政府工作规则

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第一章总则

第一条为使县人民政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，把党委的工作部署和为人民服务的具体措施落到实处，保证各项工作任务的完成，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《成都市人民政府工作规则》，结合蒲江县人民政府工作实际，制定本规则。

第二条蒲江县人民政府是蒲江县人民代表大会的执行机关，是蒲江县国家行政机关。县人民政府向县人民代表大会及其常务委员会和市政府负责并报告工作。

第三条县政府组成人员在行政工作中，要坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，保证宪法、法律、法规、规章、县人民代表大会及其常务委员会的决定、决议和市政府的命令、决定、指示在全县行政机关中贯彻实施，确保政令畅通；要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；要忠于职守、服从命令、开拓创新，全面履行政府职能，严格依法行政，全心全意为人民服务。

第四条县政府组成人员和县政府各部门要认真履行宪法和法律、法规赋予的职责，各司其职，各负其责，提高执行力，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要进一步转变政府职能和工作作风，深入推进规范化服务型政府建设，推进电子政务，提高行政质量和效率。

第二章县政府组成人员职责

第五条县政府由下列人员组成：县长，副县长，县政府组成部门的各委(办)主任、各局局长。

第六条县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作，分管常务工作的副县长协助县长负责县政府的日常工作，副县长协助县长工作。

第七条县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议。县政府工作中的重大问题和重大决策，必须经县政府常务会议、全体会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副县长协商处理后，向县长报告。

第八条县长代表县政府向县人民代表大会及其常务委员会报告工作。县长或副县长代表县政府参加县人民代表大会及其常务委员会并报告工作；县政府的工作部门受县政府的委托向县人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。

第九条副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托，负责其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

第十条县长外出期间，由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

第十一条县政府调研员、助理调研员受县长委托，协助县长或副县长承担某些方面的工作或专项任务，代表县政府出席有关会议，参加有关活动。

第十二条县政府组成部门的各委（办）主任、各局局长负责本部门的工作。

第三章实行科学民主行政

第十三条县政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十四条全县国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、政府规范性文件、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第十五条县政府各部门提交县政府讨论决定的事项，事前必须充分准备，做好调查研究，提出的建议必须结合实际，切实可行。所提请县政府讨论决定有关经济、社会发展的重大决策建议必须以全县的发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证，由法制机构作法律分析。涉及各乡镇的应事前征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；涉及相关部门的要在会前与相关部门协商一致；如果协商意见不一致，需要由县政府裁定的，主办单位应如实反映意见分歧的主要问题。

第十六条县政府在作出重大决策前，一般应通过召开座谈会等形式，直接听取派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第十七条各部门、各乡镇政府必须坚决贯彻落实县政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，确保政令畅通。

第四章坚持依法行政

第十八条依法行政的核心是规范行政权力。县政府及各部门要坚持依法行政，严格依照法定权限、程序行使行政权，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任意识，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。

第十九条县政府根据全县经济社会发展和扩大对外开放的需要，适时制定和完善政府有关规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件，确保规范性文件的质量。

第二十条各部门、各乡镇政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府、县政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个部门以上职权范围的事项，应由县政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和乡镇政府制定的规范性文件要依法及时报县政府备案，由县政府法制机构审查并定期向县政府报告。

第二十一条县政府的规范性文件由县政府法制机构审查、论证或组织起草，必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论、审定。县政府规范性文件的解释工作由县政府法制机构承办。

第二十二条要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第五章加强行政监督

第二十三条加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。

第二十四条县政府自觉上级政府的监督，同时自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、备案或规范性文件，接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第二十五条县政府各部门要按照《行政诉讼法》、《行政许可法》及有关法律规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。

第二十六条加强全县行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、政府规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各部门、各乡镇政府的意见和建议。

第二十七条县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

第二十八条县政府及各部门要实行政务公开，接受舆论和群众的监督，对发现的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向县政府报告。要加强电子政务建设，及时、准确政务信息，方便群众知情、参与和监督。

第六章会议制度

第二十九条县政府实行全体会议、常务会议和县长办公会议制度。会议议题由县长确定，县政府办公室负责承办会务工作。

第三十条县政府全体会议由县政府全体成员，即县长、副县长、县政府工作部门的正职领导组成。

县政府调研员、助理调研员、县政府办公室副主任和其他有关部门的主要负责同志列席县政府全体会议。根据需要，可安排乡镇政府负责同志列席县政府全体会议。可邀请县人大常委会、县政协、县法院、县检察院、县人武部、各派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席县政府全体会议。县政府全体会议一般每半年召开一次，由县长召集和主持。

县政府全体会议的主要任务是：

(一)传达贯彻上级的重要指示、决议、决定和重要会议精神；

(二)通报国内外重大事件和全县政治经济形势；

(三)讨论和决定县政府工作中的重大事项；

(四)总结、部署县政府的工作；

(五)讨论通过提交县人民代表大会审议的《政府工作报告》、《蒲江县国民经济和社会发展计划草案》及《蒲江县财政预决算草案》；

(六)讨论通过其它需要由县政府全体会议决定的重大问题；

(七)县长认为需经政府常务会议讨论决定的其他事项。

第三十一条县政府常务会议由县长、副县长组成。县政府调研员、助理调研员，县政府办公室主任、副主任，与议题有关的县级部门主要负责同志列席会议。可邀请县人大常委会、县政协常委会有关领导和县人武部部长列席县政府常务会议。县政府常务会议一般每周召开一次，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。

县政府常务会议的主要任务是：

(一)传达贯彻上级的重要指示、决定并研究贯彻措施；

(二)讨论决定向上级国家行政机关的重要请示、报告；

(三)讨论决定县政府的工作安排和其他重大问题；

(四)讨论通过由县政府的规范性文件、决定、命令；

(五)讨论决定县政府各部门、各乡镇人民政府请示县政府的重要事项；

(六)讨论决定人事任免及奖惩等事项。

第三十二条县长办公会议由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持，根据需要每周或不定期召开，研究、处理县政府日常工作中的重要问题。

第三十三条县长、副县长、调研员、助理调研员根据各自的分工和需要，可召开专题会议，听取汇报，征求意见，检查工作，研究协调处理有关业务问题。

第三十四条县政府全体会议、常务会议、县长办公会及县政府领导同志召开的会议，如需通过新闻媒体报道，由县政府办公室负责通知新闻单位。涉及会议决定事项、领导讲话要点等新闻稿须经县政府办公室主任审核。重大问题请示县长。凡需提交县政府讨论的材料，会前要经分管副县长审核。

第三十五条县政府实行全县性会议审批制度。凡县政府各部门要求以县政府名义召开的全县性工作会议，报县政府审批。

第三十六条县政府各部门召开的全县性工作会议一般不邀请乡镇政府主要负责同志出席。如确需乡镇的主要负责同志出席，须提前报县政府办公室，经县政府主要领导批准后，由政府办公室向承办部门回复。承办部门即可印发会议通知。

第三十七条凡以县政府名义召开的会议，各出席、列席人员必须严格按指定时间准时到会，不得迟到、早退、缺席。如确实因故不能参加的，应提前向会议主持人请假，征得同意后由所在部门确定一位负责同志参加。凡迟到或缺席者，由县政府办公室记录在册，年终作为该单位工作考核依据之一。

第三十八条县政府召开的各类会议，凡未要求传达的和未作决定的事项不得传达扩散。要求传达的，必须按规定的范围和要求传达。

第三十九条县政府及县政府各部门召开的会议必须贯彻精简、高效、节约的原则，少开会、开短会，注重实际效果，不搞形式主义。

第四十条县政府全体会议以及县政府领导确定召开的由县政府办公室直接承办会务的会议，由县政府办公室编制会议经费预算，送县财政局核拨。县政府各部门以县政府名义召开的会议，由承办部门承担会议经费。

第七章公文审批制度

第四十一条县政府的公文处理按照国务院《国家行政机关公文处理办法》和省政府、市政府公文处理的有关规定实施。公文处理坚持精简、及时、程序、质量的原则。

第四十二条县政府各部门、各乡镇人民政府报送县政府审批的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定，由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批。重大问题，报送县长或常务副县长审批。

第四十三条县政府各部门和各乡镇人民政府报送县政府审批的公文，由各部门、各乡镇主要负责同志审核签发。除县政府领导直接交办的事项或重大突发性事件报告外，一律通过县公文交换处理系统交换给县政府办公室，统一按规定程序办理，不直接将书面材料报送县政府领导同志个人。

第四十四条县政府各部门要认真履行各自的行政职责，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及几个部门业务的，应明确主办部门，联合发文。

第四十五条县政府各部门报送县政府的请示、意见、报告或报请县政府批转的公文，凡涉及其他部门业务的，主办部门必须与协办部门协商妥当，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上报县政府。如果协商仍未达到一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报县政府，由分管县领导进行协调或裁定。县政府的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向各乡镇政府正式行文。

第四十六条县政府各部门一般不得向各乡镇人民政府正式行文。确有需要的，应当经政府办公室把关，报经分管副县长批准，方可在文中注明“经县政府同意”字样。

第四十七条县政府职能部门必须坚持条块结合、以块为主的原则和逐级上报制度。对抢险、救灾、突发性事故、事件等急要事项和关系全县大局的重大事项的上报工作，必须经县政府县长、分管副县长审查同意方可行文上报。

第四十八条以县政府和县政府办公室名义发出的文件，按照规定的职责权限，送有关领导同志签发。签发文件的权限是：

(一)县政府文件：

1、由县政府的规范性文件、决定、命令以及向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由县长签署；

2、属于全局性、综合性的文件以及报送省政府、市政府和有关部门审批的公文，由县长或负责常务工作的副县长签发；

3、属于既有的方针政策范围内工作的文件，由分管副县长签发；如涉及两位以上副县长工作的，应送有关副县长审核后由主管副县长签发或负责常务工作的副县长签发。

(二)县政府办公室文件：

1、属于县政府授权以办公室名义对各乡镇、县政府各部门安排部署工作、转发县政府各部门意见的文件，经县政府有关领导同志同意后，由办公室主任或分管副主任签发；

2、属于办公室职权范围内的文件，由办公室主任、分管副主任签发。

第四十九条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议的会议纪要，由县政府办公室主任审核，报县长或负责常务工作的副县长签发。专题会议的会议纪要，由主持会议的县政府领导同志或委托县政府办公室分管副主任签发。

第五十条对县政府和县政府办公室文件，分管文秘工作的副主任应按程序负责审核，把好质量关。

第五十一条以县政府名义召开的各类专业会议，县政府领导同志的讲话已在会上印发的，县政府或县政府办公室不再印发文件。领导同志的重要讲话，确需印发的，以《政务通报》印发。

第五十二条实行退文制度。公文材料必须符合公文规范要求，做到打印装订整齐、文面整洁。不得用手写体，否则，视作废材料处理。对不符合公文规范格式和领导要求的材料，由县政府办公室提出修改意见，退回办文单位修改合格后方可报送。

第五十三条县政府及各部门要进一步精简公文，加快办公自动化进程，提高公文办理效率。口头或电话答复等方式可以处理的问题，一律不发文件。

第八章合同管理制度

第五十四条县政府签订合同，是指县政府县长或经县长书面授权委托的人代表县政府与自然人、法人、或者其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

第五十五条县政府签订合同，应当遵守国家法律、法规，维护县政府的合法权益。合同的内容和形式必须符合《中华人民共和国合同法》的规定。合同文本尽量采用国家行业管理部门统一制订的规范文本。

第五十六条县政府县长或经县长书面授权委托的人在委托权限范围和期限内，代表县政府依法签订、变更、解除合同。

第五十七条县政府聘请常年法律顾问，协助县政府起草、修改、审查合同，参与合同谈判，参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼活动。

第五十八条县政府按照“统一管理、分级负责”的原则，实行合同承办部门负责制度和合同审核监管制度。合同承办部门是指具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜的部门。合同审核监管部门是指县政府法制办公室。

第九章内事活动及外事活动制度

第五十九条县政府领导同志深入基层调查研究、考察工作，要轻车简从，简化接待礼仪，尽量减少基层陪同人员。县政府各部门负责同志也要按此原则办理。

第六十条为保证县政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除县委、县政府统一组织安排的重大活动外，县政府领导一般不出席各部门、各乡镇召开的会议。

第六十一条各部门、各乡镇一般不邀请县政府领导出席会议和事务性活动，确有需要，应事先报告县政府办公室。县政府办公室要从严掌握，由县政府办公室主任提出意见报批。

第六十二条不得以县政府及县政府办公室及政府工作部门名义进行商业广告性祝贺活动。

第六十三条县政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。县政府组织或批准的重要会议和活动，要按审定的方案进行新闻报道。县政府领导同志召集的各种会议，需要报道的，应通知县政府办公室。县政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导审定。

第六十四条县政府领导同志出访，经县外事工作领导小组上报县委常委会议审议。审议同意后，按规定程序办理相关手续。

县政府各部门正职出访，经县外事办审核，呈分管副县长签署意见后，报县长批准，并按有关程序办理审批手续。各部门副职出访，经县外事办审核，经分管副县长签署意见后，报负责常务工作的副县长批准，并按有关程序办理审批手续。

第六十五条县长、副县长会见来访的外国重要官方人士和香港、澳门特别行政区重要人员，由接待单位申报，经县外事办审核，签署意见后报县政府办公室，送县政府办公室主任审核。

会见外国重要非官方人士，接待单位根据来蒲活动内容，向县外事办申报，经县外事办审核报批。

会见来访的台胞、重要华侨知名人士，接待单位分别向县台办、侨办申报。经县台办、侨办审核报批。

第十章督办制度

第六十六条县政府办公室负责督促政府各部门和各乡镇人民政府办理、落实县政府全体会议、常务会议、县长办公会议决定的事项和县政府领导召开的现场办公会、协调会议议定的事项，确保政令畅通。有关责任部门和乡镇要创造性地推动工作的开展，保证县政府各项工作部署的全面落实。

第六十七条对县政府领导的工作批示或口头交办事项，按照“件件有着落，事事有回音”的要求，县政府办公室要加强督办，随时了解掌握工作动态。工作不力或渎职、失职造成工作失误的将依据政纪的有关规定予以严肃处理。

第六十八条政府各部门和各乡镇人民政府对上级部门和领导交办的工作事项以及人民群众的来信来访，要确定领导，落实人员，按时按要求办理，不得推诿，对规定时限内不能完成的，要主动说明原因和工作进展情况并提出建议性意见。

第十一章作风纪律

第六十九条县政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。县政府组成人员应积极认真地参加县委、县政府组织的各类学习活动。

第七十条县政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。要坚持急事急办原则，对职权范围内的审批事项及时研究并在规定工作日内给予明确答复。

第七十一条县政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。县长与负责常务工作的副县长一般不同时外出。副县长、县长助理外出，应将出发时间、地点及主要任务向县长或负责常务工作的县长报告。县长、副县长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知县政府办公室。

县政府各部门主要负责人外出，应事先向县政府办公室报告，由县政府办公室向县政府领导同志报告。

第七十二条县政府各部门要加强内部管理，建立健全各项规章制度，加强出勤考核，按时上下班，杜绝迟到、早退现象。严禁上班时间办私事。县政府办公室、县监察局要开展经常性抽查或突击检查，检查结果作为考核单位目标依据之一。

第七十三条坚持值班制度。县政府各部门要坚持双休日和节假日值班制度，做好突发事件、重大事件的收集、处理。实行部门领导节假日带班制度，带班期间要坚守岗位，履职到位。县政府办公室负责加强检查和情况通报。

第七十四条严格执行廉政建设的各项规定。建立和完善监督约束机制，纠正行业不正之风，严禁以权谋私、假公济私、贪污贿赂、徇私舞弊。

第七十五条县政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，提高办事效率。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第七十六条本规则自之日起施行。