省建设厅行政复议管理制度

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第一条为了防止和纠正建设系统各级行政管理部门违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织（以下统称申请人）的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和省政府《关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的通知》，结合我省建设系统行政复议实际情况，制定本办法。

第二条申请人认为市（地）、建设系统行政管理部门（以下统称被申请人）的具体行政行为侵犯其合法权益，向省建设厅依法提出行政复议申请，省建设厅受理并作出行政复议决定的，适用本办法。

第三条省建设厅行政复议委员会是行政复议的决策机构。建设厅厅长任主任，主管副厅长任副主任，委员由建设厅有关业务处（室）负责人担任。其主要职责是：

（一）制定行政复议工作的规则和程序；

（二）对重大、复杂、疑难或者争议标的价值较大的行政复议案件提出处理意见；

（三）对本部门有权处理的规范性文件的审查提出处理意见；

（四）对由行政复议决定引起的重大、复杂的行政诉讼案件提出应诉意见。

第四条行政复议委员会办公室（以下简称复议办）设在建设厅政策法规处，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关单位和人员调查取证、查阅文件和资料；

（三）组织审查行政复议案件；

（四）拟订行政复议决定；

（五）送达行政复议文书；

（六）处理或者转送本办法第七条规定的申请；

（七）对本部门或者下级部门违反行政复议法或者本办法的行为，依照法定的权限和程序提出处理意见；

（八）办理行政复议案件的统计工作。

省建设厅各业务处（室）按照分工具体负责承办涉及本处（室）业务的行政复议事项。

第五条被申请人作出的具体行政行为，有下列情形之一的，属于省建设厅行政复议受理范围：

（一）申请人对被申请人作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停工、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服的；

（二）申请人对被申请人作出的有关许可证、资质证、资格证、所有权证、等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（三）申请人认为符合法定条件，向被申请人申请颁发许可证、资质证、所有权证等，或者向被申请人申请审批、登记、备案等有关事项，被申请人没有依法办理的；

（四）申请人认为被申请人的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第七条申请人认为被申请人的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为提起行政复议的同时，可以一并提出对该规定的审查申请：

（一）省建设厅的有关规定、规范性文件；

（二）各市（地）建设系统行政管理部门的有关规定、规范性文件。

第八条复议办要严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，认真受理每一件行政复议案件。对依法认定不符合行政复议范围的，视情况可建议其到厅信访部门，信访部门应当按照《信访条例》规定，接待办理。

第九条申请行政复议应当符合下列条件：

（一）申请人为具体行政行为指向的权利人；

（二）申请人未提起行政诉讼，也未到市（地）政府法制部门申请行政复议；

（三）申请复议的具体行政行为是符合《中华人民共和国行政复议法》规定的已生效的具体行政行为；

（四）申请复议的具体行政行为，未超过法定的60日；

（五）行政复议法规定的其他事项。

第十条复议申请书应当包括以下内容：

（一）申请人、被申请人情况；

（二）有效联系电话和现通信地址；

（三）委托人与委托人签定的委托协议及双方的身份证复印件；

（四）复议请求、事实和理由等。

口头申请行政复议的，工作人员应当当场填写行政复议申请表，记录申请人的基本情况、行政复议请求、主要事实、理由和时间，并将记录的行政复议申请内容向申请人宣读，经申请人确认无误后，由记录人、申请人在申请笔录上签名或盖章。

第十一条受理行政复议申请应当查验以下材料：

（一）资格证明文件

自然人提交身份证；法人提交法人营业执照、法人登记证书或组织机构代码证，法人资质证书；其他组织提交非法人营业执照或组织机构代码证。以上文件查验正本，留存复印件。

（二）证据证明文件

被申请人做出的具体行政行为的证据；申请人是该具体行政行为指向的权利人的证明材料；其它与行政复议内容相关的证明材料。

第十二条复议办接到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，有下列情况之一的不予受理：

（一）行政行为不属于具体行政行为的；

（二）时间超过了法定的申请期限的；

（三）申请人不是具体行政行为的利害关系人的；

（四）其他复议机关或人民法院已经依法受理的；

（五）不属于省建设厅职责范围的。

复议办提出不予受理的意见，经主管厅长审批后，作出不予受理决定，并书面告知申请人。

对符合第（五）项的，还应当书面告知申请人向应当受理的行政复议机关提出。

第十三条行政复议原则上采取书面审查的办法。必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。有下列情形之一的，应当进行实地调查：

（一）影响较大的；

（二）需要实地杖量或者勘测的；

（三）证据与当事人陈述有较大差异的；

（四）复议办认为需要实地调查的。

第十四条根据申请人的申请或复议办认为有必要举行听证审查的，复议办依据《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》，适时组织听证审查。

第十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经书面说明理由或当面说明经本人签字，可以撤回。

第十六条撤回行政复议申请的，行政复议终止。复议办应当制作《行政复议终止通知书》，经主管厅长审批后，送达申请人、被申请人和第三人。

第十七条申请人在申请行政复议时，一并提出对本办法第七条所列有关规定的审查申请的，复议办对该规定有权处理的，应当在30日内提出以下处理意见，并报主管厅长批准：

（一）依法确认申请审查的规定是否与法律、法规规章相低触；

（二）依法确认申请审查的规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；

第十八条在对具体行政行为所依据的规范性文件处理期间，复议办中止对具体行政行为的审查，并制作《行政复议中止通知书》，送达申请人、被申请人和第三人。

对具体行政行为所依据的规范性文件的审查时间，不记入行政复议期限。

第十九条自行政复议申请受理之日起7日内，复议办应当将行政复议申请书副本发送被申请人。

被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第二十条被申请人不按第十九条规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，省建设厅依法决定撤销该具体行政行为。

第二十一条在行政复议过程中，被申请人自行向申请人和其他有关组织或者个人收集的证据，复议办不予认定。

第二十二条一般的、简单的行政复议案件，由复议办将行政复议申请和被申请人提交的书面答复及证据、依据等材料，依法进行审核后，提出行政复议决定意见，报主管厅长审批后，加盖“黑龙江省建设厅行政复议专用章”印鉴，送达行政复议申请人。

重大的、复杂的、涉及几个部门的，或者确需改变被申请人具体行政行为的行政复议案件，复议办应当建议召开厅行政复议委员会会议作出行政复议决定。

第二十三条复议办应当从以下几个方面审查被申请人的具体行政行为：

（一）主要事实是否清楚，证据是否充足；

（二）是否有依据，适用依据是否正确；

（三）是否符合法定程序；

（四）是否存在超越或者滥用职权现象；

（五）具体行政行为内容是否适当。

第二十四条复议办调查取证时，被申请人应当积极配合，主动提供有关文件和资料。

复议办要求被申请人说明情况的，被申请人不得委托律师代为说明。

第二十五条行政复议案件应当自受理之日起60日内作出行政复议决定。但有下列情况之一的，经主管厅长批准，可以延长30日。

（一）案情重大、情况复杂、疑难的；

（二）争议标的价值较大的；

（三）有第三人参加复议的；

（四）需要对申请人（人）提出的新事实或者证据进一步调查的。

延长复议期限，应当制作《行政复议决定延期通知书》，送达申请人、第三人和被申请人。

第二十六条复议办应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，将《行政复议决定》送达申请人、被申请人和第三人，并填写《行政复议决定送达回证》。

第二十七条行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，省建设厅有权责令其限期履行。并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定予以处理。

责令履行应当制作和送达《行政复议责令限期履行通知书》。

第二十八条申请人在法定期限内不起诉又不履行行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

（一）维持具体行政行为的，由被申请人向当地人民法院或人民政府申请强制执行。

（二）变更具体行政行为的，由省建设厅申请人民法院强制执行。

第二十九条复议办应当按有关规定规范使用行政复议法律文书、行政复议案件审结后，及时将案件材料归档，随时接受上级主管部门的检查。

第三十条被申请人违反本办法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻扰、变相阻扰公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定予以处理。

第三十一条省建设厅受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

行政复议所需经费，列入省建设厅专项工作经费。

第三十二条本办法自2006年7月1日起施行。