基层干部考核制度

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当前，“十一五”规划已经开始实施，完成好“十一五”规划提出的任务，需要我们付出艰苦的努力，尤其需要领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。然而科学的实绩考核制度是选拔任用和管理监督领导干部的基础和前提。用什么样的考核制度，干部就会以什么样的态度对待实绩，考核制度直接影响干部的政绩观。因此建立一套适用于地方经济发展和社会事业建设的基层干部考核制度已成为我们急需探索和解决的重要课题。

近期，我们针对我街道发展形势及现行干部考核制度的基本情况，存在问题，改进方法等进行了认真的调研，形成了以下一些思考：

我街道占地16.9平方公里，总人口1.8万，中共党员719人，辖38个党支部，8个事业单位，10个行政村，122个村民小组，街道现有机关干部30人，事业单位工作人员55人，临时工36人，村干部59人。

我街道现行考核制度的情况：

一、建立科学民主的主体机构。

街道党工委、办事处把民主执政作为制订科学的干部考核制度的重要前提。一是严格贯彻落实《党工委议事规则》。街道党工委把《议事规则》以文件形式下发到各党支部，主动接受监督，增加议事规则的透明度。从运行情况看，《议事规则》从领导制度和工作机制上保证了民主集中制的贯彻执行，保证了对权利运行的制约和监督，有利于党工委科学决策，民主决策。

二是开展公推直选试点工作。去年，街道党工委在常州太平洋电力设备（集团）有限公司党支部实行公推直选党支部委员、书记的试点工作。通过自我推荐、公开报名、征求意见、资格审查、民主推荐、组织考察、竞职演讲、直接选举等环节成功地选举出公司党支部新一届支委、书记。公推直选试点工作的成功为我街道民主执政奠定了基础。

三是坚持为人民群众执政。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。街道领导干部牢固树立“以人为本”的政绩观。真正把“顺民意，谋民利，得民心”落实到街道制定的政策文件中去，落实到领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的具体工作中去。近几年，随着失地农民的不断增多，为切实安排好他们的生活，我街道一方面在区委发放生活补助的基础上对60岁以上的失地农民另外发放生活补助，同时提高农村合作医疗保险工作的参保率，从根本上解决失地农民的后顾之忧；另一方面，街道通过举办各类培训班，提高失地农民的就业技能，扩大就业范围，积极与企业协调，为失地农民上岗开辟“绿色通道”。街道领导干部变群众“上访”为干部“下访”，解决群众实际困难，维护全街道的社会稳定。我们始终坚持“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的根本观念，把为人民执政作为全部执政活动的根本出发点和落脚点，为街道的民主执政奠定坚实的群众基础。

二、建立全面量化的考评细则。

首先，街道党工委每年初都要采纳征求各个责任部门的意见，完善考评细则。每年初都要下发《机关领导干部考核办法》、《街道工作人员考核制度》、《农村经济目标》、《农村党建和精神文明考核》、《街道工业指标落实考核》等8个考核文件。考核内容包括经济建设、社会发展、精神文明和党建工作等。今年尤其把落实科学发展观，践行社会主义荣辱观情况作为考核评价的重要内容。

其次，根据街道事业单位、部门和干部职位分类，建立门类齐全的考核评价标准，具体有党支部考核、事业单位考核、机关干部、事业人员、农村干部等责任制考核。避免“一把尺子量天下”。对各项考核指标的设计都力求清晰、具体，量化到数字上，细化到行为里。

再次，把群众满意度作为重要的考核内容。包括政务村务公开，办事客观公正，对于近几年拆迁工作任务较重的情况，我们设置了拆迁工作考核指标，切实要求村干部做好群众的拆迁安置工作，在考核中如发现有群众上访有一起扣除相应的分数。

三、建立责任制考评程序。

对责任制的考评，每年底由街道分管党群领导、组织、纪检、财政、经管等部门成员成立考核小组，明确考核小组的权利和职责。考核采用“一听，二看，三查，四打分”的方式，一听：即听各单位负责人年度工作汇报；二看：即看制度是否齐全，工作是否到位；三查：即查工作完成实绩资料、台帐记录是否齐全等；四打分：即对照目标管理责任制考核内容进行逐项打分。对于未达到考核责任制目标的扣除相应的分数，对于获得市区先进的给予相应的奖励。最后由考核小组形成考核意见，提交党工委讨论，由党工委根据考核结果决定干部的考核报酬。考核报酬以奖金的形式发给各位干部，达到激励先进，鞭策落后的目的，并在干部中产生凭实绩任用干部的良好导向作用，从而激发干部的积极性，切实解决“干好干坏一个样”的问题。

从现行考核制度的运行情况看，考核制度的建立有效的提高了各级干部驾驭社会主义市场经济的能力和水平，促进了我街道经济社会全面协调可持续发展和社会稳定。05年街道实现国内生产总值9.96亿元，比上年增34.96%；其中，二产增加值7.15亿元、三产增加值2.71亿元，与上年相比分别增长38.03%和30.92%；实现财政收入1.38亿元，比上年增长55.04%；完成自营出口额1亿美元，比上年增长39.88%。

随着我街道经济不断快速增长，人民生活水平有了显著提高，但我们也面临不少困难和压力，特别是在“十一五”规划实施之后，要全面贯彻落实科学发展观，建立健全贯彻落实科学发展观的各项制度，我们发现现行考核制度也存在一些不足。

1、软指标难以量化。

考核中的一些软指标比如：群众社会满意度、内部管理等等，都比较笼统，缺乏不以人的意志为转移的具体量化标准，往往无法进行实际考核，从而使得考核评价者只能凭自己的主观认识和价值取向，凭感觉、凭经验、凭印象分析评价考核对象，评价主观随意性较大，得出的结论模糊，缺少说服力。

2、群众的参与性不强。

在考核时，往往偏重于听取考核对象的同级或下级的意见，找普通群众了解情况不够。同时在民主测评过程中，参评人员大都局限在考核对象的同级班子成员和部分下级，范围比较小，群众的参与性也不强，由此带来考核的信息采集可能失真和不够全面，对干部的督促和监督力度也就不够。

3、考核方法过于简单。

在考核过程中，往往注重年度考核和专项考核，不重视平时考核，容易产生平时不过问，年度算总帐的现象。同时考核时常以传统的访谈调查为主，人为因素影响很大，这些都在一定程度上影响了考核的准确性、客观性和公正性。

加强和改进考核制度的思路和措施：

一、遵循的基本原则。

1、价值导向原则。

我们在设计考核体系时要把着眼点放在现阶段社会发展正面临和所要解决的主要社会矛盾上，而不是面面俱到，事无巨细。党的十六大确立的执政为民思想和以人为本的科学发展观，表达了党和人民群众的基本社会价值取向，所以我们设计考核体系须从总体上反映中央提出的坚持科学发展观和坚持“五个统筹”的原则。

2、职能依据原则。

在社会主义市场经济条件下，我们政府正逐步从过去“无所不能”向“有限责任”转变，更多地强调向社会提供公共服务，满足社会的公共需求。我们在设计考核指标体系时，要充分考虑转变政府职能的要求，把握好绩效的标准问题，主要指标须是创造履行党政领导职能的绩效，而不能把社会各种组织特别是需要企业和市场发挥作用的项目和指标，全部背在自己身上。

3、群众满意原则。

干部工作是否满足群众的需求是干部考核的一个重要依据，也是设计考核指标体系必须遵循的准则。群众满意度在设计指标时主要体现在两个方面：一是干部工作是否满足群众的利益需求。其满意度可划分为满意、比较满意、不满意等；二是干部工作如何对待和处理群众反映强烈的社会问题，是否建立与社会公众之间进行信息交流与沟通的渠道和机制，是否及时解答和处理群众反映的问题，都应作为考核体系的重要手段。

二、建立完善考评体系。

1、建立统一考核机制。由街道党工委牵头，组织部门为主，相关专业部门参与的常任专职考评机构，突破以往各部门职能条块分割的传统做法，使各项考核工作能从全局把握，统一领导、统一标准、统一掌握进度，避免出现重复考核现象，减轻工作量，提高权威性。考评机构可设在区委组织部，负责日常性的考评和信息管理工作。

2、建立实绩档案。将每年考核结果、年度群众测评、组织考察和奖惩等情况，以及工作任务完成情况、重大突发性事件处理等建立干部实绩档案，作为每个领导班子和领导干部任免、奖惩、管理的重要依据。

3、对考核结果实行跟踪，一旦发现是虚假情况，无论时间多长、无论在何地任职，都要追究责任。

4、分清实绩是领导班子集体创造的，还是班子成员个体建立的，是主要领导的实绩还是分管领导的实绩，将实绩考核落实到人，以改变现在有了政绩大家都有份的状况。同时，把工作目标考核、党风廉政建设考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，不断加强对机关干部的有效管理和科学考核。

三、建立考评信息系统。

建立开放的干部考评系统，进行及时的数据收集、整理、分析和共享。推动电子政务建设和政务公开建设，构建可持续提供有关公众需求与满意程度的信息交流与信息反馈系统。为科学的考核干部创造有力的信息环境，特别是基于互联网，开展民主评议干部活动，这样可以降低考评成本，扩大公众参与，加强干部监督的有效途径。

四、努力改进考核方式。

首先要坚持平时与定期相结合。应该说，长期以来我们对干部的年度考核工作比较重视，实践证明，对干部进行年度考核，比较行之有效，应该要继续坚持并不断完善。但同时我们还要进一步加大平时考核的力度，建立起有效的干部信息系统，通过听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面采集领导干部履行岗位职责情况和工作实绩为主要内容的信息。

其次要坚持综合与专项相结合。干部综合性考核有利于对干部方方面面综合性情况作一全面了解，但专项考核也不可或缺，特别是对一些重点专项工作进行的专项政绩考核，能及时了解掌握干部平时的工作情况，真实反映干部的实际政绩。

最后要坚持动态与静态相结合。对领导干部的考核，不能只呆在会议室听听汇报、搞搞测评，而要深入实际，实地走访，现场验证干部政绩。