管理机构人员编制制度

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第一章总则

第一条为规范全省乡镇机构和人员编制管理，减轻财政负担，提高行政效能，巩固乡镇机构改革成果，根据党中央、国务院和省委、省政府有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称乡镇机构，是指乡镇行政机关和直属事业单位。本办法所称乡镇机构和人员编制管理，是指乡镇机关和直属事业单位的职能配置或业务范围的确定、机构设置和人员编制配备及监督检查等。

第三条乡镇机构和人员编制管理应当适应政治、经济和社会发展需要，遵循精简、统一、效能的原则，实行统一领导、宏观控制的体制。

第四条乡镇机关、事业单位的职能、机构和人员编制的确定，必须依照规定程序报批，不得擅自变动。

第五条各级机构编制管理机关，按照规定的管理权限，负责本行政区域内乡镇机构和人员编制管理工作。

乡镇机关、事业单位应当定期向县（市、区）机构编制管理机关提供机构和人员编制管理情况，配合机构编制管理机关工作。

第二章机构设置

第六条乡镇行政、事业机构设置必须按照批准的乡镇机构改革方案设置。不得超限额设置机构。

第七条乡镇党政机关设置三个综合性办事机构，名称统一规范为：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。计划生育办公室和社会治安综合治理办公室可在三个机构上挂牌子，不单独设立机构。

乡镇政府不设专门的执法机构。

乡镇不设政协机构，不配备专职工作人员。

第八条乡镇综合设置农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心四个事业单位，设置财税所。工作任务重的乡镇，可设置劳动保障所。根据工作需要，各乡镇可结合当地实际灵活设置乡镇事业单位，但不能突破已规定的机构数额。适应事业单位改革的要求，鼓励有条件的乡镇事业单位实行社会化服务。

第九条乡镇不设自收自支事业单位。

第十条乡镇行政、事业机构的设立、撤销、合并，应当按规定权限和程序审批。

第十一条设立、合并或者撤销乡镇事业单位，必须按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》、中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和省政府《河南省事业单位登记管理暂行办法》的规定，报县级事业单位登记管理机关办理设立、变更或注销登记。

第三章人员编制管理

第十二条本办法所称人员编制，指机构编制管理机关核定的人员定额、人员结构和领导职数。

第十三条乡镇的行政和事业编制由省机构编制管理机关实行宏观管理和总量控制。乡镇行政和事业编制的调整，由县级机构编制管理机关报上一级机构编制管理机关审核后，报省机构编制管理机关审批。

第十四条乡镇机关、事业单位的人员编制，根据职能配置、业务范围、编制定员标准等条件，按照精简的原则确定编制数量和结构比例。

第十五条乡镇人员编制实行实名制管理，建立机构编制管理台账。台账的内容包括：在编人员的姓名、性别、出生年月、身份证号码、民族、文化程度、职务、政治面貌、参加工作时间、离退休时间、编制性质等内容。各项内容要确保准确、真实。建立机构和人员编制数据库，实行动态管理，有关内容发生变动应及时变更。

第十六条规范乡镇机关、事业单位进人程序，建立和完善机构编制审核通知单制度。乡镇机关、事业单位空编需要进人的，由县级机构编制管理机关报省辖市机构编制管理机关审核审批，并报省机构编制管理机关备案。经批准同意进人的，由省辖市机构编制管理机关下达总量控制数和进人结构类型的分类数，县级机构编制管理机关下发机构编制审核通知单，组织、人事、财政、教育、劳动保障、民政等部门根据机构编制审核通知单办理相关手续。

乡镇机关、事业单位满编后一律不准增加新的工作人员。乡镇领导干部调整交流必须在编制和领导职数限额内进行。

第十七条建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。经机构编制管理机关审核批准设置的机构和核定的人员编制是财政部门编制财政支出预算和核拨经费的重要依据。根据机构编制管理机关审核同意设置的机构和核批的编制，人事部门才能核定人员工资，财政部门才能列入部门预算范围并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。乡镇机关、事业单位人员工资实行县级统发，县级财政部门按照同级机构编制管理机关提供的编制内人员名单，依据组织人事部门核定的工资标准，逐人逐月发放工资。对擅自增设的机构，财政部门一律不核拨经费，对超编的人员一律不纳入统发工资范围，人事、劳动保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。

第十八条乡镇机关、事业单位一律不得违反规定使用临时人员。

第四章监督检查

第十九条各级机构编制管理机关负责对乡镇机关、事业单位机构设置和编制执行情况进行监督检查。

第二十条坚持机构编制“一支笔”审批制度，除机构编制管理机关外，其他部门不得以任何形式干预乡镇的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定，不得对乡镇机构编制作出规定，其他部门下发文件和召开会议擅自涉及的乡镇机构编制事项，一律无效。

第二十一条将乡镇机构和人员编制管理工作列入对县乡主要领导干部的考核内容，实行县乡党政主要领导机构编制年度责任审计和离任审计制度。各级机构编制管理机关要会同有关部门，不定期对乡镇机构和人员编制管理情况进行监督检查，严肃查处违反机构编制管理政策规定和纪律的行为。

第二十二条乡镇机构设置、编制核定和人员配备情况应定期向社会公开，接受群众监督。社会和个人可以对违反乡镇机构和人员编制管理有关规定的情况向机构编制管理机关投诉、举报，机构编制管理机关应当核实、及时处理。

第二十三条对认真执行机构编制管理法律、法规和国家政策规定并做出显著成绩的集体或个人，县级以上党委、政府和机构编制管理机关应当适时给予表彰和奖励。

第二十四条乡镇不得自行增设机构、增挂牌子、增加编制、超职数配备干部和超编进人。违反规定的，由上级机构编制管理机关视情节轻重，分别责令限期纠正，给予通报批评，或建议对负有直接责任的主要负责人员和其他直接责任人员给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第五章附则

第二十五条本办法由省机构编制委员会办公室负责解释。

第二十六条本办法自之日起施行。