深化区党代表活动制度

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**年初以来，我区在全市率先实行区党代表活动制度，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。二年来，我们紧紧围绕发挥区党代表“先锋模范、监督保证、承上启下”三个作用，基本建立了党代表活动制度的运行架构，代表发挥作用的渠道进一步拓宽。**年，区、乡镇两级党代表都面临一次集体换届，这给我区党代表活动制度工作带来了一次难得的机遇。下面，本文将结合我区党代表活动制度实践，以及兄弟县（市）区对乡镇党代表常任制的探索，就我区推行乡镇党代表常任制的可行性、必要性作一简要分析。

一、乡镇党代表常任制的理论依据及内涵

伴随着党内民主的发展进程，加强党内民主制度建设已提到议事日程和日益重要的地位。乡镇党委处于农村基层一线，肩负着农村基层三个文明建设的繁重任务，这就要求乡镇党委在定思路、作决策过程中，必须深入开展调查研究，广泛听取党员干部群众意见，努力使乡镇党委的思路符合实际，决策科学合理。而党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我们试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，为基层党内民主的发展指明了方向。

实行乡镇党代表常任制是一项探索性的改革。它的基本内涵是：党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；党的代表大会实行年会制，一般情况下，每年举行一次会议；党代表通过有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督和桥梁纽带作用。

二、我区试行乡镇党代表常任制的必要性

试行乡镇党代表常任制的根本目的是扩大党内民主，加强农村党组织建设，巩固党在基层组织的阵地。从我区实际来看，主要体现为以下“五个需要”：

1、乡镇党委领导体制改革的需要。乡镇党委现行的领导体制是“议行合一”的党委制，既管党内的决策，又管党内各项工作的执行，同时，党内监督机关也在其领导下，集党内三权于一身，在这种情况下，党内民主的发展、党内监督的进行等都有一定的局限。而乡镇党代会原本三年召开一次，相隔时间较长（按党的十六大通过的新党章规定，乡镇召开党代会进行换届选举，其相隔时间还要长），应由党代会讨论的一些重大问题，不能及时开会讨论并作出决定，这种现状与《党章》对党代会的要求不相一致。

2、深化农村基层民主政治建设的需要。民主集中制是我们党的根本制度，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主是我们党的根本政治制度，贯彻党内民主集中制离不开党内民主，离不开代表作用发挥。同志在“十六大”报告中明确提出“党内民主是我们党的生命”可见党内民主的份量，所以我们要扩大党内民主，那就要把我们全体共产党各级党组织的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，就乡镇党委的工作情况，就重大事项的决策情况，就干部的任免、业绩考核情况，充分发挥党代表的作用。

3、进一步转变工作作风的需要。我们党的最大优势是联系群众，而最大的危险是脱离群众。通过试行党代表大会常任制，通过党员、党代表联系广大群众，同我们党保持一种血肉联系，我们党任何时候都能够立于不败之地，所以我们试行党代表大会常任制能够推动我们党的作风转变，尤其是在乡镇基层党组织，它的作用更大。

4、党代表充分行使民主权利的需要。乡镇一级党代会三年召开一次，而不少党代表所发挥的作用局限于“听听报告，填填选票”，大会一结束，党代表的职能、权利似乎也随之消失，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象，党代表作用的一次性和只限于会议期间发挥作用的局限性，导致了代表作用缺乏权威性。也正因为党代表的作用没有真正发挥出来，在基层，存在不少党内精英宁愿“降格”当人大代表，也不愿当党代表的现象。

5、深化区党代表活动制度的需要。我区自**年实行区党代表活动制度以来，党代表在闭会期间的作用日益显现。在**年制度建设的基础上，今年，我们对党代表活动的组织形式和活动载体上又进行了探索，取得了一些突破。但是，随着探索的深入，我们也发现了区党代表活动制度在内涵和外延上的局限性。而对区党代表活动制度的内涵和外延进行深化和拓展，离不开乡镇党代表常任制的制度支持。为此，从解决区党代表活动制度的深化，以及解决区党代表活动制度与乡镇党代表常任制的对接上来看，都需要对乡镇党代表常任进行制度探索。

三、我区试行乡镇党代表常任制的可行性

1、区党代表活动制度的成功实行。我区实行的党代表活动制度，在机构运行、制度规范、作用发挥等方面积累了一定的工作经验。在机构上，我们党代表办公室成立两年来，集中人力、物力对国内党代表活动制度实践情况以及党代会常任制试点情况进行了分析、探索，掌握了闭会期间发挥代表作用的基本方法；在制度上，我们出台了《中国共产党宁波市**区代表大会代表活动制度（试行）》，以及由此制度派生出来的5个配套制度其中的3个，即学习制度、联系制度和提议制度，党代表闭会期间发挥作用有了可资借鉴的制度规范；在作用发挥上，我们设计了党代表联系党员群众、提议、参与区委全会、民主监督等闭会期间发挥作用的载体，党代表在闭会期间发挥作用的意识已经养成，作用日益显现。所有这些，都为乡镇党代表常任制的实行打下了坚实的基础。

2、乡镇党代表年会制打下的成功基础。在我区，其实在整个浙江，乡镇党委其实一直实行的是党代会年会制。每年年底或年初，乡镇党委都会把乡镇党代表召集起来，由党委、纪委负责同志向代表们作年度工作报告，并开展讨论。这一年一度的党代表例会，也被冠以中国共产党**镇第*次代表大会第*次会议的名称，操作也比较规范。由于这历年的历练，乡镇党代表应该说有了一定的代表意识，只要加以规范引导，能在扩大基层民主中发挥更大的作用。

3、兄弟县（市）区乡镇党代表常任制的成功经验。近几年来，全国不少县（市）区都纷纷对乡镇党代表常任制进行探索。比如，绍兴县乡镇党代表常任制的核心内容，主要是建立党代表意见建议收集反馈制度、镇级党代会年会制度、党代表定期活动制度以及党委委员联系党代表制度等四项制度，以制度规范和保障党代表的权利；山东省乳山市在实行党代会常任制的同时，选择了冯家、乳山口和徐家3个镇进行镇党代会常任制的试点，直选镇党委书记、副书记和委员，并在每年年会组织党代表对镇党委班子进行信任度测评，极大地推进了党内民主的进程。在我市余姚、宁海、江北等地，近年来也不同程度地对乡镇党代表常任制进行探索，取得了很多宝贵经验，值得我们分析借鉴。

四、试行乡镇党代表常任制的需要注意的几个问题

试行乡镇党代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。因此，在实践中要积极探索，不断改进，逐步完善。在我区，可以明年乡镇党委换届为契机，选择一个乡镇进行试点。在试点过程中，要注意把握好以下三个方面的重点。

1、切实提高党代表的素质。党代表大会常任制的推广最早在县市一级，党代表的素质相对较乡镇级的党员素质高一些，如对党的路线、方针、政策的理解，应对和处理复杂问题、统揽局势的能力，理解中央新时期、新阶段对党的建设的新要求等能力，区党代表都比乡镇党代表要强一些。为此，要充分发挥党代表的作用，在乡镇更要花大力气提高党代表素质。由于明年恰逢换届，可以此为契机，采取“三推两评一公示”（即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示）的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后进行差额选举，从源头上确保乡镇党代表的素质。

2、创新党代表发挥作用的载体。在发挥党代表作用时，我们应选好突破口，选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来开展活动，从而推动乡镇三个文明的建设。可以继续坚持党代表例会制度，让党代表每年听取一次乡镇“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡镇党建工作和三个文明建设的重大事项；可以建立党代表小组活动制度，将党代表划分为若干个小组，定期组织党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议；可以建立党代表双向联系制度，每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户制度，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥桥梁纽带作用；建立党代表考查工作制度，由党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策。

3、开展活动要经常性。党代表常任制度的关键在一个“常”字，即“经常性的开展活动”，由过去“三天代表”变成“天天代表”至代表任期满为止，使代表们在自己任期内对所做的工作，履行自己的权利和义务有了信心，有了劲头，从而激发了代表们的荣誉感、责任感。使“代表”二字充满了份量，充满了价值。开展活动要经常，除了代表自身的参与积极性外，还要有良好的外部氛围。要明确专人负责抓党代表常任制工作的落实，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题；要建立执行制度，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯。

4、以区带镇，上下联动，互促互进。前面已经述及，我区已经成功实行了区党代表活动制度，为此，可以充分借助区级资源，上下联动，互促互进。一是建立以区带镇工作机制，在制度建设上，区党代表活动制度的“1+5”配套制度，可以为乡镇党代表常任制提供参考；在载体选择上，区党代表活动制度实施以来的党代表发挥作用的载体，可以向乡镇移植；在人员上，由于部分区党代表与乡镇党代表的重叠，可以建立传帮带的工作模式。二是建立工作互动机制，将区党代表的活动范围延伸至乡镇党委，由区（县）党委组织部门每年组织党代表对乡镇党委班子及主要成员进行一次测评，以此作为考察班子和干部的重要依据；邀请乡镇党代表列席乡镇党委会，建立区党代表与乡镇党代表的工作互动机制。三是建立区、镇两级代表共同开展活动，定期开展交流制度，以上下联动模式，达到互促共进之目的。