党组织成员公推直选制度

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第一章总则

第一条为改进和完善基层党内选举制度，保障党员民主权利，提升党内民主水平，激发基层党组织的生机和活力，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条村（居、社区）党组织班子成员实行公开推荐、差额直选（简称“公推直选”）。因特殊情况需要任免村（居、社区）党组织书记、副书记的，经乡（镇）党委研究决定后，报县委组织部备案。

第三条以党的十七大精神为指导，深入推进基层民主政治建设，依法维护基层党组织和党员的民主权利，进一步推进我县政治文明建设，拓展选人视野，扩大群众参与，切实选出素质优良、结构合理、群众公认的村（居、社区）领导班子，为巩固党的执政基础、提高党的执政能力、促进经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

第四条村（居、社区）党组织班子成员公推直选工作遵循以下原则：

（一）党管干部与走群众路线相结合原则。“公推直选”工作要在各乡（镇）党委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。在乡（镇）党委的领导和指导下，充分发动、宣传、教育群众，努力实现组织意图与群众意愿的有机统一。

（二）民主、公开、竞争、择优原则。对任职条件、资格审查、推荐人选、选举程序、选举结果等每一步、每一个环节的工作都做到公开，不拘一格选拔优秀人才，增强村（居、社区）党组织班子整体效能。

（三）注重实绩、群众公认原则。对候选人以往工作实绩、经济审计、离任审计以及竞职岗位的任期目标、具体工作打算等情况，采取多种形式广为、广泛宣传，让党员、群众在比较、挑选的过程中好中选好、优中择优，选出自己满意的人。要注意引导党员、群众消除家族、宗族观念，增强民主法制意识，正确行使民主权利。

（四）勇于创新、讲求实效原则。根据各地实际，坚持边实践、边总结、边完善，不断细化具体操作办法，做到简便易行、富有实效，力戒形式主义。

第二章竞职资格和条件

第五条按照“精干、协调、高效”的原则，综合考虑各村（居、社区）的自然分布、人口和党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要，村（居、社区）党组织领导班子成员原则上由3—7人组成（机关下派干部、驻村指导员、选聘高校毕业生担任党组织班子成员的不占职数），其中:书记1人，委员2—6人（实现“一肩挑”的可设副书记1人）。积极推行村（居、社区）党组织委员、村（居、社区）委会成员通过合法程序实现“双向进入、交叉任职”，广泛实行村（居、社区）党组织书记、村（居、社区）委会主任“一肩挑”，大力提倡党组织委员通过法定程序兼任村（居）民委员会委员、党小组长、村（居）民小组长（代表）。

第六条村（居、社区）党组织班子成员应具备以下资格条件：

（一）具有一年以上党龄的中国共产党正式党员。

（二）具有强烈的事业心和责任感，熟悉村（居、社区）工作的相关政策及法律法规，有较强的执行力。

（三）具有较强的群众观念，遵纪守法，勤政廉洁，办事公道，作风民主，善于做群众工作。

（四）具有较强的组织协调能力和处理基层矛盾的能力，吃苦耐劳，踏实肯干，能独立完成任务。

（五）有较强的带头致富和带领群众致富的能力。

（六）具有正常履行职责的身体条件，男性一般不超过55周岁，女性一般不超过50周岁，应具有初中以上学历。

（七）村（居、社区）党组织书记原则上应具有一年以上党龄和初中以上学历。新任村（居、社区）党组织书记年龄一般不超过50周岁。

第三章工作程序和方法步骤

第七条成立领导机构。村（居、社区）党组织换届选举前，各级成立村（居、社区）组织换届选举工作领导小组、工作（指导）组。公推直选工作在乡（镇）党委领导下进行。

第八条制定方案。在县委组织部指导下，各乡（镇）党委结合实际，制定村（居、社区）党组织班子成员公推直选方案。村（居、社区）党组织积极做好各项筹备工作，重点村（居、社区）、难点村（居、社区）实行“一村（居、社区）一策”，集中力量实施突破。

第九条组织发动。公推直选村（居、社区）党组织班子成员，通过会议、宣传栏等多种方式，进行广泛宣传、深入发动、全面动员、认真部署，宣传面应覆盖全体党员和村（居）民。

第十条考核测评。换届选举前，在乡（镇）党委的统一组织下，各村（居、社区）党组织召开由全体党员、村（居）民代表参加的述职评议和公推直选动员部署会，对本届班子及成员的履职成效、工作能力、工作作风、群众满意率等方面，进行公开述职和民主测评，在此基础上形成乡（镇）考核测评意见。

第十一条公告。村（居、社区）党组织根据各自实际，进行职位分析，有针对性地确定公推直选党组织班子成员的具体职位需求，并在全村（居、社区）范围内公告。公告内容包括：公推直选职位、任职资格条件、主要程序、报名和推荐方式、时间地点、任期待遇等。

第十二条公开报名。报名采取以下方式进行：

（一）个人自荐。提交书面申请和个人相关材料。

（二）党员推荐。10名以上党员可以书面联名推荐。

（三）群众推荐。以户为单位，每户推举一名户代表，10名以上户代表可以书面联名推荐。

（四）组织推荐。乡（镇）党委、村（居、社区）党组织可推荐报名人选，提倡由党员、群众直接提名推荐人选，不能用组织提名代替党员、群众提名。

第十三条资格审查。乡（镇）党委应根据相关规定对报名人员进行资格审查，按照不低于40％的差额比例形成竞职人选。审查的主要内容是竞职人选是否具有竞职资格、提名是否符合规定、本人是否愿意竞职等，并征求同级纪检监察部门的意见。必要时，也可组织综合素质测评。资格审查情况要及时予以公示。报名人员对审查结果有异议的，可向乡（镇）党委提出复审要求。

第十四条竞职宣传。竞职人选可通过走访群众、宣传任职承诺等方式进行竞职宣传。竞职宣传原则上由乡（镇）党委统一组织。乡（镇）党委应事先组织相关培训。

第十五条公开推荐。由乡（镇）党委派员主持召开村（居、社区）党组织班子成员候选人公开推荐大会。

（一）参加公开推荐大会的人员主要是党员和群众代表。党员按规定比例参会，流动党员较多的村（居、社区）应有一定数量的流动党员到会。群众代表要有广泛性和代表性。群众代表一般为村民代表，应有本村五分之四以上的村民代表到会。

（二）公开推荐大会的主要程序是：竞职人选进行竞职演讲和接受党员、群众询问；无记名投票推荐党组织班子成员候选人初步人选。推荐投票时，设置独立填票处，参会人员在独立填票处填写推荐票。推荐投票结果当场统计并公布。

（三）按得赞成票从高到低顺序，差额确定村（居、社区）党组织委员候选人初步人选，报乡（镇）党委审批并进行公示。有条件的村（居、社区），可试行采取“一户一票”方式，设立若干流动投票点，直接推荐产生候选人初步人选。

第十六条综合考察。候选人初步人选由乡（镇）党委进行“德能勤绩廉”综合考察后，按照不低于20%的差额比例确定村（居、社区）党组织委员候选人正式人选，进行公示后予以批复。经组织考察认定候选人人选不具备任职条件的，不足名额从公开推荐人选中按得票多少为序，依次取足候选人。

第十七条党员大会直选。

（一）各村（居、社区）选举工作领导小组研究确定选举日程安排，提前发出通知，对选举的时间、地点、方式进行公告，确保知情权和到会率。村（居、社区）党员大会进行选举时，有选举权的党员到会人数超过应到会党员的五分之四，会议有效。党员大会应邀请5—10名群众代表列席。

党员因下列情况不能参加选举的，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可不计算为应到会人数：

1.患有精神病或者其他疾病导致不能正常表达本人意志的；

2.自费出国半年以上的；

3.虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

4.年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理的；

5.外出学习或工作，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；

6.长期外出，本人明确表示不返回参加选举的。

具备条件的村（居、社区），可实行党员选举登记制度。选举前，组织党员自愿进行选举登记。不作登记的党员，不计算为应到会人数。

（二）党员选举大会严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行。在党员大会直选前，每位候选人作简短的任期目标承诺，表明竞职意愿、工作设想和应承担的责任，并接受和回答党员或群众代表提问。积极推行首先在全部候选人中无记名投票差额直选村（居、社区）党组织委员，然后在选出的委员中无记名投票差额直选党组织书记、副书记的“三次差额直选”的选举方式。投票时，应设置独立填票处，投票党员在独立填票处填写选票。选举结果当场统计并公布，报乡（镇）党委批复并进行公示。

第四章考核管理

第十八条公推直选产生的村（居、社区）干部实行任期目标责任制。村（居、社区）党组织与乡（镇）党委签订任期目标责任书，任务和责任分解到人，具体考核奖惩由乡（镇）党委负责组织实施。

第十九条考核的主要内容：

（一）贯彻执行上级决策、决议、决定、部署情况。

（二）年度工作目标和任期工作目标完成情况。

（三）为民办实事情况。

（四）廉洁自律情况。

（五）联系和服务党员群众情况。

第二十条考核的主要方法和程序：

（一）民主评议。每年定期召开评议大会，村（居、社区）班子成员述职，接受询问，并进行民主测评。

（二）目标考核。每年对所负责的工作目标完成情况进行考核。

（三）随机考核。采取民情恳谈、走村串户、实地了解、问卷调查等方式听取党员、群众意见。

（四）综合评价。根据平时工作、随机考核和经济责任审计等情况，作出综合评价。

第二十一条考核结果及其应用。

（一）按照民主评议占50%、目标考核占30%、综合评价占20%的权重进行考核。考核结果分为优秀、称职、不称职，结果应予公示，公示时间不少于7天。

（二）年度考核结果作为评先评优和绩效报酬的依据。

1.考核结果作为参加市委及县委每两年表彰一批“昆明市优秀村（居、社区）党组织书记”和优秀村（居、社区）干部推荐评优的重要依据。

2.考核评定为优秀或称职的，应予一定奖励，具体标准由各乡（镇）根据实际情况自行确定。连续两年考核为优秀的，符合条件的优先推荐参加定向考录公务员。

3.年度考核中被确定为不称职的，应进行诫勉谈话，限期整改。连续两年考核为不称职的，应引咎辞职；拒不辞职的，乡（镇）党委可责令辞职，或提出罢免动议，按有关程序罢免。

第五章附则

第二十二条本办法由中共**县委组织部负责解释。各乡（镇）可结合实际制定具体实施细则。