党员干部出国管理通知

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各镇（街道）党委、政府、市直各部门：

为进一步加强我市领导干部和党员干部出国（境）活动的管理，规范出国（境）审批程序，根据中央和省市委有关规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、规范因公出国（境）审批工作程序，严格审核、审批条件

（一）严格规范因公出国（境）审批工作程序

1、实行因公出国（境）计划预报、预审制度。根据工作需要，市里统一组团的领导干部出国（境）考察和招商活动，由市外经贸局统一制定计划，报市政府审批。各镇、街道、市直各部门因工作需要单独组团出访的，须将出访计划于每年l2月1日和次年6月1日之前，分两次向市政府上报，在上报出访计划前，应根据出访任务的性质征得市分管领导同意。各单位的出访计划由市政府统一审批后，纳入全市出国（境）组团计划管理。原则上不允许跨地区、跨行业出国（境），对确因工作需要，报名参加跨地区跨部门的团组，只限与组团单位有直接领导或业务指导关系的部门和单位，必须预先报市政府审批，经同意后方可报名参加。

2、规范申报、审批程序。领导干部因公出国（境）必须严格按规定程序办理审批手续。事先已办妥上述第一款因公出国（境）预审手续的领导干部，可持有关材料，报市委组织部政审，再报分管书记签批。济宁市委、市委组织部管理的干部，按程序逐级办理报批手续。对未按程序报批、未经市政府审批同意的，擅自报名参加有关部门组团的，组织部门不予办理政审手续。企事业单位人员因公出国（境）须经主管部门党组织或镇（街道）党委审查同意后，按正常程序报市委组织部政审。

3、规范党员干部在因公出国（境）期间的行为。临时出国（境）的团组，应建立临时党支部（党小组）；团组成员未经团组领导同意，不得单独活动；不得擅自变更出访路线；不得擅自延长在国（境）外的期限；重要情况要及时报告派出单位等有关部门；团组回国10天内，应将考察报告报送市纪委、市委组织部。

（二）严格因公出国（境）审核、审批条件

1、领导干部出国（境）培训、考察、访问，一般两年不超过一次，且不应把出国（境）当作一种待遇，搞照顾、轮流出国（境）。因经贸洽谈、招商引资等涉外工作需要的可适当放宽。

2、同一单位的正、副职领导一般不得同团出访，没有工作特别需要，不得在短期内分别出访同一国家（地区）。

3、出国（境）人员的专业、职级一般应与出访任务相符。党政领导干部不得参加由企业单位单独组织的出访团组。确因工作需要，．必须是执行主管范围的工作和业务，与职级身份相符，但不得由企业承担出访费用。

4、领导干部原则上不得参加以各种“学会”“协会”“中心”等名义组织的考察、培训；严格控制参加国际组织的各种例会、研讨会、招商会等出访活动。

5、不得以任何理由通过旅游渠道或办理因私护照出国（境）执行公务，坚决杜绝公费出国（境）旅游等不正之风。

6、退（离）休人员和不再担任领导职务、即将退（离）休人员，一般不再派遣出国（境）执行公务。

二、对因私出国（境）党员干部进行严格审查

（一）党员干部因私出国（境），要按照干部管理权限，严格履行审批手续。县（处）级以上党员干部因私出国（境）的审批，要严格执行中办发［1999］23号文件的有关规定。县（处）级及以下党员干部因私出国（境）的审批，要严格执行济组通［**］21号文件的有关规定。对党员干部和涉及管理人、财、物，机要档案以及其他重点岗位的党员干部，要严格审查，着重审查近期政治表现和廉政情况。对法律规定不准出境和涉嫌严重违法违纪的党员干部，不得批准其出国（境）。

（二）严格按照中央组织部、公安部、人事部等五部门《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》（公通字［**］13号），进一步完善国家机关在职县（处）级以上领导干部、离退休干部和涉及国家安全、行业机密等因私出国（境）的登记备案工作。

（三）加强党员干部因私出国（境）后的管理。因私出国（境）的党员干部，在国（境）外不得以党员身份参加公开活动，每季度要把在国（境）外的情况向所在单位和单位党组织汇报一次，重要情况及时报告。党员组织关系的处理，要严格执行《中央组织部关于共产党员因私出国或去港澳地区的若干问题的规定》（中组发［1981］19号）。回国后及时向所在单位报告。

三、切实加强对出国（境）管理工作的领导

各镇（街道）、市直各部门要认真执行领导干部出国（境）管理的各项规定，领导干部要严格遵守外事纪律，全市因公出国（境）情况，由市外事办公室每半年向市纪委、市委组织部通报一次；市管领导干部因私出国（境）情况由市公安局每年年底抄送市纪委、市委组织部备案。领导干部出国（境）有关情况市委组织部每年年底向市委作书面报告。各级领导要把执行本通知的各项规定作为廉洁自律的一个重要内容，以身作则，率先垂范。领导干部出国（境），要按照重大事项报告制度的要求，事先向纪检监察机关报告。对违反规定办理出国（境）手续和违反证件管理规定等行为的，要给与批评教育；对未经请示报告，擅自出国（境）的，要进行诫免谈话；发现有违纪行为的，要严肃查处。