城乡规划编制审批制度

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第一章总则

第一条为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《**市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。

第三条本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。

城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第四条各类城乡规划经法定程序批准后生效。

经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。

第五条市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。

第六条各级人民政府应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。

第二章城乡规划编制

第七条编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。

第八条承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。

第九条编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。

编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。

县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十条编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。

前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。

第十一条城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。

规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。

第十二条除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。

第十三条市、县（市）和镇（乡）人民政府可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。

市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。

第十四条**市市域总体规划由市人民政府组织编制。

县（市）域总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民政府组织编制。

编制**市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。

第十五条市、县（市）和镇（乡）人民政府应当分别组织编制本级的城市总体规划。

编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。

第十六条城市总体规划编制前,规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。

规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。

第十七条编制城市总体规划前应先行编制城市总体规划纲要。

纲要编制过程中，规划编制组织单位应当依法采取公示等有效措施，充分征求社会公众意见，意见的征集及采纳情况，应当形成专题文件，作为城市总体规划编制文件的组成部分。

第十八条市、县（市）和镇（乡）人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制近期建设规划。

近期建设规划应当在城市总体规划编制、论证、审查和报批时，同步编制、论证、审查和报批，并独立成册。

近期建设规划的期限为5年，一般与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。近期建设规划到期时，规划编制组织单位应当组织编制新的近期建设规划。

第十九条历史文化名城、历史文化保护区（街区、建筑群、名镇、名村）经核准公布后，所在市、县（市）和镇（乡）人民政府应当在两年内组织城市规划、建设、文化、发展与改革、土地管理、环境保护、园林、旅游、水利、交通等部门编制出专项的保护规划，并将其纳入城市总体规划或村庄、集镇总体规划。

历史文化名城保护规划应当在城市总体规划编制、论证、审查和报批时，同步编制、论证、审查和报批，并独立成册。

规划编制组织单位编制历史文化名城、历史文化保护区（街区、建筑群、名镇、名村）保护规划应当依据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城保护条例》的有关规定。

第二十条城市专业（专项）规划由各专业行政主管部门会同规划局组织编制。

城市专业（专项）规划应当依据已经批准的城市总体规划，明确城市各项公共服务设施和基础配套设施的建设指标和空间布局，是城市分区规划和控制性详细规划编制的依据。

经专业行政主管部门和规划局同意后，规划编制组织单位可以委托有相应专业设计资质的设计单位编制城市专业（专项）规划。

第二十一条**市城市规划区内的城市分区规划由市规划局会同各区人民政府或市人民政府有关派出机构组织编制。

各县（市）城市分区规划由县（市）规划局组织编制。

编制城市分区规划应当依据已经批准的城市总体规划，确定分区内的用地性质、人口容量和建设容量，落实相应的公共服务设施和基础配套设施，对详细规划的编制提出指导性要求。城市分区规划的面积一般不小于10平方公里。

第二十二条**市中心城区规划建设用地范围内的控制性详细规划由市规划局组织编制；各县（市）中心城区规划建设用地范围内的控制性详细规划由县（市）规划局负责组织编制；中心城区规划建设用地范围外的其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

控制性详细规划是根据城市总体规划或分区规划，对具体地块提出控制指标和控制导则，具体落实控制要求，是城市规划管理的主要依据。

第二十三条修建性详细规划由有关人民政府或单位依据控制性详细规划或城市分区规划提出的规划设计条件组织编制；未编制城市分区规划和控制性详细规划的区域，应以城市总体规划为依据。

修建性详细规划是直接对建设项目作出具体的安排和规划设计；城市重点区块和开发规模较大的用地在编制建筑设计方案前，宜编制修建性详细规划。

第二十四条村庄、集镇规划由乡（镇）人民政府或街道办事处组织编制。

村庄、集镇规划分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段，是村庄、集镇各项建设的依据。

第三章城乡规划审批

第二十五条城乡规划的审批应当按照法定权限实行分级审批。

城乡规划在审批过程中，应遵循公众参与、科学决策的原则。在规划批准前必须经过科学论证，并广泛征求各方面意见。

第二十六条**市市域总体规划由市人民政府负责审批，在批准前应当征求市人民代表大会常务委员会的意见。

县（市）域总体规划应当在征求所在县（市）人民代表大会常务委员会意见后，按照相关规定进行报批。

镇（乡）域总体规划应当在征求镇（乡）人民代表大会意见后，由县（市）人民政府审批；批准后报市规划局备案。

第二十七条**市城市总体规划纲要编制完成后报请国务院规划行政主管部门组织审查；各县（市）城市总体规划纲要编制完成后应报请审批机关的规划行政主管部门组织审查。

第二十八条**市城市总体规划由市人民代表大会审查同意后，按规定程序报批。

各县（市）人民政府所在地的城市和镇的总体规划由各县（市）人民代表大会审查同意后，送市人民政府审查。市人民政府接到报请审批的城市总体规划后，交由市规划局组织鉴定，并根据鉴定意见进行审查；其中对各县人民政府所在地城市总体规划审查同意后予以批复，并报省人民政府规划行政主管部门备案；对各市城市总体规划审查同意后报省人民政府审批。

镇的总体规划由镇人民代表大会审查同意后，报县（市）人民政府审批；市城市规划区内镇的总体规划经区人民政府同意后，由市人民政府授权市规划局审批。县（市）人民政府接到报请审批的镇的总体规划后，先交由县（市）规划局组织鉴定，并根据鉴定意见对镇的总体规划进行审查和批复后报市规划局备案。

第二十九条市和县（市）人民政府所在地的城市单独编制的近期建设规划，由市和县（市）规划局组织论证并征求同级人大常委会意见后，报市和县（市）人民政府审批。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。

**市城市规划区内各镇单独编制的近期建设规划由市人民政府授权市规划局负责审批；其他镇单独编制的近期建设规划，由县（市）规划局组织论证并征求镇人民代表大会意见后，报县（市）人民政府审批。

与城市总体规划同时编制的近期建设规划，其审批程序应当与城市总体规划的审批程序一致。

第三十条国家级历史文化名城、历史文化保护区（街区、建筑群、名镇、名村）保护规划的审批按照国家有关规定执行。

省级历史文化名城、历史文化保护区（街区、建筑群、名镇、名村）的保护规划由所在市、县（市）人民政府审查同意后报省人民政府审批。

市、县（市）级历史文化保护区（街区、建筑群、名镇、名村）保护规划由所在市、县（市）人民政府审批，报省规划行政主管部门和省文物行政主管部门备案。

历史文化名城保护规划报请审批前，应当征求同级人民代表大会意见。

第三十一条市和县（市）城市专业（专项）规划分别由专业行政主管部门会同规划局组织论证、审查后，由市和县（市）人民政府负责审批；区的城市专业（专项）规划在征求市规划局意见后，由市专业行政主管部门审批。国家和省另有规定的除外。

第三十二条市城市规划区内的城市分区规划由市规划局会同所在区人民政府组织论证、审查后报市人民政府审批，并报省规划行政主管部门备案；各县（市）城市分区规划由各县（市）人民政府审批，并报市规划局备案。

第三十三条市城市规划区内的详细规划由市规划局审批，其中重点区块内的详细规划由市人民政府审批。

各县（市）人民政府所在地城市规划区内的详细规划一般由县（市）人民政府审批，但已编制分区规划地段的控制性详细规划可由县（市）规划局审批；其他镇规划区内的详细规划，经各县（市）规划局同意后，由镇人民政府审批。

第三十四条各乡（镇）的村庄、集镇总体规划和集镇建设规划应当经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府批准；各街道内的村庄总体规划由街道办事处报县（市）人民政府批准；**市城市规划区内的村庄总体规划报市人民政府授权市规划局审批，但在报批前应经区人民政府同意。

村庄建设规划应当经村民会议讨论同意后由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第四章城乡规划调整

第三十五条城乡规划编制组织部门可以根据城市发展的需要，对城乡规划进行局部调整，并报原批准机关备案；但涉及规划内容重大变更的，应就调整的必要性组织论证，并必须经原批准机关或其规划行政主管部门的批准，调整后的规划必须按原报批程序进行报批。

对城市总体规划的局部调整，还应报同级人民代表大会备案。

第三十六条对城乡规划内容进行重大变更的，城乡规划编制组织部门应当将调整方案向社会公示，听取有关单位和公众的意见，公示期不得少于30日。

第三十七条城乡规划内容的重大变更是指对其强制性内容的变更。

城市总体规划的强制性内容变更是指对规划确定的城市规划区范围，市域内应当控制开发的地域，城市建设用地，城市基础设施和公共服务设施，城市历史文化遗产保护，生态环境保护与建设目标以及城市防灾工程等主要内容的变更。

控制性详细规划的强制性内容变更主要包括下列情况：

（一）改变地块规划用地性质，使规划范围内该类性质的用地与原规划同类用地总量相差10％以上；

（二）超过地块规划建筑密度指标20％以上；

（三）改变特定地区规划允许的建筑高度；

（四）超过地块规划容积率指标20％以上；

（五）降低地块规划绿地指标5％以上；

（六）在规划范围内，取消基础设施和公共服务设施配套项目或缩减配套指标，使配套水平受到影响。

第五章法律责任

第三十八条违反本办法规定，市、县（市）规划局擅自批准、调整各类城乡规划的，批准、调整的内容无效，由其本级人民政府或上一级行政主管部门责令改正，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十九条违反本办法规定，县（市）人民政府擅自批准、调整各类城乡规划的，批准、调整的内容无效，由市人民政府责令改正，并依法追究有关责任人的法律责任。

第四十条市、县（市）规划局有下列情形之一的，由其本级人民政府或上一级行政主管部门责令改正，并依法追究有关责任人的法律责任；造成建设单位或者个人损失的，应当依法予以赔偿：

（一）违反本办法规定，将城乡规划编制工作交由不具备相关资质的编制单位承担的；

（二）违反本办法规定，未将城乡规划向社会公示征求公众意见的；

（三）违反城乡规划的强制性内容审批建设项目的。

第六章附则

第四十一条各级人民政府及其规划行政主管部门除按照本办法的规定编制各类城乡规划外，还可根据城乡发展需要编制区域规划、战略规划、概念性规划、城市设计等，作为下层次规划的指导；其中城市的重点区块应当编制城市设计。

第四十二条本办法下列用语的含义是：

市域总体规划，是根据全面落实科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的要求，对市域整体地域进行发展定位、综合布局、规划协调与空间管治，引导全市域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间的全面、协调、可持续发展。

城市设计，是根据城市特定区域的功能定位，对该区域的城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。城市设计的理念应当贯穿于城市规划的全过程。

城市专业（专项）规划，是指城市总体规划阶段或分区规划阶段具有一定专业内容与深度要求并可单独组织编制、审批的规划，用以进一步明确城市各项公共服务设施和基础配套设施的建设指标和空间布局，是城市总体规划的深化和编制下层次规划的重要依据，包括教育、文化、医疗卫生、体育、福利等公共设施规划和给水、排水、供电、电信、热力、燃气等工程规划，以及城市综合交通规划、绿地系统规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防洪规划、地质灾害防治规划、消防规划、地下空间开发利用及人防规划等。各专业（专项）规划的编制，应当服从城市总体规划的要求。

第四十三条本办法自2007年12月1日起施行。