殡葬管理实施制度

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第一章总则

第一条为了推进殡葬改革，加强殡葬管理，引导、规范公民的丧葬活动，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院殡葬管理条例》和《**市殡葬管理条例》、《**市林地保护管理条例》、《**市殡葬事务管理办法》等法律法规的规定，结合本县实际，制定本实施办法。

第二条本县行政区域内的殡葬活动、殡葬服务及殡葬管理适用本实施办法。

第三条殡葬管理工作坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，保护环境，提倡文明节俭办丧事。

第四条本县辖区均为火葬区。凡本县辖区内公民（含外来人员）正常死亡和非正常死亡的遗体或无名尸体，一律实行火葬，严禁土葬。尊重少数民族的丧葬习俗；宗教教职人员死亡后，可以按照其丧葬习俗安置处理遗体，但应遵守国家法律、法规。

第五条县民政局负责全县的殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构负责殡葬事务管理的具体工作；街道办事处或乡镇人民政府负责本行政区域内殡葬事务的管理工作。

公安、工商、环保、市政、卫生、国土房管、林业、交通、劳动保障、文体广电、财政、监察、民族宗教等部门按各自职责积极配合支持民政部门，共同搞好全县的殡葬管理工作。

第六条街道办事处或乡镇人民政府应当加强对殡葬工作的领导，统一协调由民政部门牵头，国土房管、林业、公安、工商等部门参加的联合执法队伍的殡葬执法工作。各级各部门对殡葬工作实行目标管理，落实殡葬工作责任制。对工作不力的地区和部门要追究单位领导的责任。

机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会和其他组织，应当积极宣传殡葬改革，教育和引导本单位职工及本地区村（居）民文明节俭办丧事，自觉实行火葬。

第二章殡葬活动管理

第七条公安户籍管理部门应加强居民户籍管理，严禁为逃避火葬将户口外迁。

第八条公民死亡后，其家属或有关单位应及时通知殡仪馆或殡仪服务中心接运遗体。殡仪馆、殡仪服务中心接到通知后，应当安排专用车辆按约定时间接运遗体。死者家属或所在单位有运送条件的，也可直接将遗体运送到殡仪馆或殡仪服务中心。

外地来**县死亡的人员，应就近到县殡仪馆火化。因特殊情况遗体需要外运的，须经县民政部门同意，用殡仪专用车运送。

港、澳特别行政区居民、台湾同胞、华侨和外国人在本县的丧葬事宜或其遗体（骸骨、骨灰）需出入境的，按国家有关规定办理。

运送遗体须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定处理。

第九条正常死亡遗体的火化，凭卫生行政部门规定的医疗机构或公安部门出具的死亡证明。

非正常死亡的遗体或无名尸体火化，由县以上司法鉴定机构出具死亡鉴定书。遗体因办案需要保存在殡仪馆的，不得超过三十日；确需延期的，由办案单位持县以上公安、检察、法院出具的证明，办理延期手续；逾期未办理的，县殡仪馆可直接火化。

第十条运至殡仪馆的遗体应在7日内火化。因特殊情况需延期火化的，应经县殡葬管理部门同意。未办理延期火化手续的，殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理，逾期仍未办理的，由殡仪馆报县民政局批准、当地公安派出所备案后，可以火化遗体。

对患一、二级传染病死亡和高度腐烂的遗体，殡仪馆应立即火化。

第十一条火化后的骨灰，可以寄存骨灰堂或葬入公墓，提倡以抛撒方式或植树、深埋不留坟头等文明形式处理骨灰，严禁将骨灰装棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建坟埋葬。

无名尸体火化后的骨灰，三十日内无人认领的，由县殡仪馆处理。

第十二条我县文明治丧示范区划定为：棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇主城区。

在文明治丧示范区内，死于家中人员的遗体在家停放时间不得超过3天，死于其它场所的遗体应当停放在县殡仪馆、县殡仪服务中心，严禁在公共场所停放遗体。

在文明治丧示范区内办理丧事活动，只能在县殡仪服务中心或丧属家中进行。在文明治丧示范区以外的区域办理丧事活动，只能在丧属家中或乡镇人民政府及企事业单位指定的地点进行。任何单位或个人不得占用街道、公共场所和市政设施搭设灵棚、举办丧事活动。

在我县文明治丧示范区、各场镇、居民区，严禁在殡殓活动中敲锣打鼓、吹奏哀乐和播放高音响等噪声扰民。

严禁在办理丧事活动中搞封建迷信及赌博等活动。

第十三条县卫生行政主管部门应督促县内各医院加强太平间管理，建立遗体停放、运出登记制度。并接受县殡葬管理部门的指导与监督，不得将遗体私放出院土葬。

第十四条禁止县殡仪馆、县殡仪服务中心以外的单位或个人从事经营性的遗体运送、防腐、整容、殡殓及火化服务活动。

第十五条违反殡葬管理规定的，街道办事处或乡镇人民政府受县民政局、国土房管局、林业局委托收取的殡葬罚款，应按县财政局、民政局有关殡改费用管理办法的规定执行，实行收支两条线管理。

第十六条机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织中的干部、职工（含离退休干部、职工）死亡后和其它意外事故死亡人员的丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的发放，凭殡仪馆出具的火化证和火葬费收据或遗体捐献证明按现行国家有关政策规定领取。

第十七条提倡文明节俭办丧事，反对铺张浪费和大操大办。

严禁国家机关、企事业单位和社会团体及其驾驶员为土葬以及大操大办丧事活动的丧家提供交通工具。

严禁送葬途中沿途抛撒钱纸、燃放烟花爆竹等污染环境的行为。

第三章殡葬用品、设施管理

第十八条禁止制造、销售冥币、纸扎等封建迷信丧葬用品；禁止制售棺材等土葬用品。

严禁在城镇主要街道、干道公路两侧、旅游景区等窗口地区设置丧葬用品生产销售点。

第十九条本县行政区域内殡葬设施的数量、布局规划，由县民政局提出方案，报县人民政府审批。

农村为村民设置公益性墓地，经街道办事处或乡镇人民政府审核后，报县民政局审批。

宗教组织在城市规划区内设置公益性骨灰堂，经县民族宗教事务管理部门审核后，由县民政局审批。

第二十条任何单位和个人未经民政部门批准，不得擅自兴建公墓和其他殡葬设施。经批准修建的宗教性墓地、少数民族墓地、骨灰堂不得对本教教职人员以外的其他人员提供遗体或骨灰安葬和对外从事经营性活动。

禁止非法建立或恢复宗族墓地。

第二十一条禁止任何单位或个人在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

（三）水库、河流堤坝、水源保护区500米以内；

（四）铁路、公路主干线两侧有效视觉范围。

第二十二条严格限制公墓墓穴占地面积。公墓内埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。

第二十三条公墓墓穴（格位）使用期和收取管理费时间不得超过20年，逾期墓主应重新办理延期使用手续。超过一年仍不办理延期使用手续的，其墓位（格位）由公墓管理单位收回，骨灰（遗骸）集中安葬。

收取的墓穴（格位）管理费用应专项用于墓地的绿化、维护和管理，不得挪作他用。

第二十四条殡葬服务单位应加强对殡葬服务设备、设施的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好，防止环境污染。

殡葬服务单位应按物价部门规定的标准收取费用，禁止任何形式的乱收费。

殡葬服务单位的从业人员应遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物；殡葬服务从业人员必须接受县殡葬管理部门的法律法规、业务培训及管理。

第二十五条殡葬服务单位应善待遗体（骨灰），不得损坏、灭失。殡仪馆、殡仪服务中心、殡仪服务站、医院太平间等停放遗体的场所、设备及运送遗体车辆应定期进行消毒。非殡仪专用车运送遗体，由到达殡仪馆负责对运尸车辆及设备进行消毒。

第四章法律责任

第二十六条将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺埋葬的，由接埋地街道办事处或乡镇人民政府责令限5日内改正；拒不改正的，由县民政部门对责任人处以1000元的罚款，并会同公安部门、街道办事处或乡镇人民政府强制改葬，其费用由责任人承担。

在公墓和划定区域以外占地占林（毁地毁林）建造坟墓的，由当地街道办事处或乡镇人民政府责令限5日内改正，拒不改正的，由县国土房管、林业、民政部门按墓位使用期20年和占用面积及毁地、毁林情况合并计算，依法给予处罚（处罚依占地实际丈量面积，不足10平方米的，按10平方米计算）。具体处罚标准为：

1、占用耕地的，按该坟墓占地（毁地）面积×30元/平方米×20年标准予以处罚；

2、占用非耕地的，按该坟墓占地（毁地）面积×20元/平方米×20年标准予以处罚。

3、占用林地的，按该坟墓占林（毁林）面积×30元/平方米×20年标准予以处罚。

对非法建坟占用耕地、非耕地与占用林地处罚只能选择其一，不得并用。

第二十七条违反本办法第十二条规定，占用街道、公共场所搭设灵棚、停放遗体、举办丧事活动的，由街道办事处或乡镇人民政府责令限期改正；拒不改正的，分下列情形予以处罚：

（一）占用街道、公共场所和市政设施搭设灵棚、停放遗体举办丧事活动的，由所在地市政行政主管部门负责拆除灵棚，民政部门负责遗体运送，公安部门负责维护治安秩序；同时由市政行政主管部门，对责任人依照《**市市政工程设施管理行政处罚实施办法》进行处罚。

（二）占用街道、公共场所和市政设施举办丧事演唱活动的，由所在地文化管理部门、工商行政管理部门处理。有演出许可证的，由文化管理部门处以2000元以上3000元以下的罚款；无营业演出许可证的，由文化管理部门处以5000元以下的罚款，未经工商注册登记的，由工商部门处以3000元以上5000元以下的罚款。

对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的罚款。

第二十八条违反本办法第十三条规定，医院擅自将遗体私放出院，造成火化对象土葬的，由县监察局会同卫生行政管理部门给予该医院主要行政负责人及相关责任人政纪处分，并取消该院及负责人当年度的所有奖金和评选先进的资格。

第二十九条违反本办法第十四条规定，殡仪馆、殡仪服务中心以外的单位和个人从事经营性遗体运送、防腐、整容、殡殓及火化服务活动的，由县民政部门责令停止经营活动，并处500元以上3000元以下的罚款。

第三十条违反本办法第八条、十六条、十七条规定，由县民政局、县监察局会同该单位（人）的主管部门对单位负责人、丧主、驾驶员区别以下情况给予处理：

（一）驾驶员将应当火化的遗体运出土葬的，由公安交警部门按有关规定进行处理，并没收违法所得。

（二）无《火化证》和火葬费收据或遗体捐献证明而发放丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的，对单位负责人给予纪律处分，并取消该单位和责任人当年度的所有奖金和评选先进的资格。

（三）单位派车或单位驾驶员私自为土葬以及大操大办丧事活动的丧家提供交通工具的，对单位负责人和驾驶员给予纪律处分，并取消该单位负责人和驾驶员当年度的所有奖金和评选先进的资格。

沿途抛撒钱纸、燃放烟花爆竹等行为的，由市政行政主管部门按有关规定严肃处理。

第三十一条违反本办法第十八条规定，制造、销售棺材以及封建迷信丧葬用品的，由县民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，并处以500元以上2000元以下的罚款。

第三十二条违反本办法第十九条、二十条规定，未经批准，擅自兴建殡葬设施和建立或恢复宗族墓地；经批准的公益性公墓、宗教墓地、少数民族专用墓地，对外从事经营活动的，由县民政部门会同城建、规划、国土房管等行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；对责任人处以500元以上1000元以下的罚款。

第三十三条违反本办法第二十二条规定，公墓墓穴占地面积超过规定标准的，由县民政部门责令限期改正，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十四条在殡殓、火化、安葬等过程中，因殡葬服务单位的过失，构成殡葬事故，造成丧事承办人损失的，殡葬服务单位应承担赔偿责任。

第三十五条违反本办法规定，属于工商、林业、国土、规划、市政、卫生、交通、文化、公安等管理方面的法律、法规，由相关主管部门依法处罚。

第三十六条抗拒改葬，阻碍公务人员执行公务，聚众闹事，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条殡葬管理工作人员和殡葬服务单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

殡葬服务单位及工作人员失职，给死者家属造成损失的，应赔偿直接经济损失。对利用工作之便，索取财物的应当予以退赔，并依情节轻重依法追究直接责任人责任。

第三十八条国家机关、企事业单位和社会团体的党员、干部、职工在办理丧事活动中违反本办法规定的，除按本办法给予处罚外，另由县监察部门会同所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予批评教育和行政处分。

第三十九条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

第四十条本办法应用中的具体问题，由县民政局负责解释。

第四十一条本办法自2004年7月1日起施行。