社区两委换届选举督查思考

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为认真贯彻落实柳办发﹝**﹞53号、柳办发﹝**﹞54号文件要求，及时了解掌握全市村、社区“两委”的选举进展工作情况及存在问题，确保选举工作顺利开展，市村、社区“两委”选举办从**年7月8日开始至7月12日，从市委组织部、市基层办、市民政局、团市委、市妇联抽调22人（其中5人为上述单位领导），分5个督查组，对各县区的村、社区“两委”换届选举工作进行督查。通过听取各县区选举办工作汇报，抽查了12个乡镇26个村、6个街道、15个社区的换届选举工作情况。现将督查的情况通报如下：

一、基本情况

从这次督查情况看，各县区领导对“两委”换届选举工作都较为重视，严格按照自治区和**市有关文件精神，积极稳妥地推进“两委”换届选举工作。各县区及各乡镇全部成立了“两委”换届选举工作领导机构，制定了换届选举工作方案，抽调人员投入经费，开展了村“两委”换届选举的宣传发动、业务学习培训、调查摸底等前期工作；大部分县区目前已完成通过选举办法、确定选举日、选民登记、公告等阶段的工作；试点柳城县已全面完成121个行政村的“两委”换届选举工作。

（一）领导重视、狠抓落实

各县区对村、社区“两委”换届选举工作高度重视，及时成立了“两委”换届选举工作领导机构，指导开展换届选举各项工作。一是制定了换届选举工作实施方案和工作时间安排表，召开了县、乡镇二级选举动员大会，及时布置，落实责任。明确了县区委书记为第一负责人，县区四家领导班子成员实行分片包干，乡镇党委书记为直接负责人，其它领导班子成员也分工明确，具体负责挂钩村换届选举工作。二是抽调人员投入经费，有力推进选举工作。一方面，各县区都抽调了相关部门业务骨干充实到“两委”换届选举办，加强了选举办指导工作力度。如三江县选举办抽调业务骨干12人，乡镇选举办抽调工作人员156人，行政村抽调工作人员1670人。融水县从县乡部门抽调干部和新农村建设指导员组成工作组（每个行政村、社区有3名以上的干部），驻村具体指导“两委”换届选举工作。柳南区采取“强抽人，抽强人”的做法，确保业务骨干充实到选举办。另一方面，在财政十分紧张的情况下，各县区均安排了换届选举工作专项经费（从15万元到125万元不等），并已将大部分专项经费落实到乡镇和行政村。如柳南区拨出125万元换届选举专项经费，并已陆续下拨给各镇、街道及村、社区；融水县安排了60万元工作经费，并要求确保经费专款专用。

（二）抓好培训，强化指导

各县区都重视对“两委”换届选举工作的业务骨干、工作人员的业务培训。从6月初到6月下旬，各县区采取讲座、讨论、问题解答等形式，纷纷开展县、乡镇二级业务培训，参加人员有业务骨干、乡镇干部、村（社区）干部、新农村建设指导员等。通过培训，使相关工作人员掌握换届选举的相关政策、法律法规，切实增强他们的指导力度。全市县区举办各类培训多480场次，培训人数达13800多人次。柳江、融安、鹿寨、柳城县明确要求新农村建设指导员全程参与换届选举工作，鹿寨县还将指导员在“两委”换届选举期间在位工作情况纳入年终考核。

（三）广泛宣传，营造氛围

各县区都充分利用会议、报刊、电视、广播、标语、横幅、宣传栏、远程教育等多种载体、多种形式广泛宣传，让广大党员、群众了解“两委”换届选举工作的重要意义。至目前，鹿寨县共播出、张贴标语2万余条，印发致选民公开信46万份，出动宣传车3500余次，指导员入户宣传2.4万人次，广泛宣传“两委”换届选举的目的、程序、选人标准和典型经验。柳南区出黑板报100多版、简报3期，悬挂横幅标语1000多条，印制了20多万份《致社区居民的一封信》、《致村民的一封信》发送到每个选民手中，使换届选举工作人人皆知，家喻户晓。柳江县从6月份开始，在《创业柳江》报和柳江县电视台开设“村级换届动态”宣传栏，组织专门力量及时宣传换届选举工作进展情况。融安县利用多种方式广泛宣传全县接受宣传的人数达29.5万人次，宣传面达92.19%。

除了在电视、广播等媒体大力进行宣传外，还充分利用各种民间文化活动、民族传统节日等，广泛宣传“两委”换届选举工作。如该县林溪乡利用山歌比赛、“月也”、“百家宴”、唱侗戏、芦笙踩堂、讲侗款、侗族琵琶歌等形式向广大群众广泛进行宣传；良口乡利用赶圩会集、侗族大歌等形式向广大群众广泛进行宣传；古宜镇利用“六甲细声歌”等群众喜闻乐见的形式进行宣传，收到了很好的宣传效果。

（四）依法依规，规范操作

各县区都能依法依规、扎实推进“两委”选举的各项工作。按照有关规定和程序，村、社区都成立了选举委员会，推选了村、社区小组长、选民代表，提出初步人选和正式确定候选人；村、社区选举办法、选举日、选民名单也及时予以公告。目前，县区基本做到了选举前的各项工作都能按程序、依法规进行。如三江县要求各乡镇严格按照规定职数配备村干部，与上届村级“两委”干部职数相比，**年换届选举后，全县村定工干部减少18名，半定工干部减少275名，大大精简了村级干部人员，将切实提高村级班子的工作效率。柳城县7月12日已完成121个行政村的“两委”换届选举工作，目前没有发现有干扰选举工作、贿票等问题，选举工作开展比较顺利。

（五）创新机制，激发竞选热情

为激发“两委”干部竞选热情，各县区不断创新，吸引优秀人才参与竞选。融安县**年初已制定出台了《行政村、社区干部管理办法和行政村、社区工作绩效考核办法（试行）》、进一步健全了村级干部评价激励机制。在今年“两委”换届选举工作中，该县大张旗鼓宣传这一机制，把实实在在提高村干部待遇政策向广大群众和选民宣传，激发村民参加竞选的热情。柳南区创新“两委”干部考核机制，通过考核确定“两委”后备干部、公招社区干部等形式，为换届选举工作奠定了坚实的基础。该区一方面通过述职演讲、现场答辩、民主测评等环节直接了解掌握了社区干部的个人基本情况；另一方面，通过调查组深入各村、社区，采取发放调查问卷、个别访谈等方式对现任村、社区“两委”班子成员进行调查摸底，做到了“五个摸清”：即“摸清村、社区班子是否团结有战斗力，摸清现任村、社区党组织书记能否再次当选，摸清合适的村、社区主任人选能否选上，摸清有哪些村、社区主要干部需要作出调整，摸清每个村、社区有哪些热点难点问题”，了解掌握了全区社区干部的总体情况，将一批政治思想好、工作热情高、工作能力强、群众普遍认可的社区干部列入了社区“两委”班子后备干部，将不能胜任社区工作的干部淘汰出了社区干部队伍，为选好配强村、社区新一届“两委”班子，推进换届选举工作提供了重要依据。柳北区根据上届社区“两委”班子考核情况和补充社区工作人员的需要，决定在社会公开招考社区“两委”候选人，通过文化理论和计算机操作考试、面试等程序，将公招出来优秀人才推荐到各社区进行竞选。柳北区共有323多人参加笔试，262人参加面试，计划推荐社区“两委”委员候选人170人。

（六）排查问题，确保稳定

“两委”换届选举工作时间跨度长、涉及群众面广，为稳步推进换届选举，各县区通过多种有效办法掌握选举工作动态，对排查出的新情况、新问题，及时研究解决，确保稳定。如柳江县为确保选举顺利进行，一是做好谈心工作，对拟离任的村干部谈心，要求他们正确对待，配合工作；二是做好安置工作，帮助离任村干部办理生活补贴，或聘为顾问；三是建立维稳预案制度，及时处理有可能影响选举的各种问题，把矛盾解决在萌芽状态，确保选举成功。鹿寨县在不突破职数的前提下，从村情出发，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，宜兼则兼，宜分则分，确保稳定。柳城县在县选举办、各乡镇分别设立了选举工作举报电话，及时接受群众监督举报和来信来访，目前接到举报电话3起，全部给予查实。

二、存在问题

（一）个别县区领导重视不够，没有及时研究下发换届选举工作方案，少数县区没有按规定落实下拨选举经费,在一定程度上影响了工作推进力度。

（二）宣传力度不够，村民参与换届选举的积极性不够。

（三）村屯外出务工选民、党员较多，增加了组织选举难度。

（四）部分县区“两委”定工干部候选人中，女干部和35岁以下年轻干部偏少，对实现定工干部兼职半定工干部计划有一定的影响。

（五）个别村（社区）在“公推直选”选举方式、配置“两委”干部职数、选民登记、张贴公告等环节上存在问题。

（六）推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”有较大难度。

三、几点要求

（一）加强领导，提高认识。各县区要高度重视村、社区“两委”换届选举工作，加强领导，提高认识，明确责任，把“两委”换届选举工作作为当前一项重要工作抓好抓实。

（二）严格程序，依法依规。县区选举办有关工作人员，要把握好政策，严格按照有关程序、依法依规开展选举工作，确保选举的合法性。

（三）总结经验，宣传典型。注重做好换届选举过程中和结束后的总结工作，挖掘工作亮点、特色和好的做法，树立典型，及时宣传。

（四）确保经费，专款专用。县区要根据自身实际，及时按规定落实换届选举的工作经费并及时下拨到位，以确保选举工作顺利进行。

（五）督促检查，验收归档。进一步加强信息收集工作，定期与向市选举办汇报情况；定期开展督促检查，及时掌握选举工作动态，尽快研究解决选举工作中出现的新情况、新问题,确保9月30日前全面完成全市村、社区“两委”换届选举工作；加强档案工作，及时将涉及换届选举工作的有关资料整理归档；已完成换届选举工作的村、社区，及时做好验收、交接工作