干部任用初始提名制度

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今年1月和4月，**省委两次召开全委会全体会议，对5个市的9名党政正职，以及44个省政府组成部门及直属机构主要负责人、省级群团组织和省直属企事业单位正职共53名拟任人选进行推荐提名。这标志着**省干部选拔工作初始提名阶段的民主又向前推进了一步。

从《干部任用条例》看，干部的任用程序主要有民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任前公示等五大程序。但在实际操作中，民主推荐程序其实内含一个初始提名的环节。换句话说，到哪个单位去进行民主推荐？推荐什么样的人？这是首先要决定的。

干部一旦被提名，任用的可能性就很大。**市曾对**年至**年298例正职领导干部任用情况进行调查，初始提名最后被任用的有292人，占97.99%。

如果没有规范性的要求，初始提名环节就有很大的随意性，导致选人用人的公信度受到质疑，实行党委全委会成员推荐提名制度，就是要规范干部的初始提名，提高选人用人透明度公信度。

这项改革，**省于**年在**市进行试点。**市规定，凡是提任市委、市政府工作部门和乡镇党政正职人选，以及从山区乡镇党政正职调任平原乡镇正职、一般部门正职调任热点部门正职的人选，都必须经过全委会成员民主推荐提名产生。

在总结**试点经验基础上，省委组织部于**年6月制定出台《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》，在全省各市、县(市、区)全面推行。这一制度进一步明确初始提名的范围：下一级党政正职以及党委、人大、政府、政协工作部门和人民(群众)团体正职提任人选，需要全委会成员民主推荐提名。各地还进一步明确需经全委会成员推荐提名的领导职务名单，并向社会公开。

制度对推荐提名工作程序进行了规范。一般按五个程序操作：公告空缺职位；组织部门提出2至5名参考人选，以姓氏笔画为序排列，并附有任职经历、学习培训、表彰惩处、考核评议等情况；进行推荐提名，必须有2/3以上全委会成员到会为有效；组织部门根据推荐提名得票情况，每一职位确定1名考察对象预备人选，得票相近的，同时确定为考察对象预备人选，实行差额考察；常委会及时向全委会成员通报推荐提名和决定任用情况。

如何保证组织部门提出的参考人选体现民意？为解决这个问题，该制度还规定，可以采取无参考人选的“海推”方式推荐提名。

永康市最早实行“海推”的办法。参加“海推”的人员除全委会委员外，还邀请部分四套班子领导成员、老同志、党代会代表、人大代表、政协委员和其他干部群众。推荐时，只限定职位或职称以及任职资格条件，推荐人完全按个人意愿无记名投票。“海推”代替组织部门产生了全委会进行推荐提名的参考人选。

党委全委会成员推荐提名干部制度实施以来，在社会各界引起较好反响。据问卷调查显示，干部群众对这项工作评价为“好”和“较好”的占78.3%。在始发地**，这个比例高达87.6%。