以科学发展观统领环保制度

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1月22日，20年全国环保厅局长会议在京召开。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。周生贤全面分析了当前我国环保工作面临的形势，明确提出了环保工作的指导思想和总体要求，并就今后三年特别是20年环保工作的主要目标、任务作了全面部署。周生贤指出，新的一年，环保系统要深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议的要求，以科学发展观统领环保工作，真抓实干，务求实效，努力实现“十一五”环保目标，为推动我国经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献。

周生贤回顾了十一五以来环保工作取得的成绩。他指出，这两年是党和国家事业发展进程中非常重要的两年，也是环保事业快速发展的两年。两年来，在党中央、国务院的领导下，各地各部门按照党中央对环保工作的整体部署，深入贯彻落实科学发展观，全力加强污染减排，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出了坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化，主要表现：

一是污染减排出现重要转机。两项主要污染物总量增加的趋势明显减缓。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45%，全国城镇污水处理率提高到近60%，20年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。

二是重点流域区域环境治理持续推进。对集中式饮用水源保护区组织专项调查，集中力量开展专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，严厉打击了二级保护区内的违法排污行为，70%的饮用水源保护区达到了规范要求。先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治会议、河流污染防治会议，提出让不堪重负的江河湖海休养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策。北京奥运环保举措及环境空气质量明显改善，获得联合国的高度评价。

三是“两高一资”行业过快增长的势头得到有效遏制。提高电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，对总投资近1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。对全国9000多个新开工项目开展了环保专项检查，对不符合环评要求的1194个项目依法做出了停建缓建及补充完善措施等处理。进一步严格企业上市环保核查，20年环保总局否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，震慑了环境违法行为。积极开展规划环评，针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法（试行）》，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，提供了新的平台。

四是努力解决关系民生的突出环境问题。集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题。两年来，全国共出动执法人员395万人次，检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。联合卫生等18个部门了《国家环境与健康行动计划》，制定了6项环境污染物健康损害判别标准，启动了淮河流域癌症综合防治工作。面对平均每2天1起的突发环境事件高发态势，沉着应对、积极应战，牤牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。环境法律法规标准体系更趋完善。核与辐射安全监管进一步加强。

五是生态保护工作取得进展。国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，环保总局了《全国农村环境污染防治规划纲要》，明确了农村污染防治的主要目标和任务。首次启动了全国土壤污染状况调查，了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》。

六是加强地方环保年活动有声有色。两年来，全国环保投入共5560亿元，约占同期GDP的1.24%。中央财政专门设立了污染减排专项资金，并紧急启动了减排能力建设的四个项目，共投资32亿元用于污染减排指标、监测和考核三大体系的建设。加大公开选拔司处级领导干部的力度，一大批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。深入开展思想作风整顿，机关工作作风明显改善，队伍亲和力、向心力显著增强。

七是环保三大工程全面启动。污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程进展顺利。国务院颁布了《全国污染源普查条例》，环保总局组织编制了普查方案，对全国近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测，开展了大规模的产排污系数测算工作，预计可制定产排污系数近3万个。按照“总结过去、指导现在、谋划未来”的方针，中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开，一些专题已经取得实质性进展。水专项实施方案已经编制完成。

八是国际环境合作取得重大突破。多边、双边环境合作得到加强，新时期中国政府加强环境保护的坚定信心和负责任的大国形象进一步树立，赢得了国际社会的好评。

周生贤指出，过去的两年，我们紧紧围绕加快推进历史性转变这一主要任务，在环保工作实践中大胆创新，开拓进取，对做好新世纪、新阶段、新形势下的环保工作进行了积极探索，对怎样推进历史性转变又有了新的体会：坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，努力探索和谐发展的生态文明之路；坚持从宏观战略层面解决环境问题，努力促进环境保护与经济发展的高度融合；坚持把环境保护延伸到再生产全过程，努力建立全方位的污染防控体系；坚持实施最严格的环境保护措施，让不堪重负的江河湖海休养生息；坚持把环境保护同改善民生紧密结合起来，确定了全面推进重点突破的总体思路；坚持开展“五大建设”，全面提升能力和水平。

周生贤指出，今后三年是实施环保“十一五”规划的关键时期。要突出抓好污染减排、水污染防治、环境准入、重点行业、重点工程和农村环境保护，使二氧化硫和化学需氧量排放量得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制。

周生贤强调，20年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。必须深刻认识加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，对于夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略意义和紧迫现实意义，扎扎实实地把党的十七大和中央经济工作会议提出的各项环保工作任务落到实处。在工作中，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，立足大舞台、抓住主干线、进入主战场，加大污染减排工作力度，让不堪重负的江河湖海休养生息，保障群众饮用水安全；全面实施三大基础性、战略性工程，积极筹划“十二五”环保工作；继续抓好各级机关“五大建设”，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全力推进历史性转变，不断开创环保事业又好又快发展的新局面。具体抓好以下八个方面的工作：

一、加大攻坚克难力度，确保污染减排取得重大进展。认真落实节能减排综合性工作方案，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战，确保20年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。着力推进结构减排、工程减排、管理减排。今年将新增城市污水日处理能力1200万吨，今明两年36个大中城市将实现污水的全部收集和处理；现有燃煤电厂将完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程，并完成10台规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程。加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作。加强环境监管，对达不到环保要求的企业实行限产限排、停产整治直至关闭，对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。积极推进工业园区和工业集中区生态化改造，继续推进资源性产品价格改革和环保收费改革，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准，研究设立环境税，不断完善环境经济政策。继续抓好三大体系建设，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。

二、让不堪重负的江河湖海休养生息，切实保障人民群众饮用水安全。加强饮用水源地环境管理，今年要实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。加强重点流域、湖泊、海域水污染防治，落实跨界水质目标责任制，以水质状况校验污染减排成效。对太湖、巢湖、滇池等9个重点湖库区开展生态安全评估，对富营养化严重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放总量的工业建设项目。严格控制陆源污染，做好海洋环境保护工作。

三、深化城市环境保护，努力改善区域环境质量。进一步加大城市环境综合整治力度，集中整治市区和周边地区大气、污水和生活垃圾等污染。继续培育城市环境保护典型，统筹城乡和区域环境保护，让模范城市成为引领全国节能减排的标兵。积极推动长三角、珠三角城市群开展大气污染防治合作。以北京绿色奥运为契机，完善区域联防机制，深化城市大气污染防治，努力实现绿色奥运的目标。

四、强化执法监督，维护人民群众环境权益。继续深入开展环保专项行动，重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，严密防范重金属污染。对挂牌督办的企业、区域限批地区，特别是重大环境案件和严重违法地区严格进行后督察，同时积极探索长效机制，把后督察工作纳入法制化轨道。做好信访案件办理和行政复议工作，切实解决群众反映强烈的环境诉求。严把企业上市和再融资环保核查关口，对不符合环保要求的企业，坚决实行“一票否决”。指导上市公司做好环境绩效评估和环境信息披露工作，接受社会监督。

五、提高环境准入门槛，大力推动经济发展方式转变。充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，加快制定和实施促进污染减排的环境准入标准，严格控制“两高一资”行业过快增长；停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的建设项目。对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区，都要实行“区域限批”。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，研究提出环境准入配套政策，推动环境管理向分类指导、分区推进的方向发展。加快推进规划环评试点，启动战略环境影响评价。

六、加强农村环境保护，进一步深化生态保护工作。全面落实加强农村环境保护工作的意见，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。加强农村工业污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。完成土壤样品采集、分析测试，全面完成土壤污染调查任务。严格控制不合理的资源开发活动，充分发挥自然生态修复功能，努力遏制生态系统功能退化趋势。进一步完善年度生态环境质量评价工作，大力推进全国生态功能保护区建设，加大生态监察力度，加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。

七、协调各方力量，力争三大基础性、战略性工程取得重大突破。要把污染源普查作为阶段性的中心工作，认真查清、全面掌握各类污染源情况。善始善终抓好中国环境宏观战略研究任务，充分调查论证，积极探索建设生态文明的途径，提出具有中国特色的环境保护战略，指导我国“十二五”环境保护工作。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项，积极协调各参与部门，围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警、水环境管理与政策等重点任务，全力组织科技攻关，为我国水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑。

八、继续开展旨在提高推进历史性转变能力的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和制度建设。要加强学习，不断提高适应新时期环保工作的思想水平、政策水平和业务素质；深入调研，不断掌握统筹兼顾、践行科学发展观的根本方法和主动权；狠抓落实，不断取得工作实效，努力在落实科学发展观、推动历史性转变上迈出更大步伐，在推动科学发展、建设生态文明、促进环境友好型社会建设上做出更大成绩。

周生贤强调，核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，必须继续加强各类核设施的安全监管。要依法规范核安全设备的资格许可证管理和监督检查，进一步加强放射源安全监督管理，保证核设施建造质量和运行安全。

周生贤最后说，做好20年的环保工作，对于保持环保事业快速发展的良好局面至关重要。我们一定要立足当前、着眼长远，开拓进取、扎实工作，为实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会做出更大贡献。

会议由环保总局副局长张力军主持，副局长吴晓青、周建、李干杰，纪检组长傅雯娟，机关党组成员祝光耀，以及环保总局老领导曾晓东、王心芳等出席了会议。