稽查局规章制度

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第一条望城县文化市场稽查大队受望城县文化体育局委托，对望城地区文化市场进行稽查执法工作。稽查队员持湖南省文化厅核发的《中华人民共和国文化市场稽查证》和望城县人民政府核发的《行政执法证》在望城县所辖行政区域内执行公务。

第二条文化市场稽查的范围：

（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演等演出活动）；

（二）营业性歌舞娱乐场所，电子游戏、互联网上网服务营业场所及其他各类游乐场所的经营活动；

（三）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；

（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；

（五）电影发行、放映；

（六）经营性文化艺术培训；

（七）文物市场和其他文化经营活动。

第三条文化市场稽查的依据：

（一）法律；

（二）行政法规；

（三）行政规章；

（四）地方性法规；

（五）湖南省人民政府和长沙市人民政府制定的规章；

（六）湖南省人民政府和长沙市人民政府有关部门制定的规范性文件。

第四条执法责任：

（一）学习、宣传、贯彻国家有关文化市场管理、稽查的法律、法规、规章，增强法制观念，提高守法意识和依法执法的自觉性和责任性。

（二）认真执行文化市场稽查的有关法律、法规，结合行业实际，拟定具体措施。

（三）依照法律、法规、规章，按照法定程序，对全县文化市场经营单位及文化经营活动进行监督、检查，对涉嫌违法、违规的活动进行立案查处，保护合法经营，打击、查处违法违规经营。

（四）依据法律、法规、规章、按照行政执法程序和执法权限实施行政处罚，及时准确地处理各类举报，并按规定上报执行情况。

（五）在行政执法中与有关部门密切配合，加强联系，搞好协作。

（六）向国家立法机关和政府有关部门提出完善有关法律、法规和规章的建议。

（七）深人基层调查研究，总结文化市场稽查工作经验，制定全县文化稽查工作规划。

（八）承办上级交办的其他行政执法工作。

第五条执法权限和义务：

（一）负责全县化市场稽查工作，有对全县文化市场经营活动的稽查权。

（二）对违反文化市场管理的行为，依法进行行政处罚；对既不申请行政复议，又不提起行政诉讼不履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行。

（三）组织行政执法人员学习、宣传、贯彻有关法律、法规和规章的义务。

（四）在文化市场稽查工作中承担依法行政的义务，并对执行公务时的违法乱纪行为所造成的后果承担责任。

（五）忠于职守,严守纪律,廉洁奉公,文明执法的义务。

（六）接受领导、服从指挥的义务。

（七）接受上级相关部门和社会各界对文化市场行政执法工作监督的义务。

（八）准确、及时地处理各类举报的义务。

（九）保守国家秘密的义务。

（十）为基层和管理对象提供有关法律、法规、规章咨询服务的义务。

第六条执法标准：

（—）全面、准确地贯彻有关法律、法规和规章，使之正确有效地实施。

（二）依法行政，按法定程序、权限、时限查处有关案件，做到公正、廉洁、高效。

（三）依法处罚各类违法案件，及时查处、纠正违法违规行为。

（四）行政执法检查制度健全落实，监督检查及时得力。

（五）法规咨询服务热情，处理各类举报准确、及时。

（六）规范使用行政执法文书。

第七条考核标准：

（—）按照岗位责任制认真完成年度行政执法工作。

（二）准确熟练地掌握有关文化市场的各项法律、法规、规章，全面、正确地执行和运用法律、法规、规章。

（三）行政执法中无重大差错，行政处罚中严格依照法定程序办案，无败诉和国家赔偿的案件。

（四）严格遵守行政执法错案责任追究暂行办法。

（五）在行政执法、行政处罚工作中无违法违纪行为。

（六）行政处罚准确、适当、公正。

（七）严格遵守队里制定的各项规章制度。

（八）认真按时完成领导交办的其他各项工作任务，工作中无二次督办现象。

文化市场稽查人员执法六不准

1、严守执法权限，不准滥用职权或越权执法。

2、严守执法标准，不准纵容、袒护、包庇被查处对象。

3、严守执法秘密，不准泄漏案情和稽查行动计划。

4、严守廉政纪律，不准向经营者索取或变向索取财物。

5、严守职业规定，不准以任何形式从事或参与文化经营活动。

6、严守着装规范，不准酒后执法，粗暴执法。

文化市场稽查大队稽查办案工作制度

第一条认真贯彻执行党的路线、方针、政策，学习、掌握文化市场有关法律、法规和规章，做到知法、懂法、守法，并严格按照法律、法规和规章执行公务。

第二条稽查队员必须按工作部署外出巡查，详细填写“日常检查记录表”。统一执法行动出发前，稽查队员要将手机关闭。执行公务时，必须有两人以上，并出示稽查证和行政执法证。发现有违章行为，应填写《行政执法现场检查记录》。对收集的证据，应开具《证据先行登记保存清单》或《抽样取证凭证》交付当事人，并由专人登记保管，及时人库。

第三条稽查队员的行政行为必须合法、适当。办案过程中必须做到事实清楚，证据充分、确凿，适用法律、法规准确；执法过程中应坚持“处罚与教育相结合”的原则，依法办案，文明执法。

适时对当事人进行法律法规宣传教育，不得以任何形式、寻找任何借口干扰、阻挠案件公正、公平处理。同时，执法行动尽量不影响行政执法相对人的合法经营活动。

第四条严格按照法定程序办案。案件的检查、调查、取证、告知、行政处罚决定、处罚决定书的送达、结案等均须遵循法律、法规规定的步骤、顺序、方式和时限。

第五条办案过程必须做到文书齐全、规范，手续完备。现场检查记录、询问调查笔录必须记录清楚，定性准确；立案报告、送达手续、结案手续等均须使用文化部统一制作的法律文书格式，按要求详细填写清楚，并统一归档。

第六条案件调查时，应耐心听取当事人的陈述，对当事人公开证据、办案程序及法律依据，告知当事人享有的权利，并填好《行政执法询问（调查）笔录》。调查案件必须全面、客观、公正，收集的材料必须齐全、准确、详细，避免造成错案。

第七条需立案调查的案件，应填写立案呈批表，连同案件材料送交队领导和主管领导批示。已批准立案的案件，应由队领导集体研究，确定依法给予当事人何种处罚和处罚的幅度。未经决定、未被授权，任何人不得擅自向当事人乱透露研究事宜。给予罚款处罚的，当事人必须到指定银行缴纳罚款，稽查队员不得收取现金或开具白条。案件审结后，及时送达《案件处理决定书》，填写送达回证，案件处理完毕后，按规定归档。

第八条严格执行请示报告制度。对突发问题、重大问题和事项要及时请示报告，不得擅自决定或答复；对领导交办的工作事项应及时办理，完成后要进行书面或口头汇报；每月做一次稽查工作统计，并将统计表报送省稽查总队和主管领导。

第九条认真执行文化市场重大案件报告和处罚决定备案制度。对查处的重大案件要及时向上级领导、上级行政主管部门和上级业务主管部门及时报告，并将处罚决定上报备案。

第十条稽查队员必须在各自的职责范围内认真完成工作任务，同时，加强与其他队员之间的配合、协助。

文化市场稽查大队文书档案管理制度

第一条空白执法文书管理

（—）空白执法文书指定专人负责保管，领取空白执法文书实行登记制度，谁领取谁负责。

（二）因故未能结案的案件，经队领导审批销案后，销案案件文书和作废文书应及时回交。

（三）各类文书回交总量、编号应与领取的空白执法文书数量、编号相符，谁领取谁回交。

（四）如发生执法文书遗失现象，谁领取的由谁自费登报处理。

第二条处罚案卷管理

（—）文书必须用钢笔或毛笔认真制作书写；

（二）案卷必须一案一卷，各类文书齐全、手续完备。文书不齐全、制作不规范、手续未完备等不符合执法程序的案卷不予归档；

（三）案卷应按顺序装订；

（四）结案后，办案人员须及时将案卷归档；

（五）案卷须专柜分类存放，重大案件、上级督办案件另类存放；

（六）年终须将全年案卷分类装订归档；

（七）案卷借阅须经队领导批准，实行借阅登记。

第三条其它文书档案管理

（—）指定专人对各级来文和发文进行管理；

（二）实行收发文登记制度，所有来文经统一登记后交队领导签阅，处理后及时归档；所有发文须经负责领导审核把关后方能印制。

（三）所有收发文严格按照档案管理的有关规定分类存放保管，做到随调随有。

（四）调阅文书、档案必须坚持签名登记，使用后及时归还。

文化市场稽查大队保密工作制度

第一条认真学习和模范遵守有关保密管理工作的法律、法规和保密守则。

第二条自觉履行国家工作人员保密规定，接受保密监督、检查。

第三条负责做好保密文件的收文、登记、查阅、传阅、借阅和保管工作。

第四条按照有关规定严格保管好涉及国家秘密内容的文件、资料和物品。

第五条认真执行有关保密工作的法律、法规和规章，不随意扩大保密文件的传阅、借阅范围，不擅自制作，复制国家秘密文件、资料。按照上级保密部门的规定和时间及时上交或清退国家秘密文件。

第六条对稽查活动安排和查处的案情要严格保密，不得对外泄露；对举报人的情况要保密，保护举报人的合法权益和人身安全。

第七条严守保密工作职责，发现泄秘行为要及时制止，发生泄密事件要及时上报，并协助领导和有关部门组织调查、查处失泄密事件。

望城县文化市场稽查大队日常工作制度

一、认真学习马列主义思想，坚持四项基本原则，在政治上坚决和党中央保持一致,树立高尚的职业道德，做到执法守法，秉公办事。

二、牢固树立为文化市场服务的观念，正确处理好服务与管理的关系，严格依法管理文化市场。

三、稽查队员执行公务时，应主动出示检查证件，要文明执法，不许打人、骂人、言语要文明有理，不允许利用职权从事违法乱纪活动，如发现从严处理。

四、注意搞好各组之间的工作衔接，做好与公安、工商等部门的协调，做到互相配合、协同作战。

五、每周星期一召开一次队务会、汇报交流总结上周工作，互通情况，布置安排新的工作。

六、每周五进行政治学习和业务培训，不断提高稽查人员的政治、业务素质。

七、认真搞好文化市场的调查研究，及时掌握和反映文化市场的动态。

八、遵守上下班制度及考勤制度，事假或外出要向队长请假。

九、严格组织纪律。凡内部掌握的政策界限、重大的检查行动及安排等，要严格保密，不得泄露。

十、秉公执法，不徇私舞弊，不得接受处理单位和个人的请客送礼，不得利用职权搞不正之风，进行违法活动，自觉接受社会各界人士的监督。

望城县文化市场稽查大队举报受理制度

一、制定举报情况登记表，由专人负责，随时做好详细登记。

二、稽查队接到举报后应立即向主管领导汇报情况，制定突击检查方案。

三、检查处理情况应准确、及时地填写在举报情况登记表上。

四、需要上报的案件，如上级部门的督办案件，要及时形成材料上报，必要时需通过新闻媒体进行宣传。

五、对群众举报案件，必须做到件件有结果，并及时回复。

稽查大队举报电话：8060310

文化市场稽查大队廉政、勤政制度

第一条廉洁自律，严守纪律。不得利用职权或工作之便向行政执法相对人索取或变相索取财物；不得接受行政执法相对人的宴请或红包；不得参与或变相参与文化经营活动；不得纵容、袒护、包庇被查处的违法或违规经营者；不得故意夸大或缩小案情；不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；不得酒后执法、粗暴执法；不得泄露案情及稽查活动安排。

第二条稽查大队布置和总结有关工作，讨论和决定重要事项、重大问题，实行周工作例会制度。周工作例会一般安排在每周星期一上午召开。

第三条稽查队员必须严格遵守工作作息时间，不迟到，不早退，不擅离职守，屡教不改者，进行训诫谈话，情节严重的将调离工作岗位。遇特殊情况请假须报队领导批准，具体请假手续按队出勤制度执行。

第四条节假日和公休日，如有紧急或特殊任务，服从队领导的统一安排。

第五条稽查队员手机必须24小时开机（统一行动时除外），随时应对突发事件的发生。

文化市场稽查大队学习制度

第一条认真学习和掌握党和国家有关文化市场管理的方针、政策和法律、法规、规章，熟练掌握行政执法业务技能。

第二条按要求参加局机关组织的所有集体学习或活动，有特殊事情必须按规定请假批准。

第三条按照年度培训计划，组织开展稽查员法规及业务技能的培训工作，提高队伍理论素质和执法水平。

第四条鼓励利用电脑学习时事、政治、政策法规，禁止上班时间利用电脑进行聊天、游戏等与工作无关的活动。

第五条每周一上午为稽查大队集体业务学习和工作布置、案件讨论日，所有队员均应认真做好笔记，学习笔记本要定期检查。

第六条鼓励全体队员参加各类培训学习，激励机制按局机关有关规定执行。

文化市场稽查大队音像制品鉴审制度

第一条接受和受理行政执法部门送审的音像制品。

第二条送审音像制品必须携带单位介绍信，并载明执法单位和被处罚单位或当事人。

第三条凡是涉及文化行政部门重大执法案件处理的音像制品必须到省文化厅鉴审。

第四条鉴审人员要高度负责，严格标准，准确鉴别。

第五条出具音像制品鉴定书必须有局鉴审小组成员两人以上签名。

第六条鉴审完的音像制品必须封存，并由专人保管保留半年以上或直至案件结案。

仓库保管制度

一、严格遵守登记保存物品管理制度，认真做好财产保管工作。

二、收缴或扣押的物品进出库房，必须验证登记入册，做到手续齐全，名称与实物相符。

三、保持库房干净，物品摆放整齐有序。

四、每季度对库房物品清理一次，保管员对物品的种类、数量要做到帐目清楚，数字准确,帐物相符。

五、禁止非管理人员随意进入库房，做好防火、防盗、防潮工作。

六、由于保管人员失职造成财产损失，由保管负责赔偿。

重大案件上报制度

一、凡属上报的重大案件，必须要有完整的材料，包括现场检查记录、证据登记保存清单、调查询问笔录。

二、将案件的查处情况写出书面说明，由队长审阅后，写出报告向上级领导呈报。

三、待上级领导做出决定后，将案件的有关原始材料交办案人员存档

四、上级对案件的处理报告下发后，根据领导的意见进行处理。

望城县文化市场稽查大队

行政执法错案责任追究制度

一、文化市场稽查人员在执法过程中有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）越权或者滥用职权执法的，违规办案或插手经济纠纷的；

（二）认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规、规章出现明显错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）违法行使职权，侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；强制摊派或变相摊派、索取赞助或无偿占用他人财物的；强制拉广告、订购书籍（音像制品）；强制接受指定服务，参加学会、协会、研究会的；

（五）执法不到位或严重失职，造成不良影响的。

二、文化市场稽查人员因故意或过失造成错案的，应当追究责任。

三、泄露案情、通风报信，干预文化市场稽查部门及人员履行法定职责造成错案的，追究干预人员的责任。

四、具有下列情形之一，应当从重追究责任：

（一）故意隐瞒事实真相，拒不报告的；

（二）拒不承认、不纠正过错或者阻碍对其过错进行调查追究的；

（三）由于徇私枉法、贪污受贿等原因造成错案的。

五、文化市场稽查部门及其稽查人员在行政执法过程中有下列情形之一的，追究责任：

（一）当场处罚以及按一般程序进行调查或者检查时，拒绝出示或者多次不主动出示文化市场行政执法证件；

（二）使用无效的、与本人身份不符的行政执法证件或者将证件交由他人使用的；

（三）对文化市场非法经营行为及违法经营活动的举报不予受理、不予处理或不当处理，造成公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

六、文化市场行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的，追究责任：

（一）利用职务或者工作上的便利索取、收受他人财物，或者支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；

（二）收缴罚没款、物据为己有的，私分扣押物品与罚金的；

（三）违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；

（四）对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，或者违法适用从重、从轻情节，致使公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（五）违法对他人实施查封、扣押等行政强制措施的；

（六）严重失察、失职导致本地区市场秩序混乱或者酿成严重后果的；

（七）干扰、妨碍、阻挠重大案件查处的。

七、有下列行为之一的，追究责任：

（一）对直接管辖范围内发生的严重破坏经济发展环境的行为制止不力、隐瞒不报、压制不查以及直接管辖范围内出现严重影响经济发展环境的案件的；

（二）对上级领导机关交办的优化经济发展环境方面的事项和案件拒不办理，敷衍塞责，处理不到位的。

八、在执法过程中，有下列行为之一的，追究责任：

（一）非法查封、扣押、冻结、划扣、没收生产经营者财产的；

（二）用威胁或者要挟手段敲诈勒索生产经营者财物的；

（三）使用或损毁、丢失扣押的财物，或逾其不作出处理，给当事人造成较大损失的。

九、有下列行为之一的，追究责任：

（一）接受经营者或经营单位的馈赠、报酬、福利待遇的；

（二）参加经营者或经营单位提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；

（三）通过检查工作为本人、亲友或他人谋取利益的。

十、有下列行为之一的，追究责任：

（一）违反规定，擅自设置罚没处罚，或擅自改变罚没种类、幅度的；

（二）下达或者变相下达罚没和创收指标的；

（三）违反罚款与罚款收缴分离的规定收缴罚款的。

十一、有其他违反国家法律、违纪、政纪行为的。

处理和处罚的种类：

1、批评教育：公开检讨、通报批评；

2、经济处理：经济退赔、扣发奖金；

3、组织处理：拆岗调离；

4、行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；

5、党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

公开监督电话：

文化市场稽查大队：

主管局长：

局纪检监察室：

文化市场稽查大队罚款及收缴分离管理制度

第一条稽查大队对违规经营单位或个人所缴纳的罚款指定专门银行（县农业银行），设立专门收款帐号，统一上交县财政。

第二条对违规经营单位或个人给予罚款处罚的，在稽查大队统一开具缴款单据后，由当事人到指定银行缴纳罚款，稽查队员不得收取现金或开具白条。

第三条稽查大队所开支的日常办案办公经费由财政统一拨付。稽查大队不得私设小金库，具体开支办法按《稽查大队财务管理制度》执行。

文化市场稽查大队行政执法案件移送制度

第一条稽查大队在检查执法过程中查处到无证经营的文化市场经营单位的违规行为，按规定将案件移交工商行政管理部门处理。

第二条稽查大队查处的行政执法案件依法应追究当事人刑事责任的，应依法移交公安部门处理。

第三条按属地管理原则，应由其他县级管辖的行政执法案件，按规定移交县文化部门处理。

第四条移送案件应由两名以上执法人员共同完成，移送案件相关资料要按规定存档。

文化市场稽查大队督办制度

第一条指定专人负责对案件查处工作进行督办。凡涉及本队队员查处的案件，由分管案件查处工作的副队长负责督办；凡涉及市稽查支队下达的督办函，由队长负责督办案件的落实。

第二条大队对日常工作的督办由具体分管该项工作的领导或临时安排任务的领导负责督办。

文化市场稽查大队登记保存物品管理制度

第一条对为收集证据、配合案件调查而先行登记保存的物品，稽查办案人员必须开列清单交付当事人。

第二条登记保存物品必须交由专人保管。凡入库物品，要按规格、数量，认真验收，并由经办人签字后，及时入库。

第三条对登记保存物品必须按有关规定做出处理决定。依法不需要没收的物品，应退还当事人；依法没收的物品，按有关程序处理；依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；需要进行技术检验或鉴定的，送交检验或鉴定。

第四条凡物品出库，须经支队领导同意，由仓库保管人员验明缴款收据后，在“登记保存物品记录表”上注明，并由经办人签名，方可出库。

第五条登记保存物品销毁时，按有关规定和程序集中销毁，销毁时必须有两名以上队员参加监督，并做好记录。

第六条登记保存物品须按类分开，并注明物品的名称、单位名称、地址、登记保存日期等。

第七条对登记保存物品必须严格管理，一旦发现遗失，应及时报告主管领导。

第八条任何人不得私自占有、挪用登记保存物品。凡发现检查中不按规定入库而私自占有、挪用或交易登记保存物品的，按有关规定从严从重处罚。

车辆管理制度

一、车辆由队长安排调配，各副队长根据本组工作的安排，申报用车计划，由队长根据所办事项的轻重缓急，合理安排用车。

二、未经队长批准同意，司机不得擅自将车开出私用，如队员家（只限于夫妻、父母、子女）因特殊情况急需用车，必须请示队长同意，方可出车。如私自出车，将对当事人及司机处以600元/台次罚金，并承担由此发生的一切后果。

三、小车下班后和节假日应收车入库，因特殊情况当天不能返回单位，必须请示队长同意，否则发生的一切后果和造成的经济损失一律由司机承担。

4、车辆的维修、购置配件，应由司机和修理厂家造出维修的预算计划，报队长审批后方可进厂修理。维修完后，应及时检查修理情况是否达到标准。

四、车辆用油，由财务室统一购买油票，出车时，司机到办公室领取油票，办公室将根据出车次数及里程对车辆用油进行考核，做到节油有奖，超油可罚。

五、司机必须严格遵守交通规则，经常维护保养好车辆，每次出车前应对车辆进行检查，不带故障出车，确保安全运行。

六、司机的有关福利、待遇及调资将按国家有关文件执行。

稽查队员工作职责

一、必须认真学习邓小平理论、江总书记的“三讲教育”和“三个代表”的重要思想，努力提高政治、业务素质，做到遵纪守法，克己奉公，作风正派。

二、遵守纪律，服从安排，严格执行队部的各项规章制度，自觉维护全队整体威信和良好形象。

三、在执行公务中，听从分配、相互协作、注重调查、坚持原则、实事求是、讲究方法、秉公办事、以理服务，不准向任何单位或个人索、拿、卡、要，如发现违纪行为，必须严格处理。涉及大案、要案应及时向队长及局领导汇报，防止擅作主张。草率处理，做到程序清楚，材料齐全，手续完备，处理得当。

四、加强团结，相互配合，克尽职守，尽职尽责，工作中互不推诿或采取回避态度，克服官僚主义作风。收缴的各种物品要及时清理登记入库,不得擅自私分或挪用或借出，黄书或黄色录像带在领导的直接指挥下进行清理或集中销毁。

五、坚持按时上下班和请销假制度做到不迟到、不早退，有事必须先请假，如有特殊情况，必须请示领导同意，方可外出，不得擅离工作岗位和无故旷工，如有违反视同旷工处理。

六、刻苦学习政治和业务知识，不断提高自己的理论业务水平，除队部每月组织四次以上学习外，个人应抓好业余自学。经常开展批准与自我批评，勇于向不良倾向作斗争，努力增强自我约束力。

七、提高保密观念，保守党和国家机密，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，时时处处用党的基本原则和组织纪律从严要求自己。