信访听证暂行制度

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第一条为了规范信访听证行为，增强处理信访问题的透明度，依法及时就地处理信访事项，保护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称听证，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在处理信访事项过程中，采取听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。

第三条本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条信访听证应当遵循公开、公平、公正和便民原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信访事项，听证应当公开进行，并接受社会监督。

第五条有下列情形之一的，对信访事项有权处理的行政机关可以举行听证：

（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的信访事项，承办机关或者上级人民政府信访工作机构、行政主管部门认为需要举行听证的；

（二）信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，请求复查或者复核的；

（三）信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原办理机关的上级人民政府信访工作机构或者行政主管部门认为需要举行听证的；

（四）有权处理的行政机关认为需要举行听证的其他信访事项。

第六条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在作出信访事项复查或者复核意见前，应当书面告知信访人可以提出要求举行听证的申请。

第七条信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，要求举行听证的，应当自被告知之日起10个工作日内向有权处理的行政机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。

第八条行政机关收到信访人书面听证申请后，属于本办法第七条规定范围的信访事项，行政机关应当决定举行听证，并当场或者在5个工作日内书面告知信访人。

行政机关应当自作出举行听证决定之日起30个工作日内组织听证。

在举行听证前，信访人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。

第九条依照本办法规定举行听证的，听证机关应当在听证会举行的7个工作日前，将举行听证的时间、地点书面通知信访人；必要时予以公告。

第十条听证由有权处理的行政机关组织。组织听证的机关为该听证事项的听证机关。

由市、区县（自治县、市）人民政府组织听证的，市、区县（自治县、市）人民政府可以指定有关部门组织实施。

有关部门可以联合组织听证。

第十一条听证参加人包括听证主持人、听证人、陈述人、信访人或者信访人委托的人以及其他与听证事项有关人员。

第十二条听证人由听证机关指定，并可根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者和其他社会人士参加；听证人数应为单数并不得少于3人。

听证设主持人，在听证人中产生，但须是该听证机关的有关负责人。主持人应当指定记录员负责听证准备和听证记录工作。

听证人与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。信访事项承办人不得担任所承办信访听证事项的听证人。

信访人认为听证人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，可以在听证会开始前向听证机关提出听证人回避的申请。

听证人的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由听证机关决定。

第十三条陈述人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。

第十四条信访人可以委托1—2人作为人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及权限。

集体访听证按照《信访条例》规定选派代表参加听证。

第十五条公开举行的听证会，公民可以按照听证机关的规定参加旁听。

第十六条在听证会开始前，记录员应当查明听证参加人的到场情况，宣布听证会纪律和听证会场有关注意事项。

第十七条信访人或者信访人委托的人、陈述人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。

第十八条听证主持人、听证人可以询问信访人或者信访人委托的人、陈述人等听证参加人。

第十九条听证参加人应当对其陈述内容的客观性和真实性负责。

第二十条听证会按以下程序进行：

（一）主持人宣布听证开始；

（二）主持人公布听证事由，介绍听证参加人基本情况，并询问信访人是否提出回避申请；

（三）信访人或者委托人陈述信访事项并就自身权益主张提出有关证据；

（四）陈述人提供处理信访问题的证据、理由和法律、法规、政策依据；

（五）信访人或者委托人进行申辩和质证；

（六）陈述人就有争议的事实、理由、法律、法规、政策依据进行答辩；

（七）信访人或者委托人作最后陈述；

（八）陈述人作最后陈述；

（九）听证人询问情况或者发表个人意见；

（十）主持人宣布休会，并组织听证人就听证事实、证据以及适用法律、法规、政策等对信访事项处理进行合议，并形成听证结论意见；

（十一）主持人宣布听证会继续进行，能够当场作出听证结论意见的，应当场公布；

（十二）主持人宣布听证会结束。

第二十一条当场作出听证结论意见的，听证机关应当在15个工作日内书面送达信访人或者委托人；未能当场作出的，应当在30个工作日内作出并书面送达信访人或者委托人。

听证结论意见为本级处理该信访事项的终结意见。必要时，听证结论意见可向社会公示。

第二十二条听证应当制作笔录，载明听证事项名称、事由和有关依据、材料，听证参加人基本情况，听证的时间、地点、经过，听证结论意见以及主持人认为需要载明的其他事项。听证笔录应当经听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为记录有错漏的，有权要求补正。听证参加人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。听证笔录等有关资料由听证机关存档。

听证会结束后，主持人应当依据听证笔录组织写出听证报告，报送听证机关负责人。

第二十三条信访人在本办法规定期限内未提交书面听证申请的，撤回听证申请的，无正当理由不参加听证的，在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场的或者严重违反听证会纪律并不听制止的，视为放弃听证权利。

因前款所规定的情形之一被视为放弃听证权利的，信访人不得再次对同一事项要求听证。

第二十四条因不可抗拒力导致该信访事项不能如期举行听证的，经听证机关负责人同意，可以延长15个工作日，并将延期理由书面告知信访人；但延期不能超过两次。

第二十五条听证过程中，需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的，信访人因无法抗拒的事实不能继续参加听证的，或者其他情形应当中止听证的，主持人应当作出中止举行听证的决定；中止期限不得超过30日。

第二十六条按照本办法规定，有权处理的行政机关应当听证的信访事项而未组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

第二十七条陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

第二十八条听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。信访人不承担行政机关组织听证的费用。

第二十九条社会团体、企事业单位组织信访听证参照本办法执行。

第三十条本办法自**年8月1日起施行。