农村财务审计制度

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我街道办事处下辖6个社区居委会、6个村委会、35个村民小组。近年来，我们在扎实推进农村基层党风廉政建设的同时，积极探索加强农村财务管理的有效途径，通过推行农村财务审计公开，围绕审什么、怎样审；公开什么、怎样公开进行了探索和实践，用制度形式明确了农村财务审计公开的基本职能、主要内容和方式方法，有效地促进了村（组）财务管理的规范化和制度化。我们的主要做法是：

一、建立职能定位明确的工作机构

1996年，我街道办事处在财政困难、编制紧张的情况下，领导高度重视，设立了3个事业编制，由财政保证供养的审计站。主要职能是负责辖区内企事业单位及村（组）集体的财务审计工作；对村（组）财务人员进行业务指导和培训；对新一届各村（组）理财小组组成人员进行培训和监督指导理财小组运行情况。近年来，随着农村经济的不断发展和民主法制进程的不断推进，一方面，一些村（组）存在的财务管理混乱、财务不清等亟待解决的问题，未能得到及时有效的解决；另一方面，农民的法制意识、自治意识普遍地在提高，这一矛盾的结果是村民集体越级上访事件，村（组）党员干部违法违纪案件，利益冲突，矛盾纠纷，干群关系紧张等影响农村发展和稳定的问题时有发生。为解决这一系列的问题，我们查根源，找对策，2006年以推行农村财务审计公开工作为突破口，在区农业、财政、审计、民政等部门的指导下，由审计站专门负责对辖区村（组）财务进行审计和公开工作，成立了由街道纪工委书记为组长的农村财务审计公开工作领导小组，由纪工委书记负责这项工作，纪委的监督职能得到了发挥，改变了过去对农村财务审计结果公开监督弱化的局面，有效地实现了审计工作与规范农村财务管理、农村信访维稳、案件查处等纪检监察工作的有机结合，有力地推动了农村基层党风廉政建设的顺利开展。

二、采取措施加强农村财务审计公开工作

如何按照法定审计程序和有关规定开展农村财务审计，增强农村财务审计及审计结果公开工作的针对性和有效性，提高审计工作效率和审计结果公开的透明度，是我们开展农村财务审计公开工作的着力点和切入点。主要措施有四个方面：

一是采取科学的审计方式。即采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的方式，定期审计是指每季度对各村民小组，每半年对各村委会审计一次；不定期审计是指针对群众有强烈反映的问题或村（组）换届选举前必须对村（组）干部进行审计和离任审计；近两年来，不定期审计36次，审计村（组）干部41人次。在今年换届选举期间，因为实行了专项审计及审计结果公开，以前经常发生的村民因村（组）集体财务问题而集体上访、越级上访的事情，今年一起也没有发生，选举工作顺利完成。专项审计是指针对某一个问题性的审计，例如干部报酬，大额集体收入等。去年，专项审计达8次。综合审计是指定期审计所进行的针对村（组）会计报表、现金库存、债权债务执行情况、支出项目、固定资产、在建工程、征地款支付等面上和实地审计。

二是突出审计的重点内容。不管是采用那种审计方式，我们都有不同的选择和侧重点。基本上是围绕当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题：如村（组）干部职务消费是否存在灰色消费，使用土地规范性、程序性问题，工程款“白条单”问题；村（组）干部借用、挪用公款问题，合同管理等问题。2006年7月，我们在对辖区某村民小组进行财务审计时，就发现了该村小组长王某某将18万元公款私借给他人的问题，我们及时对他进行了纠正、责令整改，街道纪工委对其进行了诫勉谈话。去年以来，通过推行财务审计，为村级集体挽回经济损失21万元。

三是加强财务审计工作的监督检查。要保证财务审计工作的有效性和审计结果的真实性，必须有监督制约来保障。我们采取的措施是开展审计巡查和实行审计工作汇报制度。审计巡查是由街道纪工委牵头与审计站组成审计巡查工作小组，负责对村（组）进行定期或不定期审计巡查。每半年对村委会集体资产进行一次审计巡查，每年对村民小组进行例行审计一次，重点审查各村（组）的集体经济活动情况、债权债务增减情况、固定资产管理及增减情况、收益分配情况、票据使用情况、工程项目招投标情况、管理费用开支情况以及经济合同的签订、执行情况等涉及村民切身利益的问题。审计巡查工作小组主要采取查阅各村（组）的财会资料、实地查验召开各种代表会议、听取工作汇报、个别谈话、明查暗访等形式进行审查。审计工作汇报制度规定，审计站在对各村（组）开展审计工作后，要将情况书面报告街道农村财务审计工作领导小组，遇到重大或急需协调解决的问题，由街道党工委或街道办事处开会研究解决。

四是创新财务审计结果公开的途径。对农村财务审计结果的公开，我们采取的做法是上墙和上会。上墙是指将审计结果经街道农村财务审计工作领导小组审核同意后，在各村（组）村务财务公开栏上进行公布，接受群众监督和质询。上会是指将审计结果在村民代表大会或民主理财日及时予以公布。

以上四个方面的做法，我们都在实践中进行了不断的总结和完善，今年已形成了《农村财务审计公开工作制度》。

三、注重农村务审计结果的综合运用

农村财务审计工作要保持长期有效，形成长效机制，实现制度化、规范化，注重其结果的综合运用是重要的措施之一。我们着重抓了以下几点：

一是督促整改。对在审计巡查中发现的问题及时提出整改意见，限期整改。对不整改或整改不到位的村（组），由街道主要领导及时找有关责任人谈话、限期整改。对期限内仍未整改的村（组），按程序召开村民会议研究处理意见，对村民选举产生的村（组）干部建议村民启动罢免程序，依法依规罢免。

二是严肃纪律。对违纪政纪的干部，党工委采取相应的组织措施，严肃处理。前年对2名违反财经纪律的村民小组干部进行了党纪政纪处理，维护了审计工作的权威性。

三是接受监督。农村财务审计是农村经济工作的一个重要组成部分，这项工作的意义以及所产生的社会效益、经济效益，群众满不满意是一个检验和衡量的标准。因此，我们非常重视把审计结果公布于从，告知于民，广泛听取民意，收集对审计工作的意见和建议，努力把审计公开的过程转化成为推进民主法制建设的进程。如冷水坑村上坑村民小组在实施村道建设时，委托村委会主持相关的招投标手续，并对招标公告进行拍照存底备案，对投标结果进行公示，群众对此做法非常满意。

推行农村财务审计公开工作以来，取得良好的政治、经济和社会效益。一是促进了农村经济的健康发展。2007年，完成地区生产总值16.12亿元，同比增长19%；村组集体经济收入2507万元，同比增长7%；农民人均收入6653元，增长6.2%。辖区河南岸村目前已有400多户住进了高档的花园式村民住宅公寓，村民得到了实实在在的实惠。二是带来了和谐稳定的良好局面。近两年来，村民因村（组）财务问题上访事件明显减少，没有发生村（组）党员干部经济案件，群众对村（组）干部的信任度和满意率越来越高。三农民积极建设新农村热情高了。现在，群众对村（组）干部发展经济更加支持，主动参与新农村建设的热情高了，如河南岸村村民主动出资出力搞老村庄环境卫生整治；河南岸筹资1000多万建设河南岸中心小学；马庄村与某企业实行村企共建综合性的马庄大厦，可为村集体带来每年100多万元的收入，解决了该村大部分富余劳动力的就业问题；辖区其它4个村委会也都制定了各自新农村建设的宏伟蓝图。