损害经济发展制度

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为进一步规范行政行为，提高行政效能，促进全区经济更快更好地发展，根据省人民政府《关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》、市人民政府《关于行政行为投诉处理暂行办法》和区人民政府《关于行政效能告诫暂行办法》、《关于进一步规范机关管理的若干规定》，对加强经济发展软环境建设作如下规定。

一、适用范围

全区各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位、驻福单位及其工作人员。

二、有关规定

（一）不准违反规定乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派。

1．违反规定擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围进行收费，或擅自设立罚款、集资、基金项目；

2．不实施管理行为或不提供服务而收取费用；

3．利用职权和行业垄断地位强行服务收费，搭车收费，或以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费，或在公务活动中通过中介组织对企业收费；

4．擅自把职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务，或对企业应自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务，强行服务且收费；

5．强制企业参加不必要的或属自愿而不愿参加的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会，或强行向企业拉广告、订书报刊和音像制品；

6．对国家和省、市、区已废止的收费项目，继续实施收费；

7．执收单位变动后，不按规定办理变更或注销登记手续，私自转移《收费许可证》继续收费；

8．无《收费许可证》而擅自收费、不持证收费;

9．法律、法规、规章规定之外实施罚款；

10．不使用规定的票据收费、罚款或收费、罚款后不开正式票据、多收（罚）少开、开具虚假或过期票据；

11．在国家法律、法规和有关规定之外，向有关单位或个人摊派、索要赞助或无偿占用其人财物；

12．其他违反法律、法规和规章的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派行为。

（二）不准向基层和企业“吃、拿、卡、要、报”。

1．接受或参加管理服务对象提供的可能对公正执行公务有影响的宴请；

2．接受管理服务对象的礼物馈赠或参加管理服务对象提供的旅游或娱乐活动；

3．为谋取私利，故意刁难管理服务对象；

4．借执法、服务之机，向基层群众和企业索要财物、要求免费提供有偿性的服务或报销有关费用；

5．其他借职权之便从基层和企业谋取私利的行为。

（三）不准在审批过程中违反服务承诺或违规行使项目审批否决权。

1．不按规定公开本部门办事依据、标准、条件、程序、时限、服务承诺事项及收费依据和标准；

2．对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可；

3．未能清楚告知申请具体要求或对申请资料不全未能一次性告知补充事项；

4．不予受理、审批而不书面告知理由；

5．不执行否定报备制的有关规定，对一般项目的审批，未经行使审批职能的部门主要负责人同意，擅自否决，或对重要项目的审批，未经区政府同意，擅自否决；

6．在承诺或规定时限内无正当理由未能完成审批事项或未告知办文结果；

7．对涉及不同部门的审批不及时主动协调、相互推诿或拖延不办，或本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门；

8．无规定权限或超越规定权限实施审批，不依照规定程序或非法设立审批程序实施审批；

9．对应纳入区行政审批中心集中办理的审批事项不纳入或已纳入的审批事项仍在原单位实施“双轨制”审批；

10．其他违反有关行政审批管理规定的行为。

（四）不准按规定应向下属中介机构脱钩而不脱钩、违规委托（准许）中介和下属单位代行行政审批管理权或从事行政审批活动。

（五）不准违反规定到基层和企业检查、考核、评比、达标以及违背服务对象意愿组织参观考察。

（六）不准在土地使用权出让、国有产权交易、工程招投标、政府采购等过程中弄虚作假和私自交易的行为。

1．违反有关规定在有形市场之外进行私自交易；

2．应招标、拍卖或挂牌而未招标、拍卖或挂牌的，或应公开招标的工程项目不实行公开招标，或将工程肢解发包；

3．违反规定，将项目交由无资格（资质）或不符合资格（资质）的机构，或发包给无资格（资质）或不符合资格（资质）单位承包；

4．招标、拍卖、挂牌定标后，无正当理由拒绝履行或改变履行；

5．其他违反有关公共资源交易管理规定的行为。

（七）不准在执法中违规采取查封、扣押、冻结等强制性措施，给公民、法人或其他组织造成损失。

1．无法定和事实依据，对公民、法人或其他组织的物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施；

2．扣押财物未给当事人开具扣押清单；

3．未按规定时限返还所扣押财物；

4．擅自使用或丢失、损毁所扣押财物；

5．其他违反规定实施强制措施的行为。

（八）不准行政不作为、工作推诿扯皮、服务态度冷硬，造成损失和不良影响。

（九）不准在工作时间擅离职守，不认真履行职责，延误基层和企业正常工作开展。

（十）不准违反其他工作纪律，损害经济发展软环境。

在决策制定与执行、机关内部事务管理、行政征收、行政处罚、行政复议等过程中，有其他损害经济发展软环境的行为。

三、投诉受理原则、范围和程序

（一）投诉受理工作坚持分级负责、归口办理的原则。

建立层层负责的投诉受理网络，区行政效能投诉中心（以下简称“中心”）负责受理全区范围内的投诉，各部门（单位）负责受理本辖区、本部门（单位）的投诉。

（二）投诉受理范围。

1．群众来电、来函、来人、网上投诉的；

2．上级或同级党委、政府交办的；

3．上级业务部门转办的；

4．“中心”明查暗访发现的；

5．有关部门移交的；

6．其他渠道获取的。

（三）投诉受理程序。

投诉受理后，应按规定程序采取自办、转办、交办等方式办理。性质严重、影响较大的重点投诉，由“中心”直接调查处理；一般性的投诉，采用转办、交办方式办理。转办、交办的投诉应在收到转、交办投诉之日起5日内报告办理结果，不能如期报告办理结果的，要说明理由和办理情况，并向“中心”提出延期申请，经批准后按批准时限办理。对转办、交办的投诉推诿或拒不办理的，按照有关规定，给予承办机关和责任人通报批评或者依法追究其行政责任。

四、责任追究和结果运用

（一）对发生以上损害经济发展软环境行为的，经查实，情节较轻的，对有关责任人员给予批评教育或者口头警告；情节严重的，对有关责任人员给予通报批评或者效能告诫，并视情况责令换岗或辞职；个人一年内被有效投诉2次的可予以辞退或换岗。

构成违纪违法的，依照有关法律规定追究责任人员的纪律、法律责任。属垂直管理的单位，按上述原则，由区委、区政府向其上级主管部门提出处理建议。

1.“责令换岗”是指违反《规定》、损害经济发展软环境，对直接责任人调整其工作岗位的一种组织处理措施。凡被责令换岗的，取消年度评优评先资格。

2.“效能告诫”是指违反《规定》、损害经济发展软环境，对负有责任的有关人员或领导干部给予书面惩诫的一种教育措施。凡年度内被效能告诫一次的，年度考核个人不能评为先进或优秀等次。年度内被效能告诫二次（含）以上的，部门不能评为先进单位。

3．“个人一年内被有效投诉2次的可予以辞退或换岗”是指：工作人员或领导干部个人在执行公务中吃、拿、卡、要、报，接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的；在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中，严重以职、以权谋私的；一年之内被累计投诉2次且查证属实，按有关程序可予以辞退或换岗。

（二）对违反《规定》、损害经济发展软环境的行为，经查证属实后，由“中心”提出处理意见或建议，按照干部人事管理权限，移交有关部门进行处理。处理决定存入本人档案，并同时报送“中心”和组织人事部门备案。

1．给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查；给予书面效能告诫的，应将效能告诫决定送达被处理人员，并告知其申辩的权利和期限；给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。

2．书面效能告诫的告诫期为6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经主管部门审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除效能告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为3个月。

给予工作人员党纪政纪处分的，按照有关规定程序办理。

3．对处理决定不服的，被处理人员可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

申辩期间不停止原处理决定的执行。

法律、法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的，按规定办理。

五、本规定由区监察局负责解释，自之日起实施。以前制定下发的有关软环境建设或效能建设的规定与本规定不一致的，以本规定为准。