农村五保供养制度

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为了做好我区农村五保供养工作，保障五保对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》和有关文件精神，结合实际，制定本实施办法。

第一条农村五保供养是指依照本实施办法规定，在吃、穿、住、医、葬（孤儿为教）等方面给予村（居）民的生活照顾和物质帮助，是农村最基本的社会保障制度。

第二条区民政部门主管全区五保供养工作。区财政、教育、卫生、土地、规划、农业、林业、宣传、工会、团委、妇联等部门应在各自职责范围内，协同区民政部门开展好五保供养工作。

镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村（居）民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。

第三条鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

各村（居）民委员会要落实一名工作人员作为联系人，定期走访、看望散居五保供养对象，提供必要的服务。

第四条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第五条享受农村五保供养待遇，应当由村（居）民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村（居）民小组或者其他村（居）民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合本办法第四条条件的，在本村（居）范围内公告；无重大异议的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。

镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，区民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第六条农村五保供养对象不再符合本办法第四条规定条件的，村（居）民委员会或者敬老院应当向镇人民政府报告，由镇人民政府审核并报区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向镇人民政府报告，由镇人民政府报区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第七条要维护农村五保对象的财产权益，不得将是否把财产交给集体或者国家作为批准享受五保供养待遇的前提条件，尊重他们合理使用、处分个人财产的自由。

第八条区民政部门及镇人民政府应建立、健全五保供养对象档案，对符合条件的要及时纳入保障范围，实现应保尽保。实行一年一审制度，建立和完善动态管理的农村五保供养对象数据库。

第九条五保供养形式：逐步实行以集中供养为主、散居供养等形式为辅的供养方式。五保入院方法由镇人民政府决定。

第十条农村五保供养以现金发放为主。必要时由村（居）代为提供粮油、副食、燃料等生活资料；提供符合基本居住条件的住房，办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁、仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与农村医疗和救助制度相衔接。

第十一条农村五保供养标准不得低于当地村民的一般生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。严格按照市政府的当年供养标准执行，任何单位不得擅自降低标准。

第十二条各级安排的五保生活补助资金，必须及时、足额下拨、兑现。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

在省、市财政补贴的基础上，区、镇两级财政各按每人每年500元的标准，予以配套补助。

第十三条农村五保对象可以在当地五保供养机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保对象可以自由选择供养形式。分散供养的，可以由村(居)委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十四条坚持“政府补助，社会帮扶”的原则，镇人民政府应将农村五保供养所需经费（含医疗费）和敬老院建设经费纳入本级财政预算，广泛发动社会捐助、扶助五保供养服务机构开展农副业生产，改善五保对象生活水平。

第十五条五保对象补助资金，仍按现行财政转移支付渠道解决。资金由区财政部门拨入镇财政所，再由镇财政所按供养人员花名册拨入五保对象个人帐户。镇人民政府必须将补助资金实行“一卡式”发放，并分上、下半年兑现。

第十六条各镇人民政府应当至少规划建设一所敬老院，床位数不少于五保对象总人数的50%，确保入住率不低于80%，并留有一定的发展空间，逐步实行五保对象集中供养。因迁址或其它原因处置敬老院房屋等财产的，须事前报区民政部门备案，其收入主要用作改造或新建、扩建敬老院。

第十七条镇人民政府要为农村敬老院提供必要的设施设备，管理资金列入年度财政预算，并配备必要的工作服务人员，同时完善各项院务管理、服务制度，实现规范、健康发展。区财政对新建的镇敬老院，根据建设规模和运营情况，给予以奖代补。

第十八条有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条村（居）民委员会、农村五保供养服务机构有关人员有违反规定的，将进行如下处罚：

（一）村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府终止供养服务协议；造成严重后果的，依法承担责任。

第二十条本实施办法适用于各镇人民政府，同时涵盖有农村居民的有关街道、****工业区。

第二十一条本实施办法试行期一年，自二○○七年五月一日起施行，由区民政局负责解释。