全到位；社会主义新村镇建设还有不少困难；城镇化进程中的“三农”问题亟需解决，劳资矛盾、社会不稳定因素仍需化解，和谐佛山建设任重道远，等等。对于这些问题，我们一定保持清醒头脑，高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

主要工作体会

本届政府任职期间，不仅大力推进经济、文化和社会各项事业发展，而且在实践中升华了思想认识，提高了利用重要战略机遇期推动经济社会又好又快发展的自觉性，增强了贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的能力。我们的主要体会是：

——必须坚持产业发展不动摇，夯实经济社会发展基础。我市的区位优势、经济发展和人文特点决定了必须坚持走“产业强市”之路。近年来我市经济实力不断跃上新台阶，关键在于坚持了区、镇是经济发展主战场不动摇。同时，不断深化改革，优化政务和营商环境，打造产业发展体制机制优势，充分调动各区发展经济的积极性，在全市形成“五虎争先，虎虎生威”新局面，我们还加强专业镇、工业园区和特色产业基地建设，实施“双轮驱动”战略，鼓励企业参与国际竞争，提升产业发展水平。实践使我们认识到，产业是佛山的命脉，产业兴则佛山兴，产业强则佛山强。我们要始终坚持把产业发展摆在全市经济社会发展优先地位，一切政策和措施的制订都必先有利于产业发展，任何规划、建设和管理都应该起到促进产业发展的作用，这样才能把佛山建设得更强更大。

——必须坚持走组团式城市发展道路，加快建设有现代化城市建筑标志，包容佛山产业特征，具有岭南水乡特点，体现深厚历史文化底蕴的现代化大城市。借鉴国内外城市规划建设先进理念，走组团式城市发展道路，构建现代化大城市新格局，是我们促进各种资源要素优化配置，推动城乡互动，提升区域综合竞争力的必需。要坚定不移地推进“2+5”城市组团建设，按照“统一规划、统一标准、统一安排，属地实施、属地管理、属地受益”的原则和“同城生活、同城便利、同城发展”的目标，加快组团式城市基础设施的无缝对接，密切我市与周边城市之间的区域联系，促进经济向组团式城市方式集聚和发展。要进一步确立“经营城市”理念，推动城市可经营性项目资本化管理、市场化经营。要注重城市文物遗迹保护和修缮，促进历史文化底蕴与现代城市气息相交融。要强化城市管理，改善城市环境，提升城市形象，把佛山建成产业重点突出、文化底蕴深厚、城市功能完善、组团联系紧密、生态环境良好、岭南水乡特色鲜明的现代化大城市。

——必须坚持区、镇是经济发展的主战场，不断壮大县域、镇级经济。在发展经济、解决“三农”问题、推进社会主义新村镇建设中，区、镇（街）是最直接的组织者和实施者。要充分认识区、镇是经济发展的主战场、城镇化建设的重要载体和干部锻炼成长的大平台。市政府及各部门要把精力集中在抓好全市重大规划的编制、重要政策的制订、公用事业和基础设施建设的统筹安排以及调研、策划、协调和监督管理上，把可以下放的权责尽量下放到基层，促进区域综合竞争力的提升和发展，从而推动我市产业发展和综合实力不断跃上新台阶。

——必须坚持城乡一元发展方向，统筹城乡经济、文化、社会协调发展。要逐步实现从城乡二元格局向城乡一元结构的跨越，关键是：要坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，建立健全有利于改变城乡二元结构的体制机制，在行政决策、制定政策、出台文件、推动发展等工作中始终坚持城乡一元发展原则；要大力推进工业化、城市化、农业产业化进程，加快外源农业、生态农业、观光农业和外汇农业发展；要积极发挥第二、三产业在吸纳城乡劳动力就业和促进城乡生产要素融合方面的重要作用，以产业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化；要统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，使农村居民真正享受到与城市居民同样的环境和服务，促进城乡加速融合，最终形成城乡一体化发展格局。

——必须坚持推进社会主义和谐佛山建设，使发展成果更多地惠及老百姓。我们要以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实施“十项民心工程”为抓手，加快发展群众文化、基础教育、基本医疗和社会保障等社会事业，切实解决人民群众“低保”、“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“看病难”、“住房难”等问题。要加大公共财政对民心工程的投入力度，加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系、就业服务体系以及外来工合法权益维护体系，保障人民群众在社会保险、社会救助、社会福利和医疗、住房、培训就业等方面的权益。要加快建立健全社会矛盾化解机制，充分发挥职能部门的主导作用、新闻媒体的桥梁作用、工青妇等人民团体的纽带作用和城乡基层组织的基础作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会稳定和谐。