政府工作规则

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第一章总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《云南省人民政府工作规则》和《怒江州人民政府工作规则》，结合本县实际，制定本规则。

第二条县人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，严格执行党的路线、方针和政策，认真贯彻落实县委、县政府的各项工作部署，在中共福贡县委的领导下，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

第三条县人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条县人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻县人民政府各项工作部署。

第二章组成人员职责

第五条县人民政府由县长、副县长、县长助理、政府办公室主任，各局局长、委员会主任组成。

第六条县人民政府实行县长负责制，县长领导并主持县人民政府的全面工作。副县长、县长助理协助县长工作。

第七条县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持县人民政府全体会议和县人民政府常务会议。县人民政府工作中的重大问题，必须经县人民政府常务会议或全体会议讨论决定。

第八条副县长、县长助理按照工作分工负责处理分管工作，受县长委托，负责其他方面的工作或专项任务，可代表县人民政府进行外事活动，处理与其他县之间的事务。

副县长、县长助理既要按照工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高工作效率。

第九条县长出县期间，由负责常务工作的副县长主持县人民政府工作。

第十条各局局长、委员会主任负责本部门的工作。各局、委员会根据法律、法规、规章和县人民政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使职权。

第三章全面履行政府职能

第十一条县人民政府及各部门要不断深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面正确地履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，切实维护社会公平正义和社会秩序，努力建设服务型政府。

第十二条坚决贯彻落实中央宏观调控政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济发展质量，促进经济增长，积极增加就业，保持物价相对稳定，实现全县经济社会又好又快发展。

第十三条加强市场监管、调节，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十四条认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十五条强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章实行科学民主决策

第十六条县人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十七条县人民政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、派、无党派人士、群众团体、专家学者以及社会公众的意见和建议，积极吸纳诤言。

第十八条各部门提请县人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各乡镇的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第五章坚持依法行政

第十九条县人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十条县人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时向县人大及其常务委员会提出议案，制定、修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的政策、措施，原则上都要向社会公布，广泛征求意见。

第二十一条提请县人民政府讨论的议案和规范性文件草案由县政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由县政府法制机构或涉及职能部门承办。

第二十二条提出制定规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院、省政府、州政府的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合福贡实际，加强调研和论证，增强可操作性；必须从全局出发，做好政府规范性文件的衔接工作，提高其权威性。

第二十三条按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，积极推进综合执法工作，相对集中行政处罚权、行政许可权。严格实行执法责任制，依法界定执法职责、认真组织执法评议考核、落实执法责任追究，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章推行政务公开

第二十四条县人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

第二十五条县人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

第二十六条严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照公正、公平、便民的原则，凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和国务院及省、州、县人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式，依法及时、准确地向社会公开。

第七章加强行政监督

第二十七条县人民政府要自觉接受县人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第二十八条各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向县人民政府报告。

第二十九条加强行政系统内部监督，严格执行《行政复议法》、《云南省行政执法监督条例》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》等规定，建立健全行政执法法制督察制度，坚持和完善规章和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级人民政府及其部门的意见和建议。

第三十条县人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；县人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

第三十一条县人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向县人民政府报告。

第八章加强廉政建设

第三十二条县人民政府及各部门要认真履行职责，坚持规范服务、清正廉洁、从严治政。对推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要从严查处。

第三十三条县人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第三十四条县人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府及县委、县政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人和特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章会议制度

第三十五条县人民政府实行全体会议、常务会议和专题会议制度。

第三十六条县人民政府全体会议由县长、副县长、县长助理、政府办公室主任，局长、委员会主任组成，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）贯彻落实州委、州政府及县委的重大决策；

（二）决定和部署县人民政府的重要工作；

（三）讨论提请县人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案；

（四）讨论其他需要县人民政府全体会议决定的事项。

县人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据会议内容，可安排各乡镇人民政府乡镇长，县人民政府直属机构、办事机构、有关单位的主要领导列席；邀请县人大常委会、县政协的领导和县法院、县检察院、驻福贡部队，工商联、群众团体负责人参会。

第三十七条县人民政府常务会议由县长、副县长、县长助理、武装部长、政府办公室主任、监察局长组成，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论通过提请县人民代表大会和县人民代表大会常务委员会审议的议案；

（二）审议通过县人民政府重要规范性文件；

（三）讨论国民经济和社会发展规划、重要经济社会政策、财政预算、重大项目投资建设等重大决策；

（四）讨论确定向州政府或县委的重要请示、报告，或向县人大常委会报告、向县政协通报的重要事项；

（五）讨论决定县人民政府各部门、各乡镇人民政府请示县人民政府的重要事项；

（六）讨论需要由县人民政府常务会议决定的其他重大事项。

县人民政府常务会议一般每月召开2次，月中和月末各召开1次。根据需要可邀请县人大常委会、县政协领导和安排有关单位负责人列席会议。

第三十八条县人民政府专题会议由县长、副县长、县长助理主持召开，研究、协调和处理县人民政府工作中的专项工作。

第三十九条县人民政府全体会议、常务会议的议题由副县长、县长助理按照工作分工协调审核后报县长确定，会议的组织工作由县政府办公室负责。

第四十条规范并减少以县人民政府名义召开的全县性会议，充分发挥县人民政府各部门的职能作用。以县人民政府名义召开的全县性会议，一般在年初报经县长审批，按照计划严格执行。

第四十一条县人民政府各部门在1年内原则上只能召开1次全县系统工作会议。拟在下一年度召开的部门全县系统工作会议，有关部门要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送县政府办公室；需要临时召开的全县性会议，应当提前报送县人民政府分管领导审批。县人民政府领导决定召开的全县性会议，按照县人民政府领导的指示办理。

第四十二条凡属副县长、县长助理或县人民政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，原则上不提交县人民政府会议讨论；除特殊情况外，会前未经协调的事项，不得提交县人民政府会议讨论。

第四十三条县人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全县性会议，不得要求以县人民政府或县政府办公室的名义召开，不邀请乡（镇）人民政府负责人出席，确需邀请的须报县人民政府批准。县人民政府各部门召开的会议原则上不请各乡（镇）人民政府领导参加。

第十章公文审批

第四十四条县人民政府各部门，各乡镇人民政府报送县人民政府审批的公文，应当符合法律、法规、规章、政策和《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》（云政发〔2000〕178号）等有关规定，由县政府办公室按照县人民政府领导工作分工呈批。凡不符合相关规定的，应退回报文单位。

第四十五条县人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”。

第四十六条县人民政府公布的规范性文件、决定和命令，提请县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审议的议案、人事任免由县长审签；向上级报送的上行性公文，县人民政府全体会议纪要、县人民政府常务会议纪要，由县政府办公室主任审核后报县长或负责常务工作的副县长审签；县人民政府专题会议纪要由县长、副县长审签。其中涉及财税、重大经济政策、重大资源开发利用项目等重要事项的，由县长或负责常务工作的副县长审签。

第四十七条报请县人民政府审批或需以县人民政府名义印发的公文，经分管副县长审核，公文内容涉及其他副县长分管工作的，请相关副县长审核；一般事项由负责常务工作的副县长、分管副县长审签；涉及重大发展规划、财政支出、重点项目等重要事项的，由县长、负责常务工作的副县长、分管副县长审签。报请县政府办公室审批或需以县政府办公室名义印发的公文，由相关县人民政府领导或政府办公室主任审签；涉及县人民政府决定事项的，由县长或分管副县长审签。

第四十八条县人民政府各部门、各乡镇人民政府的请示、报告，统一由县政府办公室报送县人民政府领导审批，不得直接报送县人民政府领导个人，不得多头主送。除特殊紧急情况外，县人民政府不受理越级来文。

第四十九条县人民政府各部门要认真履行各自职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。

第五十条县人民政府各部门之间要加强协调，相互支持，如部门间对拟报送县人民政府的请示事项有意见分歧，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不得把未经认真研究、协商的事项上交县人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理由和依据，并提出建设性意见报县人民政府，由分管副县长负责协调或作出决定。

第十一章督查落实制度

第五十一条全面加强和改进政务督查工作，狠抓各项措施的落实，确保省委、省政府和县委、县政府的重要决策和部署得到全面贯彻落实，切实提高政府的执行力和公信力。

第五十二条县人民政府督查落实工作的主要内容：

（一）党的路线、方针、政策的贯彻执行情况；

（二）州委、州政府和县委、县政府作出的重大决策、重要工作部署和重大建设项目的落实情况；

（三）州委、州政府及县委、县人大常委会、县人民政府、县政协领导的重要批示和指示的落实情况；

（四）人民代表、政协委员对政府工作的建议和提案的办理情况；

（五）涉及人民群众切身利益，或人民群众关注的热点、难点问题的解决情况。

第五十三条坚持重点工作抓督查、重大项目抓责任落实，不断创新督查工作方法，强化政府工作的目标责任管理。建立年度重要工作督查制和重大建设项目责任制，年初安排部署，年中督促检查，年末评价考核，确保各项重大决策和工作部署落到实处。

第五十四条县人民政府政务督查工作按照下列程序进行：

（一）立项通知。县政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经县长或分管副县长、县长助理审核后通知承办单位。

（二）检查催办。县政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按照时限要求将落实情况及时报告县人民政府。贯彻县人民政府会议情况，一般应于会后1个月内报送。

（三）督查调研。对重要的督查事项，县政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。

（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实县人民政府重要决策的情况报告，由县政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。

第五十五条县人民政府各部门要进一步加强和改进政务督查工作，建立健全抓督查促落实的工作机制，严格执行责任制度、督办制度和考核制度，使州委、州政府，县委、县政府的各项工作部署落到实处。

第十二章公务活动

第五十六条除县委、县政府统一组织安排的活动外，县人民政府领导一般不出席各部门、各乡镇、各单位召开的会议，以及安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典等事务性活动。

第五十七条县人民政府领导原则上不题词、题名。因特殊情况需要请县人民政府领导题词、题名，一般不公开发表。

第五十八条县人民政府领导外出考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，简化接待，深入基层，遵守各项廉政建设规定。

第五十九条县人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。县人民政府组织或经县人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按照经审定的方案进行新闻报道。

第六十条县长因公临时出国考察访问，以县政府党组的名义报县委书记审批；副县长、县长助理因公临时出国考察访问，经县长审核，以政府党组的名义报县委书记批准。

县人民政府各部门、各乡（镇）人民政府领导及其他人员因公出国考察访问，由县外事局审核，报县长批准。特殊情况下，经县长委托，由分管副县长审批因公临时出国（境）任务，但需作书面说明。

要从严控制一般性公费出国考察，县人民政府及各乡（镇）人民政府、各部门领导年度出访，原则上不超过一次，因工作性质需要的，按照实际需要安排。

第六十一条县长、副县长会见来访的外国重要官方人士和重要非官方人士，由接待单位报经县外事局审核后，报县人民政府分管领导批准；会见外国的非官方人士，由接待单位报经县外事局审核后，报拟请会见的县人民政府领导决定。会见港、澳、台人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经县人民政府有关职能部门审核后报县人民政府批准。

第六十二条县人民政府领导接待来福贡客人，除参加县委、县政府统一组织的活动外，需要宴请的，原则上按照对等、对口原则安排有关领导代表县人民政府宴请1次。

第十三章纪律和作风

第六十三条进一步加强作风建设。发扬求真务实的工作作风，努力改进学风、会风和文风，切实精简会议，规范公文运转，倡导开短会、讲短话、发短文。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、急功近利，努力营造心齐劲足、风清气正的良好氛围。

第六十四条县人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验。

第六十五条县人民政府及各部门要切实规范行政行为，增强服务观念，提高行政效能。认真学习贯彻《云南省人民政府关于省人民政府部门及县市负责人问责办法》和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制的决定》，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。

第六十六条县人民政府组成人员严格执行请销假制度。副县长、县长助理、政府办公室主任离县出差（出访）或休养、休假，本人应事先报告县长。出差（出访）结束后，应向县长报告有关情况，必要时通报县人民政府其他领导。

第六十七条县人民政府各部门主要负责同志离县外出，必须事先向县人民政府分管领导报告，经批准后将外出的时间、地点和联系方式以书面形式告知县人民政府办公室。

第六十八条县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定，如有不同意见可在县人民政府集体研究工作时提出，在县人民政府没有重新作出决定前，不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为；代表县人民政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经县人民政府同意。