党政一把手管理政策

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第一章总则

第一条为加强对县处级党政"一把手"的管理监督，促进领导干部廉洁自律，增强领导班子的凝聚力和战斗力，提高领导班子的整体素质，根据《中国共产党章程》、中共中央、国务院有关党风廉政建设的规定和《中共浙江省委关于加强对党政"一把手"管理监督的意见》，结合舟山实际，制定本规定。

第二条本规定所称的县处级党政"一把手"包括：市委管理的党的机关、行政机关及各人民团体、事业单位（含副处级单位）中的"一把手"。

第三条加强对县处级党政"一把手"的管理监督，要以邓小平理论和同志"三个代表"重要思想为指导，遵循德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合的原则，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委、组织部综合协调，各部门各负其责，依靠群众的支持和参与。

第四条"一把手"要正确处理集体领导和个人分工负责的关系，自觉地坚持和维护集体领导，在领导班子中必须起到坚持正确的政治方向的导向作用，实行科学决策的中心作用，选人用人上的关键作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。

第五条"一把手"必须坚持党的基本理论和基本路线，身体力行"三讲"和"三个代表"，自觉接受党风廉政教育，确立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养和自律意识。

第二章监督内容

第六条"一把手"既负有监督班子其他成员和下属干部的职责，又有自觉接受监督，为干部群众作表率的责任。加强对"一把手"的监督，要重点监督以下几个方面的表现情况：

（一）遵守政治纪律。全面正确地贯彻执行党的路线方针政策，自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持党性原则，服从大局利益，保证政令畅通，维护班子团结。实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，自觉为人民群众谋利益。

（二）贯彻民主集中制原则。凡本单位涉及贯彻党的路线方针政策的大事、重要工作任务的部署，干部的任免、调动和奖惩，大额经费的安排使用，重大工程项目的确定以及其他重大问题，都必须按照民主集中制原则，实行集体决策，民主决策，科学决策，并按规定程序办理。

（三）执行干部人事制度。坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则，认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格遵守组织人事工作纪律。

（四）遵守财经纪律。严格遵守财务审批制度，不直接分管本单位机关的财务和基建项目，自觉遵守中央关于预算外资金实行收支两条线管理的规定，在经济活动中严格遵守财经法规和制度。

（五）廉洁自律。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真执行《关于实行党风廉政建设领导责任制的规定》等一系列制度，切实做到清正廉洁。

（六）思想道德、社会公德、职业道德、工作作风等方面需要加强管理监督的行为表现。

第三章监督办法

第七条自律

（一）建立党政"一把手"年度总结报告制度。"一把手"每年12月底以前，都要向市委写出年度总结告，如实报告本人的思想作风、工作情况、执行党风廉政建设责任制以及自身廉洁自律等情况。

（二）执行重大事项报告制度。"一把手"要根据中央、省委、市委的有关规定，及时如实地向组织报告个人重大事项。

（三）按照有关规定，严格执行礼品登记制度和收入申报制度。

第八条上级领导和组织监督

（一）严格执行谈心谈话制度。市委、市政府领导或市纪委、市委组织部领导，与分管单位"一把手"谈心谈话，每年至少一次；针对"一把手"的思想、工作和生活情况，应适时地鼓励、提醒、告诫、劝勉。

（二）建立情况分析会制度。纪检、组织部门要经常分析研究干部考察、考核、经济责任审计、民主评议和信息信访等渠道所反映的"一把手"存在的问题，及时采取有针对性的措施。市委每年一次听取市纪委、市委组织部关于全市县处级党政"一把手"的工作和思想状况汇报。对干部群众反映的有关问题，应要求"一把手"向上级党组织如实地作出答复；属思想、工作作风方面的问题，要视情进行批评教育，或实行诫勉，限期改正；对性质比较严重的问题，要进行专题调查，构成违纪的，要坚决查处。

（三）市委适时组织日常考察和年度考核。对"一把手"的"德、能、勤、绩、廉"进行考核，并在一定范围内组织民主测评。同时，要把考察、考核和民主测评的结果向本人反馈。

(四)实行任期经济责任审计制度。对党政"一把手"，要进行任期内和晋升、调任、转任、退休、辞职等离任前的经济责任审计。审计机关应对被审计者的经济责任作出客观评价，出具审计结果报告，报同级政府和党委组织部门；被审计者在经济责任方面如有问题，应向同级纪检监察机关报告。

（五）实行任前廉洁自律专题谈话制度。市委组织部、市纪委对新任"一把手"，在正式到职时要进行一次廉洁自律专题谈话，并将谈话的有关情况填入《廉洁自律专题谈话登记表》，同时赠送《领导干部廉洁从政手册》。

（六）实行党风廉政考察和诫勉谈话制度。市纪委对"一把手"的党风廉政情况进行定期、不定期考察，发现有不廉洁情况的，要进行诫勉谈话。

（七）实行巡视员制度。市委定期、不定期派巡视员，对"一把手"及班子成员实施监督。巡视员可列席有关会议，向班子成员或有关人员了解情况，查阅有关会议记录和材料。

第九条领导班子内部监督

（一）健全领导班子民主生活会制度。领导班子民主生活会每年至少开一次,要切实增强民主生活会的思想性和原则性。领导班子成员既要尊重支持"一把手"，又要敢于提出批评意见，增强班子解决自身问题的能力。对"一把手"思想作风和廉洁自律方面存在的严重问题，领导班子其他成员应在民主生活会等适当场合提出批评、交换意见，或及时向上级党委和纪检机关、组织部门报告。"一把手"要自觉坚持参加双重组织生活制度，充分发挥机关党组织的监督作用。

（二）实行重大决策集体研究制度。决策重大问题，除紧急处置突发事件外，应经过领导班子集体研究决定。研究重大问题除特殊情况外不能临时动议，应至少提前一天将议题通知班子成员，到会人数须达到应到会人数的2/3以上方可开会。

（三）实行重大决策表决制度。在决策重大问题时，班子成员要逐一发表意见，表明态度，然后进行表决。表决可采取口头、举手或投票三种形式。表决时获得应到会人员半数以上的赞成票方能形成决议。

（四）实行班子成员相互监督制度。班子成员与"一把手"、党政"一把手"之间应相互监督。班子成员明知"一把手"有违纪违法情况而故意隐瞒、不汇报的，党政"一把手"明知班子成员有违纪违法情况而不开展批评、不汇报的，党政"一把手"之间明知对方有违纪违法情况而不提醒、不监督的,视情节轻重,追究有关责任人的责任。

第十条人大、政协监督

人大常委会要敢于监督、善于监督，不断改进和完善监督工作的方式，认真组织视察、检查、评议等工作，切实做好对依法任免的政府部门"一把手"的监督；政协和派要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对"一把手"的民主监督。组织部门要主动到人大常委会、政协征求对各单位党政"一把手"的意见，及时报告市委。

第十一条社会监督

（一）实行社会公开监督制度。组织、纪检部门分别设立公开举报电话，鼓励人民群众来信来访，面向全社会受理对党政"一把手"的举报，举报情况由组织、纪检监察部门及时作出处理，并向市委汇报。

（二）实行领导干部任前公示制。对拟提任的党政"一把手"应在一定范围、一定期限内进行公示，广泛听取各方面意见，根据群众反映及调查核实情况，再决定任用。

（三）完善政务公开制度。要增加公务活动的公开性，本单位政务公开的范围、内容、要求和重大决策的实施过程、结果及领导班子工作规则、决策程序、办事程序等，都应以适当方式公布，接受群众监督。

（四）建立和健全舆论监督制度。对各单位"一把手"的违纪行为，新闻舆论可以通过内参信息反映，按干部管理权限经过审核的，可以公开曝光。

第四章违反《规定》的纪律追究

第十二条"一把手"违反本规定，有下列情形之一的，视情节轻重，应依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪政纪，予以追究；或作出通报批评、免职、调离领导岗位等组织处理。

(一)违背党的路线、方针、政策，或者听信、传播、制造政治谣言，或者为个人和小团体利益而损害大局利益，或者对市委、市政府决定不执行甚至阳奉阴违的；

(二)违反民主集中制原则，拒不执行或擅自改变党组织的决定，或者独断专行，个人或者少数人决定重大事项，或者不深入调查研究、科学论证，导致决策失误，造成重大损失的；

(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响，或者明知干部有违法违纪行为而提拨任用的；

(四)乱收乱支、虚报冒领、滥发财物，或者参加用公款支付的高档娱乐活动和影响公务的宴请，或者私设"小金库"，或者在工程发包承包时打招呼，或者在土地批租等重大经济活动中为他人谋利，或者授意、指使、强令下属人员违反财经纪律和制度的；

(五)个人重大事项不按规定时限报告或报告内容与事实存在重大出入和其他不正常情况的；

(六)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查，或者对监督"一把手"的人员进行打击报复的。

第十三条实施违规纪律追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。

第五章附则

第十四条各单位要根据本规定精神，进一步完善议事规则，规范财务审批制度。

第十五条中共**市纪律检查委员会、中共**市委组织部负责对本规定的执行情况进行监督检查。

第十六条人大机关、政协机关、审判机关、检察机关参照执行。

第十七条本规定由中共**市纪律检查委员会和中共**市委组织部负责解释。

第十八条本规定自之日起施行。

中共**市委