财政管理方式指导性意见

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为进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保基层政权组织正常运转。根据省财政厅《关于对部分乡镇实行“乡财乡用县管”财政管理方式的指导性意见》（浙财预字〔2006〕14号）和市委、市政府《关于全面推进农村综合改革的通知》（湖委发［2006］22号）的要求，现就推行“乡财乡用县区管”财政管理方式提出如下指导性意见。

一、基本原则

（一）坚持促进乡镇加快发展的原则。按照“科学、规范、简便、透明”的要求，进一步调动各乡镇生财、聚财、理财的积极性，不断提高乡镇财政管理的效率与水平。

（二）坚持统一政策与强化监管相结合的原则。按照积极稳妥的要求，统一财政政策，明确财政管理方式改革的目标和方向，同时确保乡镇的独立核算主体，在做到乡镇预算管理权、资金的所有权和使用权、财务审批权不变的基础上推行监管方式改革。

（三）坚持因地制宜、注重实效的原则。根据各乡镇实际，对乡镇财政管理方式改革要切实做到讲究效果，注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性，确保改革循序渐进、有效推进。

二、主要内容

以乡镇为独立核算主体，实行“统一预算编制，统一账户设置，统一集中收付，统一票据管理，统一监督管理”的财政管理方式。

（一）统一预算编制。县区财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县区政府批准下达。乡镇根据指导意见，结合本乡镇经济社会发展的情况及财力可能，编制本级预算草案报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需事先报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准执行。乡镇政府在每一预算年度终了后，在县区财政部门指导下，按规定时间编制乡镇财政决算草案，并按程序报经批准后报县区政府备案。

（二）统一账户设置。按照实际核算的需要，乡镇在财政部门的指导下统一设置乡镇财政账户、乡镇财务结算中心账户、乡镇非税收入财政专户、乡镇专项资金账户等四类银行账户，分别用于核算不同的资金业务。

（三）统一集中收付。收入管理程序：乡镇各项收入分别通过县区级国库以及财政部门指定的乡镇财政账户进行归集；支出拨付程序：以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资及乡镇正常运转经费的需要。乡镇各项采购支出按照年初采购预算实行资金集中支付。

（四）统一票据管理。乡镇使用的财政票据，按照《**省票据管理办法》有关规定领购和使用，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

（五）统一监督管理。依托信息化网络，合理设置管理权限，县区财政部门对乡镇本级预算及乡镇部门综合预算实行指标管理，加强即时、动态监控。对超支出计划的，必须按制度规定通过规范的预算追加审批手续进行调整。

三、配套措施

（一）完善乡镇财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和有利于乡镇增收节支、规范管理的原则，进一步明确县区乡双方的责任和义务，调整和完善县区对乡镇的财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度。同时，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，尽可能增加乡镇可用财力，确保乡镇基层政权组织正常运转。

（二）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津补贴发放标准，制定科学的定额标准，健全各项定员定额管理制度。明确乡镇支出范围，规范各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放、严格控制一般性支出，减少会议、招待等费用的开支，严禁超标准配车，杜绝搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

（三）控制乡镇财政供养人员。严格乡镇机构人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。

（四）加强乡镇各项债权债务管理。以“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”为原则，加强乡镇债权债务管理。各乡镇要认真清理核实债权债务，并报县区政府备案；各县区要严格控制乡镇举借新债，落实乡镇举债上审一级制度，积极采取“以奖代补”等方式，帮助乡镇努力化解现有债务。