党员队伍建设基本制度

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四、党员管理制度

（一）党员日常管理

1、组织生活管理。每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组参加党的组织生活，接受党内外群众监督；认真执行“”制度，支部党员大会每季召开一次，支部委员会议每月召开一次，每季上一次党课；党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作；领导班子民主生活会，每年至少召开一次，落实好领导干部参加双重组织生活制度；适时组织党员开展灵活多样、严肃活泼、注重实效的各类组织活动；各类组织生活要做到有记录、有总结、有汇报。

2、组织关系管理。实行党员组织关系接转回执制度，接收地党组织要向转出地党组织返还党员组织关系回执单。党员因工作调动的，外出时间6个月以上、外出地点或工作单位相对固定的，按时办理转交党员正式组织关系介绍信；外出6个月及6个月以内的，应办理党员证明信。无正当理由，长期不转接组织关系的党员，要对其进行严肃批评，限期转接组织关系。党员遗失组织关系介绍信或证明信应及时报告党组织。市委组织部和各县（市）区党委组织部可在全国范围内直接相互转移党组织关系。

3、党籍管理。党籍是申请入党的人在履行入党手续，从组织上得到承认后而取得的党员资格。凡是党员自动退党、被劝退出党、自行脱党、党员重新登记时未予登记、受到开除党籍的纪律处分以及取消预备党员资格，就都失去了党籍。党组织要按党章及有关规定，采取十分严肃和慎重的态度，及时办理相应手续。

4、党费管理。

（1）党员要按标准每月一次向党组织交纳党费，一般不允许别人代交。如遇特殊情况，经所在党支部同意，可以委托其他党员或亲属为其交纳或预交、补交，预交、补交一般不超过6个月；党员生活贫困的，可少交或免交。基层党组织每季向本地本单位党委缴纳一次党费，各地各单位党委每半年向市委组织部缴纳一次党费，并附党费收缴使用管理情况报告。

（2）党费主要用于培训党员；订阅或购买党员教育的报刊、资料和设备；表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；补助丧失劳动能力、有特殊困难的党员。使用和下拨党费，必须集体讨论决定；请求下拨党费的请示，应向上一级党组织提出，不得越级申请，上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用；违规操作的，依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》和有关规定严肃查处，触犯刑律的依法处理。

（3）凡有留存党费的党组织，都必须设立专门账簿，实行会计、出纳分设，并在银行单立党费账户，及时将收缴的现金存入银行，不准私存或使用200元以上的现金，大额支出一律使用转帐支票。党支部每半年向全体党员报告一次党费的收缴情况；基层党委要在党员代表大会上报告各支部的党费收缴情况。县（市）区（局）党委、市直各党委每半年应对党费收缴、使用和管理情况进行一次集中自查，并将自查情况及时向市委和同级党员代表大会报告。

5、处置不合格党员。

（1）以坚持标准、立足教育、严肃处置、强化管理为方针，以事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备为原则，对丧失理想信念、革命意志衰退、不履行党员义务、长期不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党组织所分配的工作、不发挥党员作用的党员进行处置。

（2）凡是不合格又不愿意改正的党员，劝其退党，劝而不退的予以除名；虽然不合格但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的，限期改正，期限为一年，到期不改的，劝其退党，劝而不退的予以除名。不合格的预备党员，取消其预备党员资格。

（3）处置不合格党员的基本程序是：调查了解，摸清情况；学习文件，掌握政策；召开支部大会，征求意见，核实问题，提出意见，形成处置决议；报上级党委审批。不合格党员受到处置后，处置决定和有关材料，存入本人档案。

（二）特殊类型党员管理

1、总体要求和基本原则

（1）贯彻党要管党、从严治党的方针，着眼与有利于党组织管理、有利于党员合理流动、有利于党员发挥作用，完善机制，落实责任，创新手段，改进方式，努力使特殊类型党员不论在哪里，都能接受党组织的教育、管理和监督，参加党的组织生活，发挥先锋模范作用。

（2）坚持以流入地党组织为主管理，条块结合、分类管理，实行动态管理，立足实际、灵活掌握和发挥特长，教育、管理与服务并重的原则。

2、党组织的主要责任

（1）加强对特殊类型党员的经常性教育、管理和监督，建立特殊类型党员管理台帐，掌握其基本情况，将其编入党的一个组织，组织其参加党组织活动，分配其做适当工作。

（2）关心特殊类型党员，为他们的工作、学习和生活等提供便利和帮助。

（3）认真做好特殊类型党员中预备党员的教育、考察和管理等项工作。

（4）经常了解外出党员的思想、工作、生活情况，定期向其通报党组织的重要情况，及时通知他们按规定参加党内选举等重要活动。

3、基本办法

（1）实行请假报告制度。临时到外地学习工作、探亲访友或居住，外出时间在3个月以上的党员，要向所在单位党组织请假报告，详细说明外出事由、时间、地点，确定联系方式，并填写特殊类型党员登记表。其所在党组织要认真做好记录。

（2）实行定人定期联系制度。凡有特殊类型党员的党支部，支委成员都要联系1-2名特殊类型党员。对不能正常参加组织生活的特殊类型党员，党组织要确定好具体联系人，每季度与他们联系一次，并做好详细记录。

（3）实行调查走访制度。每年对特殊类型党员的基本情况、外出时间、从事工作、所在地址、联系方式、组织生活和缴纳党费等情况进行一次调查摸底。每季度对特殊类型党员家庭走访一次，了解情况、帮助解决实际困难。外出党员回家期间，党组织要到党员家中走访，沟通思想，了解情况，解决问题，提出要求，交给任务。

（4）实行《流动党员活动证》制度。对外出时间在6个月以内或虽然超过6个月、但流动地点不固定的党员，经基层党委盖章后，由党支部登记发放《流动党员活动证》。对持有《流动党员活动证》的党员，党组织应及时接收，并纳入到基层支部参加党的活动。《流动党员活动证》每年进行一次审核，由流动党员正式组织关系党组织负责，主要审核是否按规定交纳党费、参加党的组织生活等。

（5）实行奖励制度。把特殊类型党员纳入“创先争优”活动范围，对表现突出、发挥作用好、贡献大的，党组织要给予相应的表彰和奖励。

4、保证措施

（1）建立党委领导、部门分工、基层落实的工作负责制。把特殊类型党员管理纳入地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制。组织、公安、民政、人事、劳动和社会保障、农业、人口与计划生育、税务、工商等部门密切协作，每半年研究和通报一次特殊类型党员管理工作。公安、人事、劳动和社会保障等部门在特殊类型人员登记备案中，要增加“是否为中共党员”内容，每半年向组织部门通报一次情况。党委组织部门要落实专人负责特殊类型党员管理工作。基层党组织要选派党性强、党务经验丰富的同志担任党建工作指导员，负责特殊类型党员工作的协调和指导。

（2）努力为特殊类型党员发挥作用搭建平台。强化基层党组织的服务功能，依托县（市）区（局）党员服务中心和林场所、街道、乡镇党员服务站点，积极为特殊类型党员的生活、工作、学习、权益保障等提供服务。找准党组织活动与特殊类型党员本职工作或其特长的结合点，在特殊类型党员中开展“党员先锋岗”、“党员经营户”、“党员服务区”等主题实践活动，使其在日常生活中展示党员身份、发挥党员作用。

（3）落实特殊类型党员参加党内选举的权利。已转接组织关系的特殊类型党员要在转入地党组织参加党内选举，享有表决权、选举权和被选举权；使用《流动党员活动证》的特殊类型党员，要回原单位党组织参加党内选举；特殊类型党员人数较多的党组织，在召开党的代表大会时，要按照规定要求和程序在特殊类型党员中产生会议代表。

（4）加强督促检查。市委和县（市）区（局）党委要经常深入实际，加强检查指导，研究新情况、探索新方法、解决新问题，培养和树立先进典型，指导和推动面上的工作。市委将每年开展一次督促检查活动，对措施不到位、责任不落实的单位，限期改正；对在特殊类型党员组织关系转移工作中推诿扯皮的党组织及有关责任人，要及时批评、纠正。县（市）区（局）党委每年年底前要向市委上报特殊类型党员管理工作情况。

五、党员纪律约束制度

（一）严格执行党的政治纪律。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持正确的政治方向，自觉同党中央和省、市委保持高度一致。坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、决定，做到令行禁止、政令畅通，严禁有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。带头热爱祖国，热爱家乡，热爱集体，决不做危害祖国、危害家乡、危害集体的事。不得散布、编造、传播有损党和政府形象、有损社会主义制度、诋毁党和国家领导人的谣言、顺口溜、手机短信、小道消息、政治笑话、故事段子等，并对此类行为进行旗帜鲜明地斗争。

（二）严格执行党的组织人事纪律。坚持民主集中制原则，不准擅自改变党组织的决定，独断专行，个人或少数人决定重大问题。带头遵守组织原则，自觉地服从党组织对自己工作的分配、调动和安排，不准跑官要官、买官卖官。不准在选举中搞非组织活动，严禁私下串联、拉选票、贿赂选举人。

（三）严格执行廉洁自律各项规定。带头廉洁奉公，艰苦奋斗，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。带头用自己的辛勤劳动致富，决不做好逸恶劳的人。不准婚丧喜庆事宜大操大办。严禁正常公务活动以外的公款吃喝、公款旅游、公车私用。严禁利用职权将公款、公物据为己有。

（四）认真遵守社会主义经济秩序。不准扰乱和破坏社会主义市场经济秩序，不准挥霍浪费国家集体资财，严禁发生贪污、贿赂、挪用公款等违法行为。在经济往来中，不准违反规定，收受各种名义的回扣、手续费。严禁参与生产、销售、倒卖假农药、假种子、假化肥以及假药、假酒等伪劣商品。

（五）严格执行党的财经纪律。在现金管理、信贷等方面工作中，严格执行“收支两条线”的规定，不得参与隐瞒、截留、坐收应当上缴国家的财政收入。个人借公款不得超过六个月;不准借公款进行营利活动;不准以个人名义存储公款。

（六）认真行使和维护党员的权利。积极参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论，有权对党的任何组织和个人提出批评。党员对党组织关于他本人或其他人的处理，有权在党的会议上或向上级组织声明、申诉、控告和辩护。要正确行使表决权，认真行使选举权，真正体现表决人、选举人的意志，坚决抵制影响公正表决和选举的行为。

（七）认真遵守社会主义道德。坚持个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，当前利益服从长远利益。带头诚实守信，决不做见利忘义的事，严禁各种欺诈行为。带头公道正派，敢于同不正之风和腐败现象作斗争，敢于同各种错误思想和错误行为作斗争。带头见义勇为，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻，挺身而出，英勇斗争，决不允许临危退缩，见死不救。带头团结互助，敬老爱幼，扶弱济贫，决不做损人利己的事。

（八）认真遵守社会管理秩序。不准购买、观看、传播淫秽物品。不准组织、贩卖国家明令禁止的有毒、有害物品和其他违禁品。不准参与赌博和其他有损党员形象、违背社会公共秩序的行为。带头晚婚晚育，实行计划生育。带头崇尚科学，反对迷信，严禁参加各种封建迷信活动。

（九）严格执行群众工作纪律。密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。带头服务人民，努力为群众办实事、办好事，帮助群众排忧解难。坚持与群众同甘共苦，自觉维护群众利益，严禁背离人民、与民争利。注意经常听取群众的意见和建议，自觉接受群众监督。

六、“三个带头人”活动工作制度

（一）党员争做发展先进生产力带头人、建设社会主义精神文明带头人、为群众办实事带头人活动，是我市探索创造的党员和党组织发挥作用的有效载体。各级党组织要充分借鉴先进性教育活动中积累的好经验、好做法，不断充实完善“三个带头人”活动的“六项基本制度”，将“三个带头人”活动长期坚持下去。

1、每年年初，各党委要制定总体规划；各党总支、支部要制定具体规划；有活动能力的党员要制定个人规划、作出承诺。

2、上级党组织要采取听取汇报、查阅资料、个别谈话等方式及时了解情况，经综合分析后将情况及时通报，加强对下级党组织和党员开展“三个带头人”活动情况的督促检查。

3、及时发现本地、本单位“三个带头人”活动先进集体和先进个人典型，适时进行表彰奖励。

4、充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和板报、墙报、宣传栏等宣传阵地，大张旗鼓地宣传报道先进典型事迹。

（二）各级党组织要围绕“三个文明”建设，坚持与时俱进，大胆探索创新，不断丰富“三个带头人”活动内涵，将党员“争当建设社会主义新林区（新农村）先锋”纳入“三个带头人”活动之中。

1、深入贯彻落实市委全会精神，从巩固、扩大先进性教育活动成果出发，教育广大党员在建设“生态优良、产业发达、体制先进、环境优美、生活富庶、和谐文明”的社会主义新林区中发挥先锋模范作用。

2、引导和教育广大党员在建设社会主义新林区（新农村）中做到“六个争当”：

（1）在坚持可持续发展，建设绿色伊春上争当先锋。带头保护森林资源，做爱林护林的模范，同破坏森林资源的行为作斗争；带头推进生态建设，做生态保护的模范，同破坏生态平衡的行为做斗争；带头保护林区环境，做节能降耗的模范，同破坏环境的行为作斗争。

（2）在坚持加快发展，建设效益伊春上争当先锋。带头坚持以经济建设为中心不动摇，在促进加快发展上做贡献；带头推进“工业兴市”战略的实施，在工业建设和发展上做贡献；带头推进经济结构调整和增长方式的转变，在提高经济增长的质量和效益上做贡献；带头贯彻落实节约资源的基本国策，在建立资源节约型和环境友好型社会上做贡献。

（3）在坚持创新发展，建设活力伊春上争当先锋。带头拥护改革、支持改革、参与改革、投身改革，做深化改革的促进者；带头发展民有林，做林权制度改革的先行者；带头参与对外开放，做招商引资的贡献者；带头钻研新技术、消化新技术，开展技术发明和创造，做技术创新的实践者。

（4）在坚持全面发展，建设和谐伊春上争当先锋。带头支持、投身教育事业发展，培养各类林区所需人才，推进“科教兴市”和“人才强市”战略实施；带头弘扬小兴安岭文化，推进文化事业和文化产业发展；带头树立良好的医德医风，积极参加全民健身活动，推进卫生和体育事业发展。

（5）在坚持协调发展，建设富裕伊春上争当先锋。带头建设社会主义新农村，在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的过程中发挥先锋模范作用；带头参与城镇建设，开展义务劳动，美化城镇环境，为改善人们的生产生活环境做贡献；带头参与区域经济发展，为在区域协调发展中实现共同富裕做贡献；带头和带领职工发展自营经济，引领广大职工群众致富奔小康。

（6）在坚持稳定发展，建设平安伊春上争当先锋。带头转变就业择业观念，在自主创业、自谋职业上做表率；带头参加“一帮一”扶贫解困献爱心活动，在帮扶困难群众上做表率；带头参加“平安伊春”创建活动，在维护社会稳定上做表率。

3、各级党组织要将党员“争当建设社会主义新林区（新农村）先锋”作为服务我市社会主义新林区（新农村）建设的重要举措，认真筹划和组织实施好此项活动。要结合自身实际，认真做好本地、本单位的宣传发动工作，营造浓厚的舆论氛围；要围绕活动内容进行专题部署，制定具体措施；要及时总结活动中的好经验好做法，并上报上一级党组织；各党委要在每年年终形成工作报告，报市委组织部。

4、各级党组织要统筹兼顾，突出重点，围绕坚持“六个发展”、建设“六个伊春”的主要任务，全面考虑，总体谋划，精心设计，积极创新，有重点地开展富有特色和实效的活动，提倡丰富多彩，力争特色新颖。

（三）各基层党组织要从实际出发，把深入开展“三个带头人”活动与经常性的基层党建工作有机结合起来。

1、国有企业党组织应紧紧围绕深化改革、提高效益、增强竞争力和维护稳定，继续把开展好“六个好”企业党组织创建活动与深入开展“三个带头人”活动紧密结合起来。

2、农村党组织应紧紧围绕建设社会主义新农村，继续把开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）委为内容的农村党的建设“三级联创”活动与深入开展“三个带头人”活动紧密结合起来。

3、街道社区党组织应紧紧围绕增强社区服务功能，充分发挥驻社区单位和在职党员作用，推动“三个带头人”活动深入开展，重点开展好学习型、服务型、文化型、平安型、经济型、自治型等“六型特色社区”创建活动。

4、机关党组织应紧紧围绕全市经济社会发展大局和服务型机关建设，充分运用先进性教育活动中创造的“一带一结对促学”活动等优秀成果，积极开展热情服务、热衷发展、热心基层为内容的“三热”活动，把“三个带头人”活动引向深入，为加快资源型城市转型和社会主义新林区建设提供强有力的人才保障和智力支持。

5、林场所党组织应紧紧围绕建设社会主义新林区目标，不断探索党建工作新模式，结合实际建立“党员家庭经济研究会”、“党员文明户”、“党员扶贫组”，探索建立“支部+协会+带头人”党建工作模式，确保“三个带头人”活动不断深入。

6、“两新”组织、事业单位党组织要紧密结合自身实际，不断加大发展党员和组建党组织的工作力度，切实扩大党的工作覆盖面和影响力，紧紧围绕企业生产经营和各项事业的发展主动开展党的活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。