街道党政领导选拔制度

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第一章总则

第一条为了全面落实党的**大精神，认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建设一支高素质基层党政领导干部队伍，加强基层领导班子建设，巩固党的执政基础，保证党的基本路线的全面贯彻执行，推动农村经济、城市社区建设以及社会各项事业的发展，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第七十一条规定和有关法律、法规，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实绩原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

（六）依法办事原则。

第三条选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部，必须全面贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，符合把乡（镇）、街道领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为人民服务，适应基层组织建设需要，结构合理、凝聚力强、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体的要求。

应当注重选拔任用优秀年轻干部。

第四条本暂行办法适用于选拔任用乡（镇）、街道党委、人大、政府（办事处）、纪委的领导成员及其他科级干部。

选拔任用乡（镇）、街道非中共党员领导干部，参照本暂行办法执行。

第五条县（市、区）党委及其组织部门履行选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部的职责，负责本暂行办法的具体实施。

第二章选拔任用条件

第六条乡（镇）、街道党政领导干部应当具备下列基本条件：

（一）具有履行职责所需要的马列主义、思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风险的考验；

（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；

（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同乡（镇）、街道的实际相结合，卓有成效地开展王作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；

（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，思想品质好，有勇于奉献、吃苦耐劳的精神，熟悉农村或街道社区工作，懂经济、会管理，有一定的实践经验，有胜任乡（镇）、街道领导工作的组织能力、文化水平和相关专业知识；

（五）正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，坚持党的群众路线，始终保持与群众的血肉联系，自觉接受党和群众的批评与监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义和以权谋私，不滥用职权；

（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作；

（七）有较强的法制观念，善于运用法律、法规开展基层工作，依法行政，依法办事，反对以权代法、以言代法。

第七条提拔担任乡（镇）、街道党政领导职务的，应当具备以下资格：

（一）应当具有三年以上工龄和一年以上乡（镇）、街道工作经历；

（二）由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上；

（三）应当具有大学专科以上文化程度，民族自治地区和边远贫困地区可适当放宽；

（四）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其它培训机构三年内累计一个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训；

（五）身体健康；

（六）提拔担任党的领导职务的，应当具有两年以上党龄；

（七）民族乡（镇）的乡（镇）长，由本民族的干部担任；

特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

第八条乡（镇）、街道党政领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应当报经市（州、地）党委组织部门同意并备案。

第九条乡（镇）、街道党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用。

乡（镇）、街道党政领导干部—般应当从后备干部中选拔。

第三章民主推荐

第十条选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐由县（市、区）党委组织部主持。民主推荐的结果在一年内有效。

第十一条乡（镇）领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。

第十二条乡（镇）领导班子换届，民主推荐由下列人员参加：

（一）乡（镇）党委、人大、政府、纪委的领导成员；

（二）乡（镇）党委、政府工作人员和群众团体主要负责人；

（三）基层站、所、中心的主要负责人；

（四）行政村或社区居委会的党政主要负责人；

（五）其他需要参加的人员。

参加民主推荐会的人数，必须达到应到会人数的五分之四以上。

第十三条乡（镇）领导班子换届，民主推荐应当经过下列程序：

（一）召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求；

（二）填写推荐票，进行个别谈话；

（三）对推荐票进行统计，综合分析；

（四）向县（市、区）党委汇报推荐情况。

第十四条乡（镇）领导班子换届，由县（市、区）党委组织部汇总分析民主推荐情况，征求有关方面意见，提出考察对象建议名单，报经县（市、区）党委书记办公会议研究，确定考察对象。

考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。

第十五条个别提拔任职，参加民主推荐的人员、民主推荐的程序和确定考察对象的程序，参照本办法第十三条和第十四条的规定执行。

第**条确定考察对象时，应当把民主推荐结果作为重要依据之一。民主推荐票数一般应达到民主推荐会实到人数三分之一以—上，同时防止简单地以票取人。

第十七条个人向党组织推荐乡（镇）、街道领导干部人选，必须写出推荐材料并署名。经县（市、区）党委组织部审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选达不到所在单位参加民主推荐会实到人数三分之一以上的，不得列为考察对象。

第四章考察、酝酿

第十八条对确定的乡（镇）、街道党政领导干部人选考察对象，由县（市、区）党委组织部门与纪检机关组成考察组进行严格考察。

考察乡（镇）、街道党政领导职务拟任人选，必须依据乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用条件、资格和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。

第十九条考察乡（镇）、街道党政领导职务拟任人选，应当经过下列程序：

（一）组织考察组，制定考察工作方案；

（二）同考察对象所在乡（镇）、街道或单位党组织主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；

（三）根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内干部考察预告；

（四）采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况；

（五）综合分析考察情况，同考察对象所在乡（镇）、街道或单位党组织主要领导成员交换意见；

（六）考察组根据考察情况，研究提出初步人选，向县（市、区）党委组织部汇报，由组织部门集体研究提出任用建议方案，向县（市、区）党委报告。

第二十条考察乡（镇）、街道党政领导干部拟任人选，个别谈话和征求意见范围一般为：

（一）乡（镇）、街道党委、政府（办事处）领导成员，人大、纪委主要领导，群众团体主要负责人；

（二）考察对象所在单位领导成员；

（三）基层站、所、中心的主要负责人；

（四）行政村或社区居委会党政主要负责人；

（五）其他有关人员。

第二十一条考察乡（镇）、街道党政领导职务拟任人选，应当征求县（市、区）纪检（监察）、政法、人事、审计、计划生育等有关机关和部门的意见。对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。

第二十二条考察乡（镇）、街道党政领导职务拟任人选，必须形成书面考察材料，建立考察文书档案。已经提拔任职的，考察材料归入本人档案。考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，包括下列内容：

（一）德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长；

（二）主要缺点和不足；

（三）民主推荐、民主测评情况。

第二十三条县（市、区）党委组织部派出的考察组由两名以上成员组成。考察人员应当具有较高素质和相应资格。考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。

实行干部考察工作责任制。考察组必须坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见。考察组成员必须在考察材料上署名，并对考察材料负责。

第二十四条乡（镇）、街道党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决定或决定呈报前，应当充分酝酿。酝酿应当根据党政领导职位和拟任人选的不同情况，分别在县（市、区）党委、人大、政府、政协等有关领导成员中进行。

非中共党员拟任人选，应当征求县（市、区）党委统战部门及有关方面的意见。

第五章讨论决定

第二十五条选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部，由县（市、区）党委集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名意见。讨论决定前要书面征求同级纪委的意见。

第二**条乡（镇）、街道党委、政府（办事处）领导班子正职拟任人选和推荐人选，由县（市、区）党委常委会提名，党的委员会全体会议审议决定；党的委员会全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。

第二十七条县（市、区）党委讨论决定乡（镇）、街道党政领导干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。对意见分歧较大或有重大问题不清楚的，应当暂缓表决；对影响作出决定的问题，会后应当及时查清，避免久拖不决；需要复议的，应当经党委超过半数，成员同意后方可进行。

第二十八条县（市、区）党委讨论决定乡（镇）、街道领导干部任免事项，应当按照下列程序进行：

（一）县（市、区）党委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选提名、推荐、考察和任免理由等情况；

（二）参加会议人员进行讨论；

（三）进行表决，以县（市、区）党委应到会成员超过半数同意形成决定。

第二十九条需要上报市（州、地）党委审批的拟提拔任职的乡（镇）、街道党政领导干部，必须呈报县（市、区）党委的请示并附干部任免审批表、干部考察材料、本人档案和会议纪要、民主推荐材料。市（州、地）党委组织部对呈报的材料应当严格审查。

第三十条需要报上级备案的干部，应当按照规定及时上报上级组织部门备案。

第六章任职

第三十一条实行乡（镇）、街道党政领导干部任职前公示制度。

提拔担任乡（镇）、街道党政领导职务的，在县（市、区）党委讨论决定后、下发任职通知前，应当采取适当方式在干部所在乡（镇）、街道或单位进行公示。公示期一般为五至十天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。

第三十二条实行提拔担任乡（镇）、街道非选举产生领导干部任职试用期制度，试用期为一年。试用期满后，经考核胜任观职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排工作。

第三十三条乡（镇）、街道非选举产生的科级领导职务可以实行聘任制。聘任领导职务的每一个聘任期不超过三年，可以连续聘任。

聘任工作在县（市、区）党委领导下进行，县（市、区）党委组织部组织实施。聘任程序按照有关规定执行。

第三十四条对决定任用的乡（镇）、街道党政领导干部，由县（市、区）党委指定专人同本人谈话。

第三十五条乡（镇）、街道党政领导职务的任职时间，按照下列时间计算：

（一）由县（市、区）党委决定任职的，自党委决定之日起计算；

（二）由乡（镇）人民代表大会选举的，自当选之日起计算；

（三）由县（市、区）党委向同级政府提名由政府任命的，自政府任命之日起计算。

第七章依法推荐、提名和民主协商

第三**条由乡（镇）人民代表大会选举任免的乡（镇）领导干部，党委应当在选举前提出推荐意见。

第三十七条乡（镇）党委向人民代表大会推荐需要由人民代表大会选举产生的乡（镇）领导干部人选，应当事先向人民代表大会临时党组织和人大代表中的党员介绍党委的推荐意见。人民代表大会的临时党组织及人大代表中的党员，应当认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。

第三十八条乡（镇）党委向人民代表大会推荐由人民代表大会选举产生的乡（镇）领导干部人选，应当以乡（镇）党委名义向人民代表大会主席团提交推荐书，介绍所推荐人选的有关情况，说明推荐理由。

第三十九条乡（镇）领导班子换届，党委推荐人大、政府的领导成员人选，有条件的应事先向有关民主人士通报有关情况，进行民主协商。

第四十条乡（镇）党委推荐的领导干部人选，在人民代表大会选举前，如果人大代表对所推荐人选提出不同意见，党委应当认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举的问题，党委可以建议人民代表大会按照规定的程序暂缓选举，也可以重新推荐人选。

第四十一条乡（镇）党委推荐、由人民代表大会选举的领导干部人选落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐为其他职务人选，也可以在下一次人民代表大会上再次推荐为同一职务人选。两次未获通过的，不得再推荐为本地同一职务人选。

第四十二条乡（镇）选举工作依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》进行。

第八章公开选拔和竞争上岗

第四十三条公开选拔、竞争上岗是乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用的方式之一。

公开选拔和竞争上岗主要适用于乡（镇）、街道党政工作部门和基层站、所、中心的科级干部。

公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本乡（镇）、街道或本单位、本系统进行。

第四十四条报名参加公开选拔、竞争上岗人员的基本条件和资格，应当符合本办法第六条和第七条的规定。

第四十五条公开选拔、竞争上岗工作在县（市、区）党委领导下进行，由县（市、区）党委组织部组织实施。应当经过下列程序：

（一）公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等；

（二）报名与资格审查；

（三）统一考试；

（四）组织考察，民主测评，研究提出人选方案；

（五）党委讨论决定；

（六）需要依法任职的按法律程序办理。

第九章交流、回避

第四**条实行乡（镇）、街道党政领导干部交流制度。

（一）交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在—个乡（镇）、街道工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。

交流的重点是乡（镇）、街道党委、政府（办事处）主要领导。

（二）乡（镇）、街道党政领导干部在同一职位上任职满两届的，必须交流。

同一乡（镇）、街道党政正职一般不同时易地交流。

（三）乡（镇）、街道党政领导干部的交流可以在乡（镇）、街道之间、县（市、区）直机关与乡（镇）、街道之间、乡（镇）、街道与事业单位及其他社会组织之间进行。

（四）交流的干部接到任职通知后，必须在党委或者组织部门限定的时间内到任。

（五）乡（镇）、街道党政领导干部除特殊情况外，必须任满一届。

第四十七条实行乡（镇）、街道党政领导干部任职回避制度。

乡（镇）、街道党政领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，一般不得在同一乡（镇）、街道同时担任党政领导职务；一方在乡（镇）、街道担任党政领导职务的，另一方不得在同一乡（镇）、街道从事管理人、财、物的工作。

担任乡（镇）党政主要领导职务的，一般不得在本人成长地乡（镇）任职。在成长地已经选举产生的乡（镇）党政主要领导干部，任满一届后必须交流。民族自治地区和民族聚居区按有关规定执行。

第四十八条实行乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作回避制度。

县（市、区）党委及其组织部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。

干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。

第十章免职、辞职、降职

第四十九条乡（镇）、街道党政领导干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：

（一）年满50周岁以上的，一般不在乡（镇）、街道担任党委和政府的领导职务；

（二）在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；

（三）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

第五十条实行乡（镇）、街道党政领导干部辞职制度。

辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

辞职手续依照法律或有关规定程序办理。

第五十一条因公辞职，是指乡（镇）领导干部因工作需要变动职务，依照法律规定，向乡（镇）人民代表大会提出辞去现任领导职务。

第五十二条自愿辞职，是指乡（镇）、街道领导干因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。自愿辞职，必须向县（市、区）党委组织部写出书面申请，报县（市、区）党委审批。县（市、区）党委应当自收到申请书之日起一个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律处分。

乡（镇）、街道党政领导干部有重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理或有其他特殊原因的，不得提出辞职。

第五十三条引咎辞职，是指乡（镇）、街道领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

第五十四条责令辞职，是指县（市、区）党委根据乡（镇）、街道领导干部任职期间的表观，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去或提请依法罢免现职。

第五十五条实行乡（镇）、街道党政领导干部降职制度。

因工作能力较弱或其他原因，不适宜担任现职的，应当降职使用。降职使用的干部，其工资待遇按照新任职务的标准执行。

第五**条引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

第十一章纪律和监督

第五十七条选拔任用乡（镇）、街道党政领导干部，必须严格执行本暂行办法的各项规定，并遵守下列纪律：

（一）不准超职数配备领导干部，或者违反规定低职高配、用提高职级奖励干部、滥设岗位安排干部；

（二）不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委会讨论决定干部任免；

（三）不准临时动议决定干部任免；

（四）不准个人决定干部任免，个人不能改变党委会集体作出的干部任免决定；

（五）不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；

（六）不准要求提拔本人的配偶、子女、其他亲属及身边工作人员；

（七）不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；

（八）不准在选举中进行违的纪律、法律规定和有关章程的活动；

（九）不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；

（十）不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。

第五十八条县（市、区）党委对违反本暂行办法规定的干部任免事项，不予研究；已经作出的干部任免决定一律无效，并按照干部管理权限予以纠正，同时，按照规定对主要责任人及其他直接责任人作出组织处理或者纪律处分。

对无正当理由拒不服从组织调动或者交流决定的，依照法律及有关规定就地免职或者降职使用。

第五十九条实行乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

第六十条市（州、地）、县（市、区）党委及其组织部门对干部选拔任用工作和贯彻执行本暂行办法的情况进行监督检查，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反本暂行办法的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。

纪检监察机关按照有关规定，对干部选拔任用工作进行监督检查。

第六十一条建立县（市、区）党委组织部与纪检监察机关及其他有关单位联席会议制度，就加强对乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作的监督、沟通信息、交流情况、提出意见和建议。联席会议由组织部门召集。

第六十二条实行乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作监督责任制。凡用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究县（市、区）党委主要领导和分管领导的责任。

第六十三条县（市、区）党委及其组织部门在乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作中，必须严格执行本暂行办法，自觉接受组织监督和群众监督。乡（镇）、街道和党员、干部、群众对乡（镇）、街道党政领导干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向市（州、地）党委及其组织部门、纪检机关举报、申诉，受理部门和机关应当按照有关规定核实处理。

第十二章附则

第六十四条县（市、区）党委、政府工作部门、直属事业单位、人民团体的领导成员以及乡（镇）、街道的部门、站、所、中心等有关单位负责人的选拔任用，参照本暂行办法执行。

第六十五条本暂行办法由中共甘肃省委组织部负责解释。

第六**条本暂行办法自之日起施行。此前与本暂行办法规定不符的，同时废止。