两新组织党建制度

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为切实加强新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作，进一步提升党组织覆盖率，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，促进“两新”组织健康快速发展，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大关于“全面推进企业和新社会组织的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，坚持“分类指导、突出重点、统筹兼顾、整体推进”的原则，贴近“两新”组织实际，不断扩大党的组织覆盖面，增强党的工作实效性和影响力，在全市“两新”组织领域中为促进发展、维护稳定、保持和谐提供坚强有力的组织保证。

二、工作目标：

以“提高组建率、扩大覆盖面、增强有效性”为目标，五年内，力争实现30人以上“两新”组织全部有党员、党组织覆盖率达到85%以上，党的工作覆盖率达到100%。其中，规模以上企业（从业人员100名以上或从业人员50名以上、营业收入超过500万元）党组织覆盖率达到100%。规模以上“两新”组织党群活动室建设率达到100%。

二、具体措施

（一）抓好发展党员工作，不断扩大党的覆盖面，壮大党的力量

－－市委组织部每年确定发展“两新”组织发展党员增幅目标。**年发展“两新”组织党员数占全市发展党员数的5%、2009年6%、2010年7%、2011年8%、2012年达到9%。各党（工）委要根据工作实际制定发展党员计划，一经确定，不得调剂、挤占、挪用。当年完不成的，相应减少来年机关发展党员计划，将完成发展党员计划情况作为考核党（工）委党建工作的重要内容。

－－采取党组织包保、党员结对、落实下派干部责任等措施，抓好积极分子培养工作，对积极要求加入党组织的业主，要安排专人负责，强化培养的工作力度。积极落实“双向培养”机制，把优秀经营管理者和专业技术骨干培养成党员，把党员培养成优秀经营管理者和专业技术骨干，切实把企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀大中专毕业生作为重点培养对象，优先发展。重点挖掘新社会组织的优秀分子，进行培养引导。做到“成熟一个，发展一个”，切实改变目前新社会组织中党的力量比较薄弱的状况。

－－把向企业输送和选派党员与企业招聘人才结合起来，把一些党员有针对性地输送到“两新”组织中，解决企业因党员少不能建立党组织的问题。大力开展“亮身份，转关系”活动，举办“党员员工招聘会”、“党员人才推介会”，创造条件支持和提倡业主同等条件下优先招录党员员工，为新招录的党员提供岗前培训，不断扩大“两新”组织党员队伍。

－－进一步挖掘和整合党建工作资源。全面准确摸清“两新”组织的基本情况，加强“两新”组织党建工作资源信息库建设和动态管理。继续深入开展“组织找党员、党员找组织”工作，加强对流动党员的教育管理和服务，吸引更多的流动党员主动参与到党建工作中来。

－－完善党员组织关系转移制度。在企业工作半年以上的外来党员，不在原籍地（村、居委）组织担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

(二)加强党的工作力量，稳步推进党组织组建步伐，保证组建工作的效果

－－采用“一人一企”、“一人多户”的方式，对街道（乡镇）、党建工作示范基地、规模以上“两新”组织重点下派党建指导员；对无党员或仅有个别党员、固定员工介于30-50人的“两新”组织重点下派联络员。**年下派24名党建指导员（联系员），以后每年增加10名，力争五年内党建指导员（联络员）覆盖所有应联系的单位。

－－注重选择与“两新”组织有密切关联度的组织、宣传、统战等党委部门及工商、税务、劳动、社保、民政、商务、经委等政府部门作为重点派出单位，充分发挥职能部门的优势；以重点科（局）后备干部、在职干部为主，以离退休、离岗党员干部为辅，逐步探索“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的办法，建立专职的党群工作指导员队伍。

－－党建指导员由市委组织部统一管理，履行“一职三责”。即担任党建指导员（联络员）职务，负责抓好发展党员工作、组织建设工作和党群活动室建设工作。党建指导员（联络员）工作实行管理卡制度，每月如实在管理卡上填写工作开展情况，每半年由企业主或党组织负责人签署意见，上报派出党委。

－－按照“成熟一个，组建一个”的要求，建立“两新”组织党组织。一般情况下，凡正式党员3名以上的“两新”组织，应单独建立党组织；对不足3名党员的“两新”组织，可就近与其它党组织建立联合支部。暂不具备建立党组织条件的，应先建立工会、共青团等群众组织，为建立党组织创造条件。同时，积极灵活地组建党的基层组织。针对“两新”组织规模普遍偏小的实际，坚持条件成熟的“两新”组织“独立建”，规模以上的“两新”组织（员工100人以上、年利润500万元以上）“重点建”。对其它“两新”组织，要“成熟一个、建立一个”；对因党员流出等原因造成党员数量不足3名的党组织，要采取限期保留、及时补充党员或外派党员等办法，使其达到党组织设置要求；确实难以保留的，就近并入其它党组织。同时，依托社区、商务（工业）楼宇、特色商业街道、行业协会等载体，通过“联合建”、“临时建”的方式，尽可能多地覆盖“两新”组织。

－－实行党建工作“登记申报、年检年报”制度。“两新”组织在向工商部门申请注册时，一并提供从业人员中的党员情况、拟建党组织情况，实行企业审批成立初期，同步设置党的组织，做到出现一个，建立一个，确保党建工作和企业发展同步规划、同步推进；工商年检时，将本单位党员数量、建立党组织情况作为备查内容。加强与其他登记管理机关、业务主管、行业指导单位的联系，及时沟通情况，建立统一模式的“两新”组织注册、注销情况数据库。

－－实行组建工作建立台帐制度。按照“两新”组织状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清的“五清”要求，以市委组织部和开发区党工委、镇（街道）党（工）委为单位分别建立党建工作台帐，动态掌握变化情况。对规模以上“两新”组织，逐企登记造册，重点进行督查，要求凡有两名正式党员的采取下派党建指导员兼任书记的方式，全部独立组建党组织。

(三）创新党组织书记的培养和选配工作，切实加强“两新”组织党组织自身建设

－－注重选拔党性强、懂经营、善管理的中层以上岗位的党员兼任党组织书记；没有合适人选的，可突破地域、行业、职业的限制，采取社会招聘的方式选聘党组织书记。党组织书记的人选应事先征求业主或董事会的意见，业主是党员的，提倡担任党组织书记。

－－全力推行小型、零散“两新”组织工会主席职业化，通过工会主席兼任党组织书记的方式，逐步解决小型、零散“两新”组织党务工作力量不足的问题。

－－加强优秀大中专毕业生推荐工作。由市委组织部会同大中专院校党委定期交换就业和人才信息，把“两新”组织作为重点，优先推荐党员学生干部到“两新”组织就业，并根据党组织实际状况，推荐担任党组织书记或成员，充实党组织班子。

－－建立和完善全市卓有成效的“两新”组织党务工作者人才库，制定党务工作者后备干部培养计划，定期举办党务工作者后备干部培训班，加强对党组织书记后备队伍力量的培养。

－－探索适合“两新”组织特点的党组织活动方式和工作方法。建立健全“”、民主评议党员、党员联系职工、党费收缴管理、党员培训等制度。围绕企业生产经营，切实做好“四个服务”，即为企业创造更好的经济效益和社会效益服务，为提高职工队伍素质、调动职工积极性服务，为关心和维护职工合法权益服务，为创造一种积极向上的企业文化服务

（四）健全“两新”组织党建工作的运行机制，营造组建工作的环境

－－建立示范机制。重点培育一批小型民营企业、外商投资企业、转制企业示范点，积极开展评选规范化企业党组织活动，逐步使其党建工作规范化、制度化。进而不断扩大党建工作示范基地的代表性，用示范基地的经验和做法，推动“两新”组织党建工作的整体水平。五年内，力争建立市级党建工作示范基地6个，州级示范基地2个。

－－建立督查机制。市委每年对各地开展“两新”组织党建工作情况进行一次检查和通报，并把“两新”组织党建工作列入各党委年度党建目标考核内容。

－－建立激励机制。市委定期对支持党建工作、遵纪守法、履行社会责任、对本地经济建设有突出贡献的业主进行表彰奖励，并将在全社会进一步营造“两新”组织党建工作的浓厚氛围。

－－建立与业主的沟通制度。建立市级领导联系和定期约谈制度，将“两新”组织党建工作纳入市亲商爱商茶话会的内容，定期与业主座谈，交流思想，沟通情况，引导业主提高思想认识。建立关爱帮扶制度，及时为业主排忧解难，增强业主对党建工作的认同感。

－－建立“两新”组织党建工作经费保障机制。加大党费使用向“两新”组织倾斜的力度，“两新”组织上缴的党费原则上全部用于“两新”组织党建工作。其活动经费采取以本组织为主，市管党费适当补助为辅的办法解决。同时，对固定职工30人以上的“两新”组织新成立党组织，按州30%、市70%的比例从本级所管党费中拨付1000元启动经费。

－－加大“两新”组织阵地建设力度。五年内，规模以上“两新”组织党群活动室建设率达到100%。同时，通过企业自筹、党费拨付、社会募集等多种形式帮助条件成熟的“两新”组织配齐相应设备，建设电教室、阅览室，创办党建刊物和党建网站等。

－－开展“‘两新’组织党建工作推进月”集中行动。确定每年6月为“两新”组织党建工作推进月，各级党组织通过举办党建成果展、文艺汇演；开展调查摸底、政策咨询、走访慰问；召开现场办公会，解决“两新”组织实际困难等不同形式和方法，集中推进组建工作。同时，创新党建活动载体，深入开展“创先争优”、“五好”党组织、“党员示范岗”、“党员奉献日，爱心回报社会”等活动，激发“两新”组织的党组织活力。

三、加强组织领导

－－建立领导机制。市委成立“两新”组织党建工作协调领导小组，办公室设在组织部组织科，负责全市的“两新”组织党建工作的指导、协调和督促检查，同时建立“两新”组织党建工作定期汇报交流制度。建立市级领导“两新”组织党建示范基地工作制度，定期听取示范基地党组织对党建工作的意见和建议，及时研究新情况，帮助解决实际困难，不断深化“两新”组织党建工作。

－－各党委也要建立相应制度，建立目标责任管理体系。根据五年规划的要求，认真制订“两新”组织党建工作规划和年度工作计划，建立“每季度召开一次例会，每半年有一次抽查，每年有一次总评”的目标管理体系，及时掌握、了解和反馈党建工作情况及存在的问题，落实专门的工作力量主抓，深入调查研究，为“两新”组织特别是重点企业服好务、护好航，为“两新”组织党组织发挥作用排忧解难，切实把“两新”组织党建工作摆上重要议事日程，形成齐抓共管的工作格局，抓好落实。

－－严格考核，完善“两新”组织党建工作目标管理体系。对各相关党组织“两新”组织党建工作情况和领导干部“两新”组织党建联系点工作进展等情况，市委每半年要进行情况通报，每年组织一次专项督查，年终进行目标管理责任制考核，考核情况与领导班子和领导干部评先选优相结合。