村级组织换届选举问责制度

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第一条为进一步加强对村级组织换届选举工作的监督，确保换届选举健康有序进行，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的村级组织，主要是指村（居、社区）党组织和村（居、社区）委会。

第三条问责主体。村级组织换届选举问责工作，由县委组织部负责。

第四条问责对象。各乡（镇）村（居、社区）组织换届选举工作领导小组及成员，换届选举工作（指导）组及成员，村（居、社区）“两委”干部及参与换届选举的相关人员。

第五条问责事项。问责对象在村（居、社区）组织换届选举过程中由于故意或者过失，影响换届选举工作，在一定范围内造成不良影响和后果的以下事项：

（一）不依法进行“两委”换届选举的；

（二）指定、委派或不按照法定程序撤换村（居、社区）“两委”成员的；

（三）组织领导不到位，如换届选举工作领导小组、工作（指导）班子不健全，没有制定工作方案或选举办法，或分工不明、职责不清、指导不力、程序不公正、操作不规范的；

（四）换届前频繁接转党员组织关系，突击发展党员的；

（五）工作程序、相关信息不公开、不透明，应告知的程序没有告知，应公示的信息没有公示，或者工作人员隐瞒、歪曲事实真相，造成党员、群众不满的；

（六）以“长官意志”插手干扰换届选举工作，发表与上级有关换届精神相悖的言论，推荐、确定候选人时掺杂个人偏向，不尊重民意，甚至徇私舞弊、掺假造假的；

（七）对换届选举期间群众反映强烈的问题置之不理、处理不当甚至打击报复，造成基层矛盾激化、上访不断、引发群体性事件的；

（八）组织、参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托等不正当活动，搞拉帮结派、拉拢授意、秘密集会、串联拉票等非组织活动，利用家族、宗族势力或其他非法势力捏造事实、散布谣言、诽谤他人、恶意中伤、拨弄是非、扰乱人心干预选举以达到个人目的的；

（九）以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段，对选民、参选人实施人身伤害、人身威胁或者限制人身自由，伪造选举文件，撕毁选票、砸坏票箱、冲击选举会场以及以其他形式扰乱、妨碍和破坏选举的；

（十）违风廉政规定和财经纪律，不及时办理交接手续，或者利用换届选举突击花钱，转移、私分公共财物，损害集体资产的；

（十一）其他行为对换届选举造成不利影响的。

第六条信息来源。采取多种方式方法，畅通信息渠道，建立健全获取并核准问责信息的有效机制。

（一）公民、法人或其他组织的举报、投诉、申诉；

（二）上级机关指示或上级领导批示；

（三）新闻媒体曝光材料；

（四）党政职能部门、人大代表、政协委员、司法机关等提出的问责建议；

（五）其他问责信息来源。

第七条问责方式。根据有关法律法规及文件精神，坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，对换届选举中的违规行为特别是贿选行为，做到发现一起、查处一起。对涉及问责事项的组织和个人，按照以下方式进行问责：

（一）对于违规的有关组织和领导、党员及干部，参照《**县领导干部问责办法》及其《实施细则》的规定，视情节严重程度，采取诫勉警告、责成书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评、调离岗位、责令辞职等方式实行问责。触犯党纪政纪国法的，移交纪检监察和司法机关依纪依法处理。

（二）对于违规的候选人，取消候选人资格；非法当选的，公告其当选资格无效，按有关程序进行罢免，并视不同情节给予当事人相应处理；情节严重、构成犯罪的，依法追究相关责任。

（三）对于违规的选举人或其他人员，主要采取交心谈心、口头批评等方式进行教育；情节特别严重的，移交公安或司法机关依法进行处理。

第八条问责的实施。村（居、社区）组织换届选举前，各乡（镇）成立村级组织换届选举工作问责办公室，负责换届选举期间问责事项的调查核实和具体处理。调查核实工作一般在10日内完成，应形成调查报告并提出问责或不予问责的建议，经问责办公室会议确定后，按照问责事项的大小以及问责对象、问责方式的不同，提请乡（镇）党委或上报县级有关部门实施问责。

第九条问责对象对问责决定不服的，可以自接到问责决定之日起15日内向同级或上级纪检监察机关和组织部门申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。

第十条问责的决定和结果，应根据问责信息来源告知相关组织或个人，同时抄送或上报各有关部门。对问责的典型案例，应在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部、群众。

第十一条各乡（镇）要健全和落实领导干部定点包村（居、社区）责任制、选举工作监督员制度、职能部门联动制和督促检查制，完善信访制度，切实加强对换届选举中违规行为的问责力度，提高问责实效。对应当问责而不问责的，由上级纪检监察机关和组织部门按照干管权限，追究相关责任人的责任，努力营造风清气正的换届选举环境。

第十二条本办法由中共**县委组织部负责解释。各乡（镇）可结合实际，进一步细化和完善。