提升省污染源监督管理工作制度

导语：提升省污染源监督管理工作制度一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天，我们召开全省环境监督执法工作会议，贯彻落实今年全省环保局长会议精神，研究、部署下一步我省的环境监督执法工作。就环境监督执法召开全省规模大、规格高的会议，这在我省环保系统是第一次，期间还同时举办环境监督管理培训班，目的就是在总结前段工作的基础上，提高各级环保部门对监督执法工作重要性的认识，统一思想，整合力量，抓住重点、突破难点，充分发挥监督执法在环境管理中的作用，逐步建立污染源长效监督管理机制，全面提高我省环保监督执法工作的水平。

一、近年来我省环境监督执法工作的情况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省环保系统以经济建设为中心，以保护与改善环境、保障人民身体健康为目标，树立和落实科学发展观，认真执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度，积极推进环保审批制度改革和工业污染源全面达标工作，加强环境监督执法，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”、“清查放射源、让百姓放心”等多项环保专项行动，取得了环境监督管理和环境执法新突破，为防治污染、保护环境，作出了积极的贡献。

（一）加强法制建设，为建立污染源长效管理机制打基础

我省环境立法工作不断加强。去年，省人大先后颁布了《广东省环境保护条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》和《珠江三角洲环境保护规划纲要》，深圳市颁布实施了《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》。各级环保部门认真贯彻实施《行政许可法》，做好环境行政许可的清理工作，修订环境许可工作程序，制定工作规程，规范行政许可行为。

全省各级环保部门在监督执法过程中积极探索，在健全完善执法机制方面有新进展。一是初步建立了与其他部门的联合执法机制。依照环境保护法律法规的规定，环境保护执法部门除了环境保护行政主管部门，还包括公安、经济主管部门等行政机关以及各级政府，因此，建立联合执法机制，明确各环境保护执法部门的职责，建立案件移送制度，将可以堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击违法行为的合力。各地在执法年活动中，根据本地的实际开展了建立联合执法机制的积极探索。如深圳市环保局联合安监部门组织开展危险化学品的安全评估，督促企业建立和完善事故应急预案；联合工商部门开展了对无证经营单位的清理行动，将23宗无牌无证企业移交工商部门进行处理；联合公安部门，大力查处收集、运输、使用剧毒化学品的企业，并将案件移送制度和联合执法活动相结合，对执法检查中发现的未经许可擅自使用有毒化学品、排放有毒有害物质的案件，在依据环保法律法规进行查处的同时，将有关材料移送公安机关处理。据统计，全省建立了环保案件移送制度的有15个市，共移送案件430个。

二是环保部门整体执法机制已初步形成并已显示出其威力。环保系统内部互动，上下级联动的整体执法机制已经形成，执法力度明显加大。如省环保局加大了直接查处环境违法案件的力度，对一些地方环保部门受地方保护主义干预不能查处的案件直接查处，有效地遏制了地方保护主义和行政干预执法的现象。而深圳市则建立了市、区环保部门整体执法机制，开展市、区、街道办三级联动，定期开展市、区环保部门联合的执法检查和交叉检查，以统一市、区环保部门的执法标准和执法尺度。与此同时，为全面掌握各区环保部门监督管理情况，市环保部门还组织开展了对各区环保部门工业污染源的监督管理的稽查，通过稽查表扬先进，鞭策落后，有力地推动了全市环境监督管理水平的提升。

三是内部执法及执法监督程序日趋完善。大部分市、县环保局均按照行政处罚案件查处分开的原则健全、完善了行政处罚案件的查处程序。如省环保局修改完善了案件查处程序，明确了职能，缩短了办理的时限，提高了案件查处的效率。完成了《环境违法案件查处技术指引》系列之一的《建设项目环境违法行为查处技术指引》的编写工作，加强了对地方执法的指导。一些以前执法较为薄弱的地方环保部门也通过制定程序，明确职责，使得整体的执法水平有了明显的提高。珠海市环保局颁布了《合法性审查制度规定》以及《规范性文件合法性审查的规定》，建立了合法性审查机制，避免作出的行政行为出现违法。汕头市环保局则在市政府的指导下，开展了环保行政执法评议考核试点工作，目前，试点工作已经顺利完成，通过市政府验收。行政执法评议考核工作的开展，为确保执法人员依法执法提供了保障。

四是创新手段，加大执法力度。在环保执法年活动中，各地环保部门除了加大日常巡查的频次，加大对排污单位的监督管理力度之外，还创新执法方式，执法力度明显加大。如佛山市采取了“驻厂监管”手段，提高执法的有效性。佛山市禅城区环保局成立专责小组，对区内40家印染类重点污染企业采取驻厂监管措施，将监管责任落实到执法个人，从“管帮促”三方面入手，既当“警察”又当“医生”，有效打击环境违法行为。而河源市环保局在查处一些大企业的环境违法行为时，及时向市委、市政府、市人大、市政协领导通报有关执法情况，加强联系沟通，取得市领导的理解和支持，减少行政干预环境执法。深圳市环保局在环保“子夜行动”中，邀请新闻媒体参与策划和连续报道，新闻媒体追踪报道了不法企业的各种违法伎俩并对违法企业进行曝光，对心存侥幸心理的违法排污企业起到了很好的警示作用。佛山市环保局联合新闻媒体组织“零点行动”，对检查中发现的违法排污企业及时曝光，对违法排污企业起到了一定的震慑作用。

我局还以工业园区、火电厂和重大环境问题为重点，深入调研，分别报请省政府同意印发了《关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见》、《全省化学制浆、电镀行业统一规划、统一定点意见》，向省政府提出了《关于促进电力建设与环境协调发展的报告》、《促进南沙可持续发展的意见》、《关于加强工业污染防治的意见》、《关于城镇生活污水处理情况的报告》等专题报告。这些工作引起了省委、省政府领导的重视，并作出重要批示，既得到了强有力的支持，促进了一些重大环境问题的解决，又理清了加强我省环境监督执法的思路，相得益彰。同时，还印发了《省重点污染源全面达标方案》、《省控重点污染源信息分布方案》和《关于加强污染源监督管理的意见》等文件，统一思想、协同作战。

（二）污染源监督管理力度逐步加强

我省环境监测和监察能力不断加强。全省21个地级以上市全部实现了空气质量日报，与香港合作建成了包括16个子站的珠三角空气质量监控网络，新建成7个水质自动监测站，同时还组建了泛珠三角区域水环境监测网络。我省自2000年开始安装重点污染源在线监控设施（其中深圳1998年开始安装），2000～2003年处于初步实施阶段，20年此项工作开展迅速。120家省控重点污染源中，去除列入“两控区关停名单”的6家企业和另外2家已经关停的企业，安装主要污染物在线监控系统的企业有62家，省控重点污染源主要污染物在线监控系统安装率为55.4％，仅安装废气中烟尘或废水中流量监控指标的有15家，已实现与环保系统联网的企业有32家，联网率为28.6％。全省有19个地级以上市、78个县（市、区）环境监察机构已更名和纳入依照公务员管理系列，环境监察标准化建设如期推进，深圳市监察支队率先通过了国家环境监察机构标准化建设验收。

对重污染行业和重点污染源的监管力度不断加大。通过加强工业园区的环境保护管理和重污染行业统一规划统一定点工作，逐步加强重污染行业监督管理，去年经省政府同意分别下发了电镀和纸浆行业统一规划统一定点实施方案，目前已有多个市按省里的要求启动了其它重污染行业的统一规划统一定点工作。同时，积极推动工业污染源全面达标工作。制定了全省120家重点污染源全面达标实施方案，向社会公布了占全省污染负荷50%以上的95家省控重点工业污染源排污情况。佛山市对37家重点污染源安装了在线监控装置，广州市56家重点企业中有22家46台锅炉安装使用了脱硫设施，东莞市关闭拆除水泥企业34家，云浮市完成了24家水泥企业和2000多家石材企业的污染治理。

针对我省公路、电信项目建设中存在的环保问题，我们会同省交通厅联合召开了首次全省公路建设项目环境保护管理工作会议，联手加强公路建设项目环境管理，省局被省政府授予“全省地级市通高速公路建设工作突出贡献单位”称号；还召集了省级三家电信公司有关领导召开了加强电信项目建设环境管理座谈会，督促他们切实依法执行建设项目环保法律法规与要求。

（三）各项重点执法行动卓有成效

我们以省控重点源全面达标为突破口，以环保专项行动和固定资产投资项目“三同时”执行情况清理为重心，以钢铁、水泥、电解铝、高尔夫球场等重点行业清理和办理人大议案、政协提案为重点，深入研究、精心组织、积极协调，会同有关部门联合行动，深入开展“环保执法年”活动，加大了环境执法力度

为实现我省环保执法工作的新突破，加强环境监督执法力度，省环保局将20年定为“环保执法年”，印发了《广东省“环保执法年”活动工作方案》，并于20年5月召开全省环保局长座谈会，对全面开展“环保执法年”活动的工作作出了部署。各地按照省的部署积极开展工作，普遍成立了环保执法年活动领导小组，制定环保执法年活动工作方案，认真扎实地开展环保执法年活动各项工作。按照国家环保总局等六部委（局）的决定在全省范围继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和开展“清查放射源、让百姓放心”的专项行动以及矿山生态环境保护等多项专项执法检查是去年“环保执法年”的重要内容。这次专项行动的重点就是查处群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题、建设项目违反环境影响评价法和地方政府出台违反环境保护法律法规的“土政策”以及蓄电池行业污染等问题。省政府于去年4月和6月份别召开了全省环保专项行动电视电话会议和首次全省加强建设项目环境保护管理工作电视电话会议，进行动员布置。全省各级环保部门按照“环保执法年活动”的工作部署，在全省开展了“整治违法排污企业保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”等多项环保专项行动，依法严肃查处了一批违法建设、违法排污企业，解决了一批人民群众关注的环境问题。去年，全省共出动检查人员86000多人次，检查企业44000多家，取缔、关闭、淘汰企业7家，停产、限产、限期治理企业388家，立案查处企业2600多家。为了扩大专项行动的影响，各级环保局及时公布了一批排污不达标的企业，对30个环保老大难问题进行挂牌督办，公开曝光违法案件447宗。全省各级环保部门积极开展固定资产投资项目清理工作，充分发挥环境监管在宏观调控中的作用。我省固定资产投资项目环评和“三同时”制度执行情况清理工作共对9755个列入清理范围的项目进行了清查，其中在建项目6264个，总投资7149亿元，拟建项目3491个，总投资4847亿元。对清查出的40个不符合环保要求的项目，有7个项目作“停止建设”处理，26个项目作“暂停建设、限期整改”处理，7个项目作“取消立项”处理。

执法年活动方案布置的固体废物管理秩序专项整治行动也取得显著成效。一是对全省原有的108家进口废五金定点企业进行了检查、考核、验收，经整顿，各定点企业共投入五亿余元，整改厂房，完善有关制度和废物处理设施。经验收考核，对10家验收不合格的定点企业取消了定点资格。经过整顿，全省进口废五金利用经营和环境管理水平上了一个新台阶。二是对持有广东省危险废物经营许可证的110家企业按国务院危险废物经营许可证有关标准重新核发许可证，对21家不符合条件的企业取消了危险废物经营许可证。通过核发新证，促使危险废物经营企业认真整改，防治污染的水平得到了提高。三是会同省卫生厅开展了医疗废物专项检查，打击非法回收医疗废物行为，查处吴川市非法回收一次性医疗废物单位11家，将收缴医疗废物进行安全处置。

由于各级环保部门加强领导、精心组织、密切配合、上下联动，全省环保执法工作取得了明显成效。解决了一批反映强烈的环保问题，查处了一批典型的环保违法案件，清查了一批违规开工的建设项目，清理了一批违反环保法的“土政策”，促进了环保执法机制的创新和完善，全省环保执法队伍素质有了很大提高，基本实现了环保执法年活动的目标，取得了良好的成效。我省的环保专项行动工作得到了国家环保总局的充分肯定，省环保局等5个单位被评为全国打击环境违法行为先进集体，全省有21位同志被评为全国先进个人。

（四）加强建设项目环境管理，从源头上严格控制新污染源

近年来，建设项目环境管理的法律、法规和规章制度不断完善，建设项目环境保护管理的规范化、制度化不断加强。2003年9月1日《环境影响评价法》正式实施，国家环保总局也出台了《建设项目环境保护分类管理目录》、《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》等规章制度，省环保局也为适应审批制度改革和《行政许可法》的要求，通过加强制度建设来规范和强化建设项目环境保护管理工作，对涉及建设项目环境保护的环评单位管理、建设项目环评文件审批、“三同时”验收、上市公司核查及省重点源全面达标等五方面工作的制度、规范、程序、指引等进行了增订、修编，共制订相关制度文件16项（件），进一步规范管理，提高效能。并着手修订我省的《建设项目环境保护管理条例》和《广东省建设项目环境保护分级审批管理规定》。今年1月报经省政府同意下发的《关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见》，对于全省加强建设项目全过程环境保护管理、健全公众参与、加强重点区域、重点流域、重点行业的管理等方面对作出了明确而具体的规定。我省各级环保部门积极贯彻落实《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，实行建设项目环境保护前置审批，坚持依法从严审批的原则，坚持建设项目管理与促进产业结构调整相结合，以清洁生产、优化产业结构为条件，实行污染物达标排放和总量控制相结合，采取“以新带老”、区域削减等措施，有效控制污染物排放总量，实现增产减污的目标，促进了产业结构调整。通过加强区域开发环境影响评价工作，促进集中功能和集中治污，避免因布局不合理造成环境影响。我们还加强施工期环保管理，开展施工期环境监理试点，清理多年来为完善验收手续的项目，严把建设项目竣工环保验收关，从而加强全过程管理，从源头上控制新污染源。同时，各级环保部门结合国家和省的审批制度改革，与时俱进，不断探索建设项目环保审批制度改革的思路和方法，积极推进建设项目环保审批改革，简化审批程序，在提速增效方面下工夫，提高办事效率。

环境影响评价是建设项目环保管理和决策的科学依据。为进一步加强环境影响评价管理，提高环境影响评价工作质量,省局去年4月印发了《关于加强环境影响评价监督管理的意见》，要求环境影响评价单位加强自律，并提出建立和完善环境影响评价文件技术评估制度、加强环境影响报告质量的监督、公开环境影响评价文件质量信息、建立环境影响评价单位违法行为举报和通报制度、落实责任追究制度等措施，构建环境影响评价社会监督机制。

（五）强化社会监督，加强行风建设，工作作风明显改进

全省各级环保部门认真贯彻“两个条例”，积极开展“三树立、五落实”和“行风评议回头查”等主题教育活动，坚持把学习教育活动与改进机关作风结合起来，与加强制度建设结合起来，与解决人民群众关心的环境问题结合起来，收到了较好的效果。去年全省环保系统进一步建立和完善环保审批、监督管理、行政处罚等各项制度，积极推行政务公开，实行建设项目环境影响审批结果公开、重大建设项目审批前公示和验收公示等制度，以增加信息披露和环境监督的透明度为手段，通过曝光典型违法案例、典型环境问题、公开环评单位考核信息、重点工业源排污达标状况、审批听证等形式，促进公众参与，强化监督。强化环保社会监督。推行窗口办公制度，负责行政审批事项的受理、查询和回复。省局开发研制了建设项目网上审批和办公自动化软件，规范审批程序，提高办事效率，增加工作透明度。通过一系列的主题教育活动，全省环保系统广大干部进一步增强立党为公、执政为民的理念，思想作风和工作作风有了明显的改进。

我省污染源监督管理和环境执法工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在不少问题。主要表现在：一是一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，监管不力，地方保护主义和行政干预的现象时有发生。在环保管理中，违规审批、越权审批和漏管漏批建设项目、违法排污的情况屡见不鲜。这次四会南江工业园发生的水污染事件就是典型。上个月，北江发生了一次水污染事件。事件发生后，省、市、县三级政府和环保等有关部门通力合作，迅速查明了污染源，有效的控制了污染，并且及时向上级政府和有关部门报告，防止了污染事态的蔓延，维护了社会的稳定。在这次事件处理过程中，两地四方积极配合，迅速查明了事件发生的原因，原来是四会南江工业园一个化工机械有限公司化学品处理不当而引起泄漏所致。同时，通过这次污染事故，也查出了一铝材厂、一稀有金属有限公司、一电镀厂及污水处理站有直排、偷排行为，一环保公司无危险废物经营许可证，违法回收利用电镀污泥。这次污染事件暴露出我们环保监管不到位，企业环保意识淡薄的问题。二是重审批、轻监管的现象较为普遍。项目审批后，未能及时进行动态跟踪管理，对“三同时”的监督检查不够，特别是项目施工期的环保管理更为薄弱，大部分建成投产的项目没有办理环保验收手续。如茂名热电厂和云浮市粤鹰水泥厂等违法违规行为。茂名热电厂1号和2号锅炉燃烧水煤浆工程项目未经环保部门报批建设项目环境影响评价文件，需要配套建设的环境保护设施也没有经过验收，主体工程已正式投入运行，环境违法行为严重，我局已现场查处，并令其停止1号锅炉和2号锅炉工程项目。云浮市粤鹰水泥有限公司一条日产2500吨的新型干法旋转生产线申请试验收，县环保局没有到现场核查就出具了同意试产的意见，并且市环保局也同意试产，但省环保局到现场检查时发现工程正在施工，主体工程和环保设施均未完全建成，居民的搬迁问题也未解决，不符合试生产的条件。三是一些重大环境污染案件仍未能得到有效处理。如10个国家挂牌督办环境问题之一的韶关市大宝山地区违法采选矿污染等问题，由于历史原因，不可能在短期内解决，尚需狠抓落实。四是污染源环境监督管理的基础工作较为薄弱，污染源基本信息管理、环保队伍自身监管能力有待提高。揭阳市电镀工业园的环境管理问题就暴露出这些问题。揭阳市电镀工业区建设前没有认真做好规划，选址不合理，并且也没有做环评手续。该工业区于96年投产，电镀废气无治理设施，废水超标排放，群众多次投诉。去年9月，许德立副省长对揭阳市电镀工业区环境污染问题作了重要批示，李清局长还亲自到了现场，提出了近、远期的整治要求。今年3月，我局再次组织监察总队、省环境监测中心站对揭阳市电镀工业区进行了突击检查和废水采样分析，9项监测指标有4项超标。该工业区选址不当，我局将督促揭阳市政府和环保部门依法责成其易地搬迁。对我们工作中存在的问题和不足，我们要逐步加以完善和解决。

二、今后要重点抓好的几个方面工作

按“规划调控、环评规范、监督到位”的执法思路，结合《广东省环保条例》、《珠江三角洲环境保护规划纲要》和《广东省环保规划纲要》的实施，以强化工业园区、重污染行业、重点污染源监管为突破口，通过信息化建设推进建设项目环境保护管理的规范化、制度化和法制化，为建立起以排污申报为基础、排污总量控制为主线、排污许可为核心、排污在线监控为保障、日常监管与社会监督相结合的污染长效监督管理机制奠定坚实的基础，逐步实现工业进园、产业进区、集中制污、总量控制的目标，促进环境与经济的协调发展。重点：

（一）完善法制建设，落实各项制度，规范监督管理，建立污染源长效管理机制

按照国家建设项目环境管理的法规与制度，结合我省实际，认真贯彻落实经省府同意、我局印发的《关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见》，以区域、专项规划环评为重点，完善法律法规，落实各项制度，加大政务公开与信息公开力度，建立健全环境监督管理、环境监察、环境监测等有关环境监督各方面的制度、规范、标准等，推广施工期环境监理试点经验，推进清洁生产，发展循环经济，规范管理，强化监督。同时，抓紧修订我省《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分级审批管理规定》，并积极配合国家环保总局制定排污许可证和总量控制法规及地方的实施细则，逐步建立和完善污染源长效管理机制。

（二）突出重点，加强重点区域、重点流域、重点行业的监管

加强开发区、工业园区和重点行业统一规划及定点工作。要做好开发区、工业园区和重污染行业定点基地的环境保护规划和环境影响评价工作，督促国家和省批准保留的开发区（102个，去年为490多个）在20年底前完成区域环境影响评价和环境保护规划编制，并报有审批权的机关审批。凡是不符合经批准的区域环境影响评价和环境保护规划的建设项目和开发行为，一律不得审批。理顺开发区、工业园区环境管理体制，开发区和工业园区的环境保护管理工作应由所在地区环境保护行政主管部门实施统一监督管理。无论多大的开发区、经济开发区和工业园区建环保局、环保办都是不合法的，因为法规上没有赋予其环境监管的职能。各地要依法收回违法委托、下放到开发区管委会及其下属部门的环境保护管理权限。

加强重点区域和重点流域的环境管理。切实做好山区、水源保护区和珠江、韩江、鉴江、榕江、练江等重点区域和重点流域建设项目的环境管理，加强建设项目审批管理，防止产业转移造成污染向东西两翼和山区转移，避免走先污染后治理的老路。制定并组织实施火电行业二氧化硫总量控制方案，加强珠江三角洲地区、酸雨控制区城区、近郊区电厂项目大气污染防治工作，支持在有环境容量和条件的地区建设大中型电力骨干项目。

加强重点行业建设项目环境保护监管，合理布局优化产业结构。按照《关于进一步加强建设项目环境保护管理意见》的要求，加强对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业的环境管理，做好统一规划、统一定点工作。各地级以上市20年底前完成除化学制浆外其他重污染行业的统一规划统一定点实施方案及其环境影响报告书，经省环保局审查（批）后由当地政府批准实施。加强对放射源、输变电、通讯等电离、电磁辐射项目环境管理。随着科学技术的进步和老百姓环保意识的增强，近几年对放射源、变电站、通讯设施辐射的投诉也日益增多，因此，为了维护人民群众的健康，应切实做好可能产生辐射环境影响的公路建设、开发区和工业园区土地开发利用等的辐射环境监测和污染防治工作。

（三）严把建设项目审批、验收关，严把环保准入关

严把建设项目审批关和项目竣工环保验收关,严格执行环境影响保护的法律法规，对以下不符合国家和省产业政策、发展规划、环境标准以及清洁生产要求的10类项目不予审批：①国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的项目；②列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目；③位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态环境和污染环境的项目；④不符合城市总体规划、环境保护规划的项目；⑤位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目；⑥占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的建设项目；⑦原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求，不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施，实现“增产不增污”的项目；⑧环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目；⑨在环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目；⑩被明令限期治理的企业，以及“两控区”污染防治规划、珠江综合整治、治污保洁工程和碧水、蓝天计划及主要江河、重点流域规划中污染治理项目没有按期完成污染限期治理任务的企业的新、扩、改项目。同时，对环境质量超标的地区，实行超标污染物总量削减的项目审批制度，不批准建设导致环境质量进一步恶化的项目。

去年国家实施投资体制改革，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，使我们的建设项目环境保护管理工作在制度上、程序上都遇到了很多新的问题，各级环保部门要积极面对问题，克服困难，理顺关系，配合和尽快适应新的投资审批决策体制，进一步提高建设项目环境保护管理的质量和审批效率。

（四）进一步加大环保执法力度，不断完善执法机制

中纪委五次全会将打击违法排污行为作为今年解决人民群众关心的重点问题之一，我们要抓住这个契机，继续开展打击违法排污专项行动，下大力气整顿群众反映强烈、影响社会稳定、关系人民群众切身利益的环境污染和生态破坏行为。重点查处违法建设、违法排污、污染饮用水源等突出问题。要认真贯彻实施省纪委、省监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》，对违反环保法律法规的行为，不仅要追究违法单位的法律责任，更要追究单位负责人和有关责任人的党纪政纪责任。要不断完善执法机制。要进一步完善与其它部门联合执法机制，健全环保案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞；要健全环保系统互动、上下联动的工作机制，要加强上一级环保部门对下级环保部门执法情况的稽查工作并完善制度。要重视环保执法队伍的建设，通过加强行风建设、法律知识培训、执法人员操行考核、落实执法责任追究和加强社会监督等措施，不断规范执法行为，提高执法效能。现阶段，在环保执法中也暴露出了一些问题，特别是县一级执法的力度、水平不够，希望各级环保部门高度重视，认真落实此次会议精神，不要违反省纪委、省监察厅的有关规定。

（五）加强和完善基础工作，提高监管能力

全面实行排污申报登记。积极推进环境统计、排污申报登记和排污收费申报“三表合一”工作，统一采用国家统计部门制定的企业编号，全面实行污染源排污申报登记工作，摸清工业污染源排污现状，建立污染源排放污染物动态管理档案和动态管理系统，对污染源实行动态管理。在全面申报登记的基础上，认真核定排污量，足额征收排污费。

建立污染源在线监控系统，实行联网监控。按照全面达标的要求，20年底前完成120家省控重点源在线监控（监测）设备安装，同时建立省环保局污染源信息管理系统，实现全省联网监控；珠江三角洲地区占当地排污量80％及各地级市占当地排污量50％以上的企业，2007年底前逐步安装在线监控（监测）设备，全省联网；全省125MW以上火电厂全部安装二氧化硫在线监测设备，建立在线监控系统，与省环保局污染源信息管理系统联网。

（六）推进信息化和廉政建设，提高审批效率和服务质量

通过推广使用办公自动化和建设项目网上审批软件、完善窗口办公等，提高工作效能。继续推行建设项目环境管理政务公开，规范自身工作行为，增强环境管理的透明度，依法行政，文明执法。结合“保持共产党员先进性”教育活动，进一步加强廉政、勤政建设和机关作风建设，提高审批效率和服务质量，优化服务，塑造环保部门干净干事的良好形象。

同志们，污染源监督管理和环境执法是我们环保系统行使环境保护职能的主要工作，责任重大。我们一定要统一思想、开拓创新、真抓实干、务求实效，提升我省环境监督执法工作水平，为实现我省经济、社会、环境协调发展作出应有的贡献！谢谢大家！