出国（境）管理暂行制度

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为贯彻落实中央、省和**市关于加强干部（包括国家干部、招聘干部，以下简称干部）出国（境）管理的通知精神，明确我市干部出国（境）管理单位、审批领导和各单位关于干部出国（境）管理的职责，完善我市干部出国（境）管理的各项制度，规范出国（境）的审批程序，统一各项管理制度所使用的表格格式，结合我市的实际，制定本暂行办法：

一、干部出国（境）管理的审批规定

凡办理出国（境）手续人员，必须以真实身份申报，并提供真实、可靠的材料，严禁弄虚作假。不管因公务或私事出国（境）办证，都需由所在单位同意后向有关领导及部门报批，经批准方可出国（境），严禁未经批准擅自出国（境）。

（一）因公出国（境）审批程序

1、干部（处级以上干部除外）因公出国（境）的，需先填写《因公出国人员审查表》，经所在单位及上级主管部门同意，交由市外事侨务局送市委组织部政审。

2、副处级以上领导干部因公出国的，需先填写《因公出国人员审查表》，经市委书记或市长批准，加盖市委公章，由市外事侨务局送**市委组织部政审。

副处级以上领导干部办理因公往返港澳通行证的，需填写《出入境登记卡》，连同出访任务批件（由市外事侨务局填写）报**市人民政府或市委主要领导审批（详见审批流程图）。

3、部队、法院、检察院和中央、省属单位主要负责人因公出访，需地方政府审批的，必须先经其上级主管部门审批后，按上述报批制度办理。

4、使用因私证照执行公务出国（境）的，根据江组干发字〔2002〕247号文规定，必须办理《使用因私护照执行公务考察申请表》的审批手续（见附件）。

5、已经离(退)休的单位领导不再办理多次往返港澳通行证或派遣出国（境）执行公务，个别确因工作交接需要或特殊情况的，报经单位研究同意后，可办理一次性的证照。

（二）新办（含换发）因私出国（境）证件审批程序

1、股级及其以下干部（以下称为一般干部）因私事（含旅游、探亲、留学，下同）办理出国（境）的，先填写《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》(见附件)，报单位主要领导审批。签发后《**市XX（单位）赴境外人员登记表》由单位组织人事机构存档，申请表交申请人送公安局出入境管理部门报批。

2、科级干部（含非领导职务，下同）因私事出国（境）的，先填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》（共3个表格），报单位主要领导同意、市分管领导审批、组织部政审。

报批、政审、办证等手续，统一由单位专职人员负责办理，个人资料则由本人提供。办证个人和单位须提前两个工作日以上提出政审要求，市委组织部在收齐以上资料后，须在两个工作日内完成政审工作。政审后《**市XX（单位）赴境外人员登记表》、《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》由市委组织部存档，申请表交申请人送公安局出入境管理部门报批。

3、副处级以上干部因私事出国（境）的，填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《国家干部出国（境）登记卡》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》（共3个表格），由市委书记（或委托党群副书记）提出意见，加盖市委公章送**市委组织部政审。市委书记、市长因私事出国（境），须报**市委书记、市长批准，所填写的申请表格（同上）由党群副书记提出意见，加盖市委公章送**市委组织部政审。

（三）持因私证照再次出国（境）审批程序〔即办理出国(境)签证（注）〕

1、已办理证照的一般干部，需再次出国（境）时，要填写《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《国家干部出入境登记卡》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》（共3个表格），报单位主要领导审批。签发后将《登记表》、《登记卡》交由单位组织人事机构存档，申请人持本单位出具的《收据》领取出国（境）证照，将出国（境）证照和申请表送公安局出入境管理部门报批或有关部门签证。

2、已办理证照的科级干部，需再次出国（境）时，要填写《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《国家干部出入境登记卡》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》（共3个表格），报单位主要领导同意、市分管领导审批、组织部政审和存档。申请人持证照《收据》领取出国（境）证照，将出国（境）证照和申请表送公安局出入境管理部门报批或有关部门签证。

3、已办理证照的副处级以上干部因私事出国（境）的，填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《国家干部出入境登记卡》，《广东省居民往来港澳地区申请表》或《中国公民因私出国护照申请表》（共4个表格），由市委书记（或委托党群副书记）提出意见，加盖市委公章送**市委组织部政审。市委书记、市长因私事出国（境），须报**市委书记、市长批准，所填写的申请表格（同上）由党群副书记提出意见，加盖市委公章送**市委组织部政审。申请人持证照《收据》领取出国（境）证照，将出国（境）证照和申请表送市公安局出入境管理部门报批或有关部门签证。市纪委、市公安局、市检察院、市法院的一把手每次出国（境）均须送**市委组织部政审。

办证个人和单位须提前两个工作日以上提出政审，市委组织部在收齐上述资料后，须在两个工作日内完成审批工作。

（四）出国（境）定居的申请

1、未办有因私证照的一般干部申请出国（境）定居的，要填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《中国公民因私出国护照申请表》或《广东省居民前往港澳地区定居申请审批表》（共3个表格），并提供《个人申请书》、《亲属邀请出境定居函件》、《境外亲属有效身份证影印件》，报单位主要领导批准，并按干部管理权限由所在单位党委（党组）提出意见，报市人事局审批。审批后，填写的表格、所提供的资料和申请表影印本分别由市人事局和单位组织人事机构存档，申请表交申请人送公安局出入境管理部门报批（详见审批流程图）。

2、未办有因私证照的科级干部申请出国（境）定居的，要填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《中国公民因私出国护照申请表》或《广东省居民前往港澳地区定居申请审批表》（共3个表格），并提供《个人申请书》、《亲属邀请出境定居函件》、《境外亲属有效身份证影印件》，报单位主要领导签发，并按干部管理权限由所在单位党委（党组）提出意见，市分管领导审批、市委组织部政审。审批后，填写的表格、所提供的资料和申请表影印本分别由市委组织部和单位组织人事机构存档，申请表交申请人送公安局出入境管理部门报批。

3、持有护照需申请出国定居的干部，要填写《因私出国或赴港澳台国家干部审查表》，《**市XX（单位）赴境外人员登记表》，《中国公民因私出国护照申请表》或《广东省居民前往港澳地区定居申请审批表》（共3个表格），并提供《个人申请书》、《亲属邀请出境定居函件》、《境外亲属有效身份证影印件》，报单位主要领导签发，并按干部管理权限由所在单位党委（党组）提出意见，一般干部报市人事局审批，市人事局和单位存档；科级干部送市分管领导审批、市委组织部政审，市委组织部和单位存档。持证照《收据》领取护照到有关部门签证。本通知下发前已办理申请出国定居而未报告的干部，应按照干部管理权限向有关部门、单位报告。

凡是被批准出国（境）定居的干部，应办理离职或提前退休手续，如不办理的，所在单位应该予以辞退，所辞退的干部须按干部管理权限报批。离(退)休干部出国（境）定居参照在职干部的审批程序执行。

4、科、处级领导干部的配偶出国（境）定居或办理了外国长期居留证后，领导干部本人要向市委组织部报告。

二、干部出国（境）请假制度

办妥出国（境）证照或签证（注）后，干部每次出国（境）时，要按干部管理权限向有关单位和领导请假。

(一)一般干部必须向单位主要领导或分管领导请假，超过1个月（含1个月）的要报市人事局审批；科级单位副职向正职领导请假，并报市委组织部审批，超过1个月（含1个月）的送市人事局办理准假手续；科级单位正职领导要向市委组织部请假，并报告市分管领导，超过1个月（含1个月）的，经市分管领导及市委组织部同意请假后，送市人事局办理准假手续。

(二)副处级领导干部要向市委书记、市长（或委托党群副书记）请假，报**市委组织部备案。

三、干部出国（境）期间的规定

干部出国（境）期间，不得同时持因公和因私两种证件；未经审批机关批准，不得擅自用护照、通行证在境外申办前往别国的签证。要按法律法规的规定使用护照、通行证，注意保管，避免被盗抢、遗失和损毁。

四、出国（境）证照集中保管制度和报告制度

（一）依照中央和省市有关规定，我市范围内的干部每次出国（境）归来后和办理新证后未出国（境）的，须在五个工作日内，将所持有的证照交有关部门集中保管。

1、因公护照和通行证的保管

副科级以上干部的因公护照和通行证必须交由市外事侨务局集中保管；一般干部的因公护照和通行证交由所在单位集中保管，保管单位负责做好证件登记管理工作。

2、因私护照和通行证的保管

副处级以上干部、科级单位党政一把手的因私护照、通行证交由市委组织部集中保管，副科级干部的因私护照交由市委组织部集中保管、因私通行证交由所在单位集中保管。一般干部的因私护照、通行证交由所在单位集中保管。保管单位负责做好证件登记管理工作。

各单位必须指定一名政治思想好、责任心强的党员同志负责证件保管和证件登记管理等工作（具体要求见开纪发〔2005〕5号文）。

3、对交来出国（境）证照的干部，由证照保管单位出具《收据》。

（二）干部出国（境）归来后实行报告制度。出国（境）干部必须在出国（境）回来后五天内，填写《出国（境）回执单》，交证照保管单位存档，副科级以上干部由单位加具意见后报市委组织部存档。

五、违规违法出国(境)行为的处理

(一)按照“统一领导、分级负责”的原则，对弄虚作假、违反规定办理护照或港澳通行证的行为。一经发现，将追究相关单位及人员的责任。

(二)对未经批准擅自出国（境）的干部，按照《国家公务员暂行条例》（《国家公务员法》生效后，按照该法执行）有关规定处理。对未经组织批准，私自获取国（境）外永久居留权的外派人员、临时出国（境）人员，一经发现立即调回，给予党纪政纪处分。对在国（境）外执行公务期间擅自出走，不听劝告继续滞留国（境）外的，要停止其公职；六个月内自动回归并作出深刻检查的，根据情节轻重，给予党内严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；超过六个月的开除党籍。

(三)对临时出国（境）的干部擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线，造成不良影响或经济损失的，给予撤销党内职务处分；非党员的给予相应的政纪处分。对在国（境）外期间有危害国家安全行为或申请政治避难的叛逃人员，一律开除公职及党籍，吊销其持有的护照和其它出入境证件，并取消其在国内享受的各种福利待遇，注销户口，有关部门要配合国家安全机关做好查处工作。

凡以探望叛逃人员为目的或由叛逃人员提供条件申请探亲、旅游、留学出境的，不予批准。对故意为叛逃人员或出走人员提供方便条件的有关单位及人员，视情节轻重给予党纪政纪处分。对为叛逃人员取得护照或港澳通行证的直接责任人，按情节轻重依照法律和有关规定严肃查处。对擅自接受企业、下属单位资助或邀请出国（境），或公费出境旅游的行为，要严肃处理，追究领导人员及相关参与人员的责任。

(四)对干部在境外涉足色情、赌博场所，参与“黄、赌、毒”等违法违纪活动的行为，除按照党纪、政纪处分外，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

(五)干部出国（境）（非定居）回来后没有依时履行证照集中保管制度和报告制度的，证件集中保管单位及专职管理人员必须依据《**市XX（单位）赴境外人员登记表》申报的出境时间，在干部出国（境）返回后七天内督促该同志履行证照集中保管制度和报告制度。

干部出国（境）回来后没有依时履行证照保管制度或报告制度的，经证件保管单位及专职管理人员的督促三天内还未履行的，证件保管单位要向市纪委报告，由市纪委责令其三天内履行证照集中保管制度和报告制度。

六、干部出国（境）管理是一项严肃性工作，各级党委（党组）要以高度的政治责任感，认真履行职责，严格执行上级关于出国（境）管理的各项规定，加强制度建设，共同做好干部出国（境）管理工作。

有关干部备案程序按照开委办〔2004〕79号文的规定执行。

本办法由市委组织部、市外事侨务局负责解释，以前的规定与本办法有不同的，按本办法执行。未尽事宜，按有关规定执行，上级有新规定按新规定执行。

各单位要参照本办法，制定本单位关于干部出国（境）管理的细则。