经济体制改革意见

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**年是“十一五”规划的开局之年，对我市立足实际，以更大的决心加快推进改革，力争在关系经济社会发展全局的改革重点领域和关键环节上取得新突破，具有十分重要的意义，必须采取更加有力的措施扎实推进各项改革。

**年我市深化经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届九次全会精神，以科学发展观为统领，通过改革创新来突破制约我市经济社会发展的体制机制性障碍，激发加快科学发展构建和谐社会的活力和动力，为“增强‘三力’、率先崛起”提供体制保障。改革的重点是：深化经济领域改革，促进经济增长方式转变；深化社会管理领域改革，统筹经济社会协调发展；推进行政管理体制改革，促进政府职能转变和行政能力提高；深化农村改革，加快社会主义新农村建设。

一、深化经济领域改革

1.进一步健全经济运行机制

通过综合运用地区发展战略、产业发展和布局规划、土地利用总体规划、城市建设规划及财政、投资、人才、劳动和社会保障、环保等政策的协调联动，探索建立与我市经济发展、产业结构调整、产业体系完善相适应相配套的运行机制及相关政策体系。合理配置公共资源，用市场化手段调节和引导社会资源向符合我市发展需求、符合产业政策导向的领域科学有效配置。积极倡导和形成有利于节约资源能源、保护生态环境的生产方式和消费模式，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型产业体系。探索城乡居民扩大经营性收入、资本投资收入的新机制，积极营造创新创业创优的良好氛围。

2.推进完善自主创新体制

推进技术创新、组织创新、管理创新和服务创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的区域创新体系，增强自主创新能力、建设创新型城市。积极引进国内外大院大所，加快建设“**南太湖科技城”、中科院**应用技术研究与产业化中心等科技平台。充分发挥科技创业园的引导作用，带动社会力量建设科技创业孵化器。加大对科技型中小企业和农产品加工企业科技创新的扶持。推进科技创新专项资金整合与管理改革，完善资金运作机制，探索高效的资金投放方式。加快建设企业高新技术研发中心和地方区域科技创新服务中心，促进高新技术产业和区域特色经济快速发展。鼓励组建各类科技风险担保公司和科技服务中介机构，促进完善科技服务体系。

3.深化企业制度改革

继续深化完善国有和城镇集体企业改革，积极稳妥处理改革遗留问题，加快建立现代企业制度和现代产权制度。平稳推进湖航公司的改革解困工作。加快发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，在财税金融、社会服务等方面建立平等新机制，完善落实促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，鼓励非公有制资本进入城市基础设施、公用事业、社会事业领域以及法律法规未禁止的其他行业和领域。继续优化金融业生态环境，拓宽融资渠道，加强信贷支持。研究制定鼓励政策，积极推进中小企业信用担保体系建设。继续创新企业上市工作，着力培育企业上市后备资源，力争全年完成企业股份制改造6家，进入上市辅导期企业6家，积极探索企业多渠道上市融资的新途径。

4.加强发展服务业的政策配套

进一步完善服务业规划体系，引导全市服务业快速、健康、有序发展。贯彻落实《**市加快服务业发展的若干意见》及涉及商贸、旅游、文化、物流、房地产、金融、信息、中介和社区服务业等八大行业的配套政策。创新服务业投入机制，实现多元化筹资，加快推进重大服务业项目建设。建立健全加快服务业发展的工作机制，优化环境，营造氛围，切实提高政府服务水平。

5.加快建立现代市场体系

大力发展产权交易市场，开拓业务领域，扩大交易范围，完善市场功能。加快建设信用市场，畅通融资渠道。加快发展劳动力市场，形成城乡劳动力合理流动机制。规范和发展土地市场，提高土地资源市场化配置水平，探索和建立农村集体非农建设用地流转机制，试行工业用地招拍挂制度。加快发展商品市场，合理空间布局、优化市场结构、创新经营方式、加强政策扶持，实现现有市场的转型提升与“二次创业”。稳步推进要素市场化改革和价格改革，探索建立差别化、阶梯式价格调节机制，形成资源节约、综合利用和环境保护的价格体系。探索垄断领域和公用事业价格形成机制，进一步推进电价、水价、医疗服务和教育收费等改革,逐步实施危险固体废物处理和城市生活垃圾处理收费制度。

6.健全国有资产监管体系

大力推进国有经济布局和结构战略性调整，建立国有资本有进有退、合理流动的运行机制，力争全年新建或重组3家具有一定规模的国有资产运营公司。进一步完善“三个层次、三种途径”的国有资产监管形式和方法，构建出资人监督、企业内部监督和社会监督三位一体的监督体系。启动国有资产评估项目专家会审制度，实行中介机构公开选聘和评估结果公示制。完善企业领导人员管理和经营业绩考核体系，开展企业经营者业绩考核试点。探索建立国有资产经营预算制度，全面开展国有资产统计评价工作。创新经营性、非经营性资产分类管理途径，完善非经营性国有资产转化为经营性国有资产的措施和办法。加强国有股权和收益收缴管理，确保全年收益收缴增长10%以上。

二、深化社会管理领域改革

7.加强城乡应急机制体制建设

坚持重在预防的原则，按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立健全城乡各种预警和应急机制，构建完善基层应急体制，提高政府积极应对和有效处置各种突发事件的能力，确保社会和谐稳定。

8.深化完善社会保障制度

继续实施和完善积极的就业政策，建立健全促进就业援助长效机制，努力实现全市新增就业岗位3.5万个,帮扶1.5万名城镇失业人员再就业。大力推进劳动保障信息化“金保工程”建设，完善社会保险“五费合征”办法，探索建立社会保障基金稳定增长机制。完善农村“新五保”、被征地农民基本生活保障、城乡居民最低生活保障等制度。切实维护劳动者合法权益，建立建筑、交通施工企业欠薪保障制度，深入开展“劳动保障诚信企业”建设。加强劳动就业培训，提高城乡劳动者素质和就业能力。着力构建以政府主导、社会参与、覆盖城乡的新型社会救助体系。建立健全以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应和保障体系，进一步完善住房公积金制度，形成经济适用住房同中低价位普通商品房相结合的市场调节机制，逐步解决居民住房问题。

9.深入推进文化体制改革

以推进实施文化“八大工程”为抓手，进一步理顺文化管理体制和运行机制，转变政府文化管理职能。加快国有文化单位分类改革，整合文化资源，组建**市文化产业发展集团，做强做大优势文化产业。创新文化发展和经济建设相结合的运作模式，建立完善**大剧院、图书馆新馆、**音乐厅等重点文化设施项目的市场化运作机制。加强文化资源的挖掘与整理。加大对嘉鸿电子科技、佳诚古籍印刷、德清钢琴、善琏湖笔和长兴、安吉“红色旅游”等重点文化产业的扶持力度，建好一批文化产业基地。完善乡镇文化管理体制，加强基层文化建设。

10.深化教育体制改革

完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立健全农村义务教育投入保障机制，优化学校布局，统筹城乡教育资源。深化办学体制改革，实现投资主体多元化，促进各类教育协调发展。加强教育收费监管，制定落实义务教育阶段学生杂费免缴政策。完善学校考评制度，建立教育人才合理流动机制，提高义务教育整体水平，破解“择校风”难题，实现教育公平。创新职业教育办学体制、管理机制和教学模式，实现职业教育规模化、市场化、现代化，构建终身教育体系。深化教育人事制度改革，全面实施“双聘制”，健全完善学校内部运行机制。探索建立社区参与学校的建设与管理，特别是学生队伍建设与管理的新机制。

11.推进医疗卫生体制改革

完善国有医疗机构管理体制和内部运行机制，建立健全医疗争议大额补偿、专家审核制、医疗质量和安全责任制、责任追究制，试行乡镇卫生院院长公开招聘制度,健全市级医院医疗检查结果互认制度和城乡医疗机构“双向转诊制”。进一步完善新型农村合作医疗制度,力争年人均筹资水平达55元以上。制定出台发展社区卫生服务的实施细则，加快构建新型社区卫生服务体系，保障群众基本医疗需求。建立完善疾病预防控制工作评价体系。继续探索医药分开的管理体制。深化药品流通体制改革，加快推进网上集中采购。

三、推进行政管理体制改革

12.进一步转变政府职能

牢固树立和落实科学发展观，转变政府管理观念和管理方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力把市场和社会管不了、管不好的事情管住管好，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立现代公共服务体制，积极引入市场运行机制，探索通过行政合同出租、行政指导、政府补助等方式，向企业、社会组织等购买服务，降低公共服务成本，提高服务质量。

13.创新政府运行机制

建立健全公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善重大决策的规则和程序，广泛集中民智，推进行政管理决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，层层抓好落实。建立符合科学发展观要求的干部政绩考核办法，完善干部政绩考核体系。加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，推进政府信息公开。

14.继续深化行政审批和招投标制度改革

进一步减少行政审批事项，规范行政许可行为，加强行政服务分中心建设，推广“一站式”服务。完善行政审批配套制度，确保项目进中心、骨干进中心、授权进中心的“三进”落实到位。搭建多级联通、审批联网的行政审批电子政务平台，实现市、县（区）、乡镇行政服务网络化。健全行政效能监察机制，加强对部门行政审批业务“回头看”。理顺招投标管办关系，完善交易操作程序、内部管理制度和招投标综合专家库，创新服务措施，加强协调监管。充分发挥招投标平台作用，逐步推进公共资源交易进平台。

15.深化投资体制改革

按照“政府投资项目管严、管好、管到位，同时推进市场运作；企业投资项目放开、放活、放彻底，同步加强宏观调控”的指导原则，深化投资体制改革。按照省、市政府制定的《政府投资项目管理办法》，规范项目决策、项目审批和项目监管三大流程，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。完善投资调控体制，建立健全投资监管体系。贯彻落实《企业投资项目核准和备案暂行办法》，创新核准与备案流程，实现并联程序，减少环节，严格时限。切实做好新旧投资管理制度和运行规则的衔接。

16.稳妥推进事业单位分类改革

按照分类推进事业单位改革的要求，在科学认定事业单位类别的基础上，调整事业单位布局结构，合理配置事业资源，依法界定事业单位的职能范围。积极推进社会公益类事业单位内部运行机制改革和生产经营类、中介服务类事业单位的转体改制工作，做到成熟一家改革一家。加强改革配套，着力完善和落实事业单位人员聘用制度、分配制度、职员制等相关制度。积极引入市场竞争机制和社会参与机制，实现社会事业发展主体多元化，逐步建立起布局结构合理、资源配置优化、职能界定明确、管理制度完善、功能发挥充分的现代事业制度。

17.改革发展行业协会

按照市场化和政会分开的原则，制定出台促进行业协会发展的政策意见和相关措施，整合完善现有行业协会，培育发展支柱产业、特色优势产业和高新技术产业领域的新型协会。进一步确立行业协会的地位，完善职能、健全机制、加强监管，建立与**经济社会发展相适应的行业协会服务体系，形成由政府指导、市场监督和行业协会严格自律相结合的新型管理体制和政会关系。

18.深化公共财政体制改革

调整财政支出结构，加大财政对社会主义新农村建设、医疗卫生、基础教育、社会保障、环境保护和食品安全体系建设的支持。继续推进部门预算改革，按照“人员支出按标准，日常公用经费按定额，专项经费按财力可能”的要求编制部门预算。加快国库集中支付改革，在总结试点经验的基础上，不断完善推广，力争年内完成由财政集中支付向国库集中支付转型。深入推行政府采购制度，完善采购程序，加强采购预算和采购信息监管，增强采购计划性，理顺采购关系，提高集中采购和公开招标比重。

四、深化农村改革

19.积极推进农村综合改革

制定落实加快社会主义新农村建设的实施意见，建立统筹城乡发展长效机制，加快推进户籍制度、劳动就业、社会保障等城乡配套改革。全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解乡镇历史债务、建立村级组织运行机制为主要内容的农村综合改革，进一步稳定和强化各项支农政策。逐步完善适应我市县区和乡镇功能定位要求的财政体制，使财权事权相匹配，探索建立财政支农的有效途径和刚性增长机制。统筹城乡规划，加强农业和农村基础设施建设和公共事业建设，着力改善农村发展环境和农民生产生活条件。积极探索农村集体非农建设用地市场流转机制。加快推进全市水利管理体制改革的国家试点工作。

20.深化农村经营管理体制改革

积极推进村级集体经济股份合作制改革，市区落实试点村，安吉、长兴扩大试点范围，德清在总结提高的基础上加快发展。深化农技推广体制改革，逐步建立公益性农技推广和经营性服务相分离的新体制。加快推进畜牧兽医体制改革。积极培育和发展农民专业合作组织，按照发展一批、规范一批、提高一批的要求，加强政策扶持、典型示范和分类指导，提高我市农民专业合作组织的运行质量和水平。完善村级会计委托乡镇制度，强化乡镇中心工作责任制考核，全面实行会计办公电算化。

21.建立经济强镇培育机制

探索建立向省“百强镇”等一批中心城镇的扶优扶强政策倾斜机制，采取“一镇一策”，深化土地、财税、行政管理制度改革，积极化解乡镇历史债务，建立多元化投融资体系，加快基础设施和公共服务设施建设。引导中心城镇优化规划和产业布局，因地制宜发展特色经济，提升产业化水平，增强资源集聚功能，发挥辐射带动作用，提高对农业及周围农村的综合服务和劳动协作。推进安吉孝丰小城镇发展改革试点工作。