不合格党员实施制度

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第一章总则

第一条处置不合格党员是贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强和改进党的作风建设，努力建设一支高素质的党员队伍，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的顺利发展的需要。

第二条根据《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规和有关文件，制定本办法。

第三条处置不合格党员，必须坚持下列原则：

(一)惩前毖后、治病救人的原则；

(二)实事求是的原则；

(三)公开、平等的原则；

(四)民主集中制的原则。

第二章评定标准

第四条不合格党员，是指丧失了中国特色社会主义理想信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不起党员作用的人。

第五条不合格党员的主要表现。

有下列表现之一的视为不合格党员：

（1）对党的路线、方针、政策公开抵触，在群众中散布错误言论，与党组织和政府唱反调，对上级决策，顶着不办，影响工作，经教育仍不改正的。

（2）在选举和人事任免中组织或参与非组织活动，造成不良影响和后果的。

（3）参与邪教组织，信仰宗教，利用宗教、宗族势力，挑拨是非，制造事端，为首组织修建寺庙，从事迷信活动，经教育仍不改正的。

（4）在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，造成不良影响和后果的。

（5）违反《信访条例》，煽动、组织、参与、支持群众性上访，造成一定影响和不良后果的。

（6）无正当理由，经常不参加党的组织生活、不做党组织所分配的工作或不按标准交纳党费，经教育仍不改正的。

（7）捏造事实，诬陷他人，或打击报复，侵犯党员和群众权益，造成不良影响的。

（8）作风霸道，欺压群众；无理取闹，恐吓威胁单位领导，造成不良影响的。

（9）不赡养老人，不抚养子女，道德品质败坏的。

（10）乱搞两性关系或出入色情休闲娱乐场所接受色情服务的。

（11）参加赌博不改正的。

（12）违反有关政策、法律规定，但不构成纪律处分和刑事处罚的。

（13）不执行计划生育政策和社会治安综合治理规定的。

（14）抵制工程项目建设，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程，强装强卸，侵害建房投资方经营自主权，影响投资环境的。

（15）国家工作人员泄露党和国家的秘密，或违反外事纪律，造成不良影响的。

（16）违反民主集中制原则，排斥打击、报复同志，或不执行本单位党政领导班子作出的决定，给工作造成损失和影响的。

（17）闹无原则的纠纷，搬弄是非，互相拆台，损害团结，贻误工作的。

（18）不服从组织安排，消极怠工，办事不负责任，拖拉推诿，或违背职业道德，造成不良影响的。

（19）浮夸谎报，弄虚作假，歪曲事实真相的。

（20）不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，败坏党风的。

（21）违反有关规定，利用职权从事第二职业，或为个人、亲友、小团体谋取不正当利益的。

（22）办关系案、办人情案，为违法犯罪的亲友说情、开脱，而未构成纪律处分和刑事处罚的。

（23）不厉行节约，挥霍公款，造成不良影响和后果的。

（24）违反财经纪律，有贪污、挪用行为，情节轻微的。

（25）党组织负责人不抓党的工作、不组织开展党员活动，使党组织软弱涣散的。

（26）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，造成一定经济损失，情节轻微的。

（27）利用不正当手段侵占集体资产，或造成国家、集体资产流失的。

（28）以伪劣商品骗取钱财，或以不正当手段谋取私利，情节轻微的。

（29）本人要求退党的。

（30）有其他不够党员条件表现，损害党的形象的。

第三章认定程序

第六条不合格党员的认定结合民主评议党员进行，采取党员自查与党员互评相结合、党内测评与党外测评相结合、测评结果与年度考核相结合的方法，提高认定的准确性。

第七条认定不合格党员，可以经支部大会讨论，采取举手或无记名投票的方式决定；对民主评议中不合格票在50%以上的可以认定为不合格党员。

第八条认定不合格党员，必须区分十种界限，即：一是区分思想认识一时跟不上形势与反对、抵制党的路线方针政策的界限；二是区分某一两项工作未能发挥共产党员先锋模范作用与长期意志消沉、不起党员作用的界限；三是区分经验不足造成失误与玩忽职守、以权谋私、损害党和群众利益的界限；四是区分因年老体弱或家庭有实际困难而影响发挥作用与革命意志衰退、消极落后的界限；五是区分企业党员因下岗、待岗外出务工等客观上不能参加党的活动，不能按时交纳党费与在岗党员和在家农民党员因组织观念淡薄，无正当理由不参加党的活动、不交纳党费的界限。六是区分因对个别党员有看法或对某项工作不理解而提意见，上访反映问题与无理取闹、参与群众上访闹事的界限；七是区分工作方法不当造成群众不满与作风霸道、欺压群众、违法乱纪的界限；八是区分由于党组织不健全或软弱涣散造成党员无法发挥作用与党员主观上不愿发挥作用的界限；九是区分偶尔参与赌博、迷信活动与长期聚众赌博、长期从事迷信职业活动的界限；十是区分愿意接受教育、改正错误与拒绝帮助教育、屡教不改的界限。

第四章组织处置

第九条处置不合格党员，应做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。其基本程序是：

(一)核实问题并整理材料（包括党员简况、主要问题、评议意见、本人态度等）；

(二)党支部提出初步处理意见，并听取本人意见；

(三)召开党员大会讨论形成决议（采取举手或无记分投票方式进行）；

(四)党支部将党员大会通过的处理决定、核实的材料一并上报党委审批；

(五)上级党委审查材料，充分讨论后作出决定；

(六)党支部接受党委审批后，及时找本人谈话，反馈上级党委的审批意见，做好思想工作；

(七)召开党员大会，宣布党委决定。

第十条对照标准，凡决定为不合格的党员，都必须给予严肃处置。处置的形式主要是限期改正、劝其退党和党内除名（退党除名、脱党除名、劝而不退除名）三种。

（1）被认定为不合格党员，本人要求留在党内，且有改正的决心和措施，取得党内外谅解的，可给予限期改正，期限为一年。到期后党支部应及时召开支部大会讨论，确认改正的，取消不合格党员的认定。

（2）被认定为不合格党员，且本人无改正愿望，不愿接受组织的教育和纪律约束的，应劝其退党。劝而不退的予以除名。

（3）被认定不合格党员，本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党。劝而不退的予以除名。

（4）党内已受过不连续的两次限期改正的处置，又被认定为不合格党员者，应予除名。

（5）对要求退党的党员，党组织进行批评教育，经教育不转变态度，应同意其退党。对作劝退处置的不合格党员，本人提出退党要求的，可同意按退党处理。对应受其他党内处分而提出退党的，不能按退党处理，按有关规定予以处分。

（6）对没有正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的，按自行脱党处理，予以除名。

第十一条预备党员被认定为不合格的，取消预备党员资格。

第十二条农村不合格党员的处置（含组织关系在乡镇的职工党员）由乡镇党委审批，县直机关单位、企事业单位及其二级单位的不合格党员处置，按组织隶属关系，分别由所属党委（工委）审批。不合格党员在处置后报县委组织部备案。

第十三条不合格党员受组织处置的时间，从支部大会讨论决定之日算起。

第十四条处置不合格党员，应同处分违纪党员区别开来。民主评议党员中发现严重违纪的，移交纪检部门立案处理，不能用组织处置来代替党纪处分。

第十五条党员领导干部被认定为不合格党员需进行组织处理的，要事先按干部管理权限，与有关党委（党组）或主管部门交换意见。党员领导干部被认定为不合格党员的，按程序免去其所担任的党内职务。同时建议免去其担任的行政职务（按干部管理权限，由主管部门决定）。

第十六条不合格党员受到组织处置后，党组织要加强对其培养教育、考察和管理。对已劝退或除名的，要做好思想工作，继续关心、帮助和团结他们，发挥他们的作用。

第十七条受组织处置的不合格党员的处置决定、有关旁证材料、组织审批材料等，归入本人党员档案。违纪受到纪律处分的，其有关材料的归档，按纪检部门的规定办理。

第五章附则

第十八条本办法由中共**县委组织部负责解释。

第十九条本办法自印发之日起施行,**年12月9日印发的《**县处置不合格党员实施办法（试行）》同时废止。