效能督查实施制度

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为切实加强我州机关效能建设，根据州党委、政府《关于加强机关效能建设暂行规定》的精神，制定本实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧贴州党委中心工作，“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”，充分发挥督查作用，保证机关效能建设各项工作全面落实，建设效能**，促进经济健康快速发展。

二、督查范围

州直党的各级机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员，法律、法规授权或接受行政机关委托、具有行政管理职能的单位及其工作人员，双重管理的中央、自治区驻伊单位（部门）。

三、督查内容

效能督查按照州机关效能建设领导小组的部署，紧紧围绕党委、政府中心工作和重大决策部署，围绕群众反映强烈的难点、热点问题，认真组织开展督查工作，切实加强机关效能建设。督查的主要内容：

（一）州党委、政府重大决策部署落实情况。

党委、政府的重大决策、重要工作部署和加快经济发展的重点项目落实情况；领导安排的为民办实事项目完成情况。

（二）行政规章、机关服务、机关管理等制度的执行情况。

1、行政管理有关规定执行情况。已取消或下放的行政审批事项是否还在审批或变相审批；已取消的行政收费项目是否还在收取；行政许可是否按规定进行；行政检查是否依照规定和程序；行政处罚是否按照规定的要求进行；进入行政服务中心的项目是否还在原单位受理；单位对行政服务中心窗口是否充分授权；建设项目并联审批涉及单位是否主动配合；是否按规定推行听证制度；政务公开是否及时并按规定内容方式公开到位；是否执行政务公开责任、审议、评议、反馈、备案制度。

2、机关工作情况。对机关及其工作人员工作纪律、工作能力、工作程序、工作效率、工作环境、服务水平等影响机关效能情况督查。

3、规章制度执行情况。机关效能建设基本制度是否完善、齐备，包括首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制、公示制、岗位责任制、首席代表制、失职追究制、绩效考评制等执行情况。

（三）群众关心的热点难点问题调处化解、落实情况。

（四）机关效能投诉落实情况。

对各级效能办转办的投诉件是否按期办结；是否推诿、隐瞒、不处理或不整改。

（五）对绩效考评结果查访核验。

（六）其它需要效能督查的事项。

四、督查方法

效能督查工作坚持明查与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点抽查相结合、专项督查与常规督查相结合、主动督查与受理投诉举报相结合、专门机关督查与社会督查相结合的原则，不断提高效能督查实效。

效能督查依照职权可以通过下列方式，对州直各县（市）、各单位（部门）及其工作人员效能建设情况进行督查。被督查的机关和工作人员应当如实报告，并提供有关资料，接受督查。

（一）定期、不定期开展专项与常规性督查。

（二）根据工作任务不同，组织开展明查或暗访。

点面结合督查。采取点上检查与面上推动相结合的督查方式，定期对窗口单位、基层业务受理、办结等工作进行检查，查看办事效率情况。

暗访回访督查。组织人员深入基层和群众中暗访,核实了解真实情况。适时暗访，采取模拟办事、电话咨询、回访客户、模拟举报违法案件等多种形式，进行暗访、记录。

（三）效能监督员及新闻媒体督查。聘请责任心强、社会阅历广、工作经验丰富的社会各界人士为效能监督员，与新闻媒体形成合力，不定期地明查暗访。

五、督查程序

（一）专项督查

1、确定督点。由效能办根据被督查单位的实际情况确定。

2、组织督查组。根据督查工作的需要，由效能办督查处提出所需专业人员的构成意见，报效能办协调后统一选调。

3、制定督查方案。督查组在实施督查前，应当制定督查方案，包括督查的时间、范围、内容、人员分工，明确督查纪律，根据效能办的统一要求做好相关准备工作。

4、告知督查对象。包括督查主要内容、督查时间安排、督查人员组成及被督查单位的相关准备等，并由效能办以文件形式通知被督查部门。

5、实施督查。督查过程中，督查组要严格执行有关规定，向有关单位和个人进行核查，收集相关情况及资料，填写有关情况和指标核查表。

6、反馈督查结果。将督查结果与被督查单位进行初步交流，指出问题，分析原因，并提出初步整改意见，填写《机关效能督查反馈卡》，做好记录。

7、报告督查结果。督查结束后，督查组要向效能办提交包括下列内容的督查报告：督查范围、内容和时间；被督查事项基本情况；发现的问题及原因分析；督查结论和改进建议；其他需要说明的情况和问题等。

（二）常规督查

对督查范围内的单位进行随机抽查。采取听汇报、查实情、看实效等方式明查暗访。对发现的违反效能建设规定的被督查单位或工作人员，当场指出，填写《机关效能督查反馈卡》，做好记录。

六、督查结果运用

（一）督查工作中发现违反州党委、政府《关于加强机关效能建设暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》，尚未达到党纪政纪处分的，视情节给予诫勉教育或效能告诫；对查证属实影响机关效能建设的行为及时下达《督办通知》、《诫勉教育通知书》、《效能告诫通知书》；对督查情况，定期或不定期通过发文、会议等形式，通报督查结果，通过报刊、电视等新闻媒介，加大先进典型的宣传和反面典型曝光力度，提高督查工作质量。

（二）效能督查结果计入绩效考评总分之中。

（三）督查工作中发现的违法违纪问题，依照《中华人民共和国行政监察法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定及时移送相关部门进行查处，构成犯罪的依法移送司法机关。

七、组织实施

效能督查工作在州机关效能建设领导小组的统一领导下进行，由州效能办牵头，组织有关单位和人员具体实施。充分发挥效能监督员和州直机关单位效能办督查工作网络的作用，形成专群结合、多层联动的督查工作格局。

效能督查是常年性工作。效能督查实行效能办选定和随机抽样相结合，减少倾向性。每年度对机关单位的效能督查要在1次以上，涉及软环境建设的重点部门适当增加。对督查发现问题的单位，将组织再督查。

八、具体要求

（一）深化认识，加强领导。各单位、各部门要把搞好效能督查工作作为转变职能、转变作风、求真务实、改善管理、改进服务的重要一环，认真研究落实，以此来推动机关效能建设，提高服务水平，努力优化我州投资软环境。

（二）坚持依规督办原则，严格按照各项规章制度，认真开展督查工作，做到令行禁止，并把注重实效作为督查工作的出发点和落脚点，着眼于及时有效地解决问题，努力使督查事项落到实处，防止和克服官僚主义、形式主义。

（三）强化责任，狠抓落实。各单位、各部门要始终坚持围绕中心、服务大局，立足本单位、本部门的工作实际，认真制定落实党委、政府重大决策部署的具体措施，做好工作项目的立项和责任分解，抓好机关管理制度、服务制度和各项改革措施的落实，推动机关工作的便民、高效、规范、廉洁。

（四）抓好过程跟踪，不断推进工作。各单位、各部门要按照要求，抓好各项工作的过程管理，认真分析机关工作、机关服务和机关管理中存在的问题和薄弱环节，及时落实整改措施，加强督促检查，不断推进机关各项工作。