市直机关党委建设制度

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总则

第一条为了加强新时期石狮市直机关党委会的建设，促进机关党委工作的规范化、制度化，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）、《中共福建省委关于（中国共产党党和国家机关基层组织工作条例）的实施办法》（以下简称《实施办法》）有关规定，结合机关实际，特制定本规定。

第二条机关党委建设的总体要求：坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，紧紧围绕经济建设中心和本部门业务工作，以与时俱进和改革创新的精神，扎实抓好机关党建工作，努力做到自身建设好、职责履行好、制度落实好、工作作风好、作用发挥好，不断增强机关党的工作活力，为本单位（部门）各项任务的完成提供思想和组织保证。

第一章组织设置与班子配备

第三条机关党员人数100人以上的设立机关党委；党员人数不足100人的，因工作需要，经市委批准，可设立机关党委。设立机关党委的，应配备专职副书记，同时设立机关纪委，纪委书记一般由党委专职副书记兼任。

设立机关党委的，要设置机关党委办公室，具体承办机关党委的日常工作，并按照机关工作人员总数的1—2%配备专职党务干部，人员编制列入行政编制。

第四条机关党委由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期3年。选举工作按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》组织实施。委员会一般设委员5-7名，最多不超过9名，其中设书记1人，副书记1-2人；机关纪委委员一般3-5名，设书记1人。

委员会任期届满应按期进行换届选举。党委委员、纪委委员候选人的差额不少于应选人数的20%。候选人预备名单由本届党委于党代表大会召开前15天上报市直党工委（纪委委员候选人应先征求市纪委意见），经市直党工委审核原则同意后，提交党代表大会审议。党代表大会主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，提交大会进行差额选举，选举结果报市直党工委审批，同时报市委组织部备案。

第五条按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好配强机关党委的领导班子。党委书记、副书记应由坚持党性原则，具有较高政治理论水平，较强革命事业心、政治责任感和组织领导能力，有丰富的党务工作经验，能密切联系群众，作风民主，善于团结同志，清正廉洁、胜任工作，群众威信高的同志担任。

机关党委书记一般由本部门党员行政负责人兼任。专职副书记按本部门同级副职配备。

第二章工作职责

第六条根据中央《条例》规定，机关党委的主要职责是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级和本级党组织的决议，树立和落实科学发展观，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。

（三）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（四）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

（五）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

（六）对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

（七）协助党组管理机关党组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

第七条机关党委对加强和改进机关党的建设负有主要责任，机关党委书记、副书记、委员都要切实负起责任，按职责分工抓好落实。

机关党委书记主持党委的全面工作，要做到思想到位、工作到位、精力到位。其主要职责：（1）负责召集党委会，研究安排党委工作。（2）组织贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本组织的决议。（3）主持制定并组织实施本机关党的工作规划。（4）指导机关开展创建党建工作先进单位工作。（5）深入基层支部调查研究，指导基层支部工作。（6）抓好党委领导班子自身建设。（7）及时向机关党委传达党组对机关党建工作的意见，协调有关方面为机关党委开展工作创造条件。

机关党委专职副书记协助书记工作，主持党委日常工作，要做到格尽职守，甘于奉献。其主要职责：（1）受机关党委书记委托，召集党委会，安排工作。（2）具体组织实施党建工作规划和年度工作计划。（3）具体承担机关创建党建工作先进单位等的工作。（4）深入基层支部调查研究，检查、指导、督促各支部开展工作。（5）列席部门有关会议，参加重要的行政业务会议。（6）了解党员和干部职工的思想状况以及对本单位（部门）重要决策、工作部署、领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，并向部门通报。（7）经常与委员保持联系和沟通，充分发挥他们的作用。

机关党委委员要根据集体的决定和分工，认真履行好各自的职责，发挥应有作用。

第八条根据中央《条例》规定，机关纪委的主要职责是：

（一）维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。

（二）检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。

（三）协助机关党委加强党风廉政建设。

（四）检查、处理党组织和党员违的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员的处分。

（五）受理党员的控告和申诉。

第三章工作制度

第九条党委会制度。坚持每季度召开一次以上党委会，如有重要情况可随时召开，主要议题是：学习党的基本理论和路线方针政策；学习上级党组织有关文件和指示精神，结合实际提出贯彻落实的意见；讨论工作总结，制定工作计划和制度；审批直属党组织的组成，任免直属党组织的负责人；审批党员和预备党员转正；讨论决定对党员的奖励和处分；讨论决定其他重要问题。

第十条党委中心组学习制度。机关党委要认真制定年度学习计划，对学习的目的、专题、阅读书目和中心发言作出明确规定。中心组坚持每月组织一次以上的集中学习，每个成员都要写出发言提纲。要把坚持学习制度、完成学习任务的情况以及运用理论指导工作，加强党性锻炼等方面的情况作为年终述职的重要内容。

第十一条请示报告制度。机关党委每半年至少向党组（部门）报告（通报）一次工作，中央、省委和**市委的有关会议精神、重要工作部署以及有关重要事项，应及时向党组（部门）报告（通报）。每年至少向所在党工委报告一次工作，重要工作或重大事项应及时请示报告。

第十二条党员干部思想状况分析制度。及时了解和掌握机关工作人员思想动态，坚持每半年分析一次党员和群众的思想情况，有针对性地提出加强和改进思想政治工作的措施，做好解疑释惑、化解矛盾的工作。对于党员干部中的重大思想动态和苗头性、倾向性的问题，应及时向党组和市直党工委报告。

第十三条定期听取支部工作汇报制度。每季度召开一次支部工作情况汇报会，听取支部书记工作汇报，了解情况，查找差距，分析原因，提出意见，指导工作。

第十四条机关党委委员联系基层支部工作制度。每个机关党委委员都要分工联系基层支部，加强对支部工作的检查、指导和督促。

第十五条党建联创制度。机关党委要积极探索和改进机关党建工作服务大局的新形式、新途径、新办法，扎实抓好党建“三级联创”、“一先双优五好”和“五强化五率先”等创建活动，不断提高机关党建工作水平。

第十六条工青妇组织联系会议制度。机关党委要定期召开群团组织联系会议，听取汇报，协调关系，指导和支持他们围绕机关中心任务，根据各自特点，独立负责地组织活动、开展工作。

第四章党员教育、管理和发展

第十七条加强党员思想理论教育。组织广大党员深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习现代经济、科技、法律、历史知识和各种业务知识，不断提高党员的思想政治素质和业务能力。加强理论学习，促进党委中心组学习制度、党员干部轮训制度和理论学习制度的落实。丰富理论学习形式，采取短期培训、集中辅导、专题讲座、读书会、知识竞赛、学习交流会等形式组织学习，增强学习效果。坚持理论联系实际的马克思主义学风，进一步树立和落实科学发展观，以人为本地引导党员干部紧密联系思想和工作实际，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。

第十八条严格党员的管理。严格党的组织生活，切实落实基层支部“”制度，开好支部民主生活会，认真开展批评与自我批评，采取有力措施抓好整改，提高民主生活会质量；坚持抓好每年一次的民主评议党员工作，大力表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

第十九条做好党员发展工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划、有步骤地做好党员发展工作，加大在优秀青年和业务骨干中发展党员工作的力度，重点做好生产、工作、科研第一线的优秀青年和妇女的发展党员工作，支持和指导共青团组织做好推优入党工作。严格党员发展程序，把好确定入党积极分子关、入党积极分子培养关、确定发展对象关、接收预备党员和预备党员培养考察转正关。

第五章党内监督

第二十条根据中央《条例》规定的实施党内监督的主要内容和方法，加强对党员和党员领导干部的监督，积极探索机关党内监督的好办法、健全制度，落实党内监督的各项任务。

（一）定期检查党员参加组织生活的情况。特别是党员领导干部参加所在支部组织生活的情况。党员参加组织生活情况，每年在党内通报一次；党员领导干部参加所在支部组织生活的情况，每年向上级党组织报告一次；对多次或长期无故不参加组织生活的党员和党员领导干部要进行批评教育。

（二）定期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，督促党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并将执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的主要问题，如实向上级党组织报告。

（三）党委专职副书记一般要担任本单位（部门）党组成员，列席行政负责人召开的研究贯彻落实党的路线、方针、政策以及市委工作部署、安排重要行政业务工作、讨论人事干部工作及关系干部职工切身利益等重大问题的会议。

（四）部门职能党委要加强干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和评议工作的管理；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

（五）经常了解并掌握党员特别是党员领导干部的思想、作风和工作情况，并如实向本单位（部门）党组和上级党组织反映，遇有重大情况及时报告。

（六）每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本单位（部门）党员行政负责人进行述职述廉。要全面推行机关支部述职述廉制度，积极探索党内监督新途径。

（七）认真做好群众来信来访工作。对群众反映的问题，要认真负责、实事求是地进行处理，定期或不定期将党内外群众的意见反馈给党组（部门）。对群众意见较大的党员干部，要按照《石狮市直机关党组织主要负责人谈话与诫勉的实施意见》的规定，及时谈话提醒，进行诫勉，把问题解决在萌芽状态。

（八）支持机关纪委履行职责，依据党章和党内有关法规，加强党风党纪教育，严肃查处党组织和党员违纪行为。

第六章思想政治工作和精神文明建设

第二十一条认真履行中央《条例》规定思想政治工作方面的四项职责，坚持思想政治工作的方针原则和目标要求，围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员的思想实际，做好经常性的思想政治工作，努力维护改革、发展、稳定大局。

（一）坚持以理想信念为核心，对党员干部职工深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行马克思主义的唯物论和无神论教育，使广大党员干部职工坚定对马列主义的信仰，对社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。

（二）经常深入基层，及时了解和掌握党员干部职工的思想动态，积极做好解惑释疑、统一思想、凝聚人心的工作，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，及时向上级党组织和有关部门反映党员群众的意见和要求，尽力帮助他们解决生活中的实际困难，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。

（三）积极探索机关思想政治工作的新途径，从内容、形式、载体、方法、手段、机制等方面进行创新，增强思想政治工作的感召力、吸引力和渗透力。健全工作机制，努力形成党政主要领导亲自抓、基层党组织具体抓、职能部门和工青妇组织齐抓共管的工作格局。拓宽工作渠道，把思想政治教育与依托各种群众性活动载体结合起来，让干部职工在参与中潜移默化地受到教育，得到提高。强化阵地意识，充分利用党校、爱国主义教育基地、政务信息网、机关党建网站及本单位局域网等，加强对干部职工的思想教育。

第二十二条认真贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》和省委《贯彻意见》，广泛开展形式多样、反映时代要求、体现机关特色的公民道德教育活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，使之成为机关工作人员自觉遵守的基本行为准则。坚持以提高人的素质为中心，深入开展群众性精神文明创建活动、各种社会公益活动、学习先进典型活动、重要节目和纪念日庆祝活动、必要的礼仪、礼节、礼貌等公民道德实践活动，不断提升机关工作人员的思想道德素质。

第二十三条扎实推进机关精神文明建设，深入开展创建文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭及军（警）民共建等活动，不断提高机关办事效率和服务质量，转变机关工作作风，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的党政机关良好形象。

第七章指导基层党支部工作

第二十四条坚持把工作重点放在基层，按照“一岗双责”的要求，合理设置党支部，健全支部组织，选好配强支部班子尤其是支部书记，加强支部班子建设，不断提高基层支部的整体战斗力。

第二十五条坚持以“五个好”为目标，全面加强机关党支部的建设。认真贯彻执行《石狮市直机关党支部建设的若干规定》，结合机关支部的工作实际，认真制订加强支部建设规划、支部工作目标管理和考核细则，对支部工作任务进行量化和分解。加强对支部工作的指导、检查和督促，建立一套有效的检查考评制度，保证支部工作的落实。

第二十六条加强分类指导，认真抓好后进支部的整顿和后进党员的教育转化工作，大力总结、宣传、推广先进支部典型，推动支部建设整体水平的提高。注意调动基层支部工作的积极性，给基层支部工作留下足够的时间和空间，支持和鼓励基层支部创造性地开展工作，增强基层支部的自主活动能力。

第八章自身建设

第二十七条机关党委班子成员要自觉学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握和运用马克思主义的立场、观点和方法。认真学习党的路线方针政策，学习党的建设理论及做好党建工作所必需的各种知识，积极探索和把握新时期党建工作规律，努力成为党建工作的行家里手。注意向实践学习，加强实践锻炼，不断增强调查研究能力、综合协调能力、口头和文字表达能力以及现代办公设备的操作能力，努力提高工作水平。

第二十八条严格执行党的民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善党委议事规则和决策机制，凡属重大问题，都应集体讨论决定。党委书记要带头执行民主集中制，党委委员要提高参政议政能力，自觉维护班子的团结和统一。充分发扬党内民主，切实保障党员权利，拓宽党内民主渠道，凡属党组织工作中的重大问题都应组织广大党员讨论，充分听取各种意见，做到集思广益，科学决策。

第二十九条坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，按照“三个代表”的要求，以科学发展观为统领，围绕机关党建走前头的目标，用发展的眼光、开放的思想审视机关党建工作，努力改革与当前形势、任务不相适应的旧观念、旧做法，坚持在继承的基础上实现工作思路、工作机制、领导方式和工作方法的创新。

第三十条努力改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。坚持讲实话、办实事、求实效，严格控制各类会议、活动，精简各类文件，改进评比、检查办法，提高工作效率，增强工作实效。把抓落实作为推进各项工作的关键，大力提倡雷厉风行、马上就办、及时反馈的工作作风，各项工作一旦作出部署，就要集中力量，集中精力，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。

第三十一条改进领导方式和工作方法，不断提高机关党建工作水平。

（一）牢固树立新时期机关党建工作的指导思想。要紧贴机关业务工作和党组（部门）中心任务开展党建工作，做到围绕发展思考问题，围绕大局开展活动，围绕中心发挥作用，通过扎实有效的工作，不断提高党员队伍素质，改进机关工作作风，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证机关各项任务的完成。

（二）加强请示汇报。要紧紧依靠党组（部门）开展党建工作，机关党的建设的整体性或年度工作部署要事先征求党组（部门）的意见，机关党建工作的重要情况要及时向党组（部门）请示，主动争取党组（部门）的关心和支持。

（三）建立健全机关党建工作责任制。明确机关党委书记、副书记、委员工作职责和岗位分工，努力形成书记带头抓，专职副书记具体抓，委员分工抓落实的党建工作新局面。建立每年年初机关党委书记与基层支部书记签定党建目标责任书制度，把党建工作进行量化和细化。同时完善检查、考核及奖惩制度，保证党建工作任务的落实。

（四）善于抓住主要矛盾开展工作。对工作中的重点、难点问题和薄弱环节，要集中精力抓好，特别是把主要精力放在基层，增强基层党组织的生机与活力上。要坚持抓两头带中间，抓重点带一般，抓典型带全面，加强和改进基层党支部建设。

（五）认真开展调查研究工作。经常深入基层支部和党员群众，共同分析情况，解决问题，总结经验，指导工作。

（六）注意总结、培养、宣传各类先进典型，表彰他们的模范事迹，推广他们的先进经验，发挥先进典型的示范辐射作用，努力形成一种后进赶先进，先进更先进的良好局面。

第三十二条按照中央《条例》和省委《实施办法》的要求，认真做好机关党务工作人员的培养、选拔和配备工作，保证机关党建工作的顺利开展。

（一）机关党务工作人员应具备的基本条件是：党性强，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献精神。

（二）加强党务干部培训工作。机关党委应加强对基层支部书记、委员及专职党务干部的培训教育，每年至少组织一次，不断提高党务干部的思想政治素质和业务工作能力。

（三）有计划地组织党务干部深入基层调查研究，开展党建工作研讨交流，组织学习参观考察，探索工作规律，创新工作方法，拓宽工作视野，培养创新能力，不断提高机关党建工作水平。

（四）根据干部管理制度的有关规定和机关党建工作的实际需要，本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地做好机关专职党务干部与业务干部的双向交流和轮岗锻炼培养，保证党务干部队伍的生机与活力。

第九章附则

第三十三条本规定由市直党工委负责解释。

第三十四条本规定自下发之日起施行。